孟晓旭:“印太战略”与“全球英国”战略交汇下的日英安全合作

选择字号:   本文共阅读 565 次 更新时间:2020-06-17 23:54:50

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孟晓旭  
日英都是面向全球的 “外向型国家” , 有全球性的 “开放国家利益”。两国共享价值观并与所处地区格格不入, 英国有“脱欧入球 ”的海洋国家视野, 与欧洲大陆国家保持着距离 ; 而日本则有“脱亚入欧”的历史和心理。

   特别是, 日本看重英国在印太地区所具有的特殊安全作用和影响力。英国曾经是称霸海洋的世界强国, 目前在巴林和阿曼还有军事基地, 在印度洋领有迪戈加西亚岛, 与东南亚有传统的安全合作关系, 与澳大利亚、新西兰、马来西亚和新加坡同是《五国联防协议 》 (FPDA) 的成员, 彼此之间几乎每年都进行军事演习。英国正通过《 五国联防协议 》进一步发展和整合彼此防卫能力, 并据此可以利用新加坡和马来西亚提供的军事设施。自文莱独立以来, 英军一直留在文莱, 并定期与东盟国家进行安全接触。在2013至2018年的五年里, 东盟成员国有近百名官员从英国国防院校毕业。目前, 新加坡、马来西亚、泰国和文莱等国军官都在英国学习。近年来, 英国不断强化在印太地区的安全存在, 增加与美国印太司令部总部联络的人手, 增加在吉隆坡反恐中心人员, 并在新加坡成立了亚太地区的国防参谋部办公室 (BDS) 。安倍就说: “从印度洋到太平洋一带, 分布着英国的同盟国, 英国正在重新思考应当在这一地区发挥怎样的作用 ?” 日本通过外长防长 “2+2” 会议表示, 欢迎英国通过武装部队访问, 包括部署航母等措施加强对地区的安全参与, 欢迎英国通过《五国联防协议 》致力于地区安全。同样, 英国也重视日本在亚太地区的影响力, 认为其可以作为 “ 全球英国 ” 在亚太地区的有力伙伴。日本是美国在亚洲最重要的安全盟友, 还是 “印太战略” 的较早提倡者和主张构建 “ 基于规则 ” 的印太秩序的 “主导性国家” , 在地区长期经营, 具有独特的地缘优势。英国《2015年国家安全保障战略 》中有12次提到日本, 并称其为“同盟国”。英国《2018年国家能力报告》也用了近1页叙述日英安全关系。

   在“印太战略”和“全球英国” 战略交汇下, 日英安全合作的强化主要还是体现在印太安全上。这背后除以上诸动因外, 主要还是源于战略因素, 包括应对美国战略的调整与日英各自主动的战略追求、印太地区战略地位的提升, 以及通过合作从战略上对印太地区进行秩序塑造等。

   首先, 在应对美国战略消极的同时实现日英各自战略追求的互需。美国“战略重心东移”在特朗普时代出现消极和“不确定”作为, 这从另一个层面反推日英在安全方面更加积极地合作。“美国优先主义”及“美国不再当世界警察”等动向均让日本担忧美国的 “再平衡政策” 会倒退为减少对亚洲事务的参与。当前, 安倍政府的国际安全战略强调“积极和平主义”和“俯瞰地球仪”。《日本国家安全保障战略》要求“携手区域内外的伙伴推进实际的安全合作”。受制于“战后和平体制” 的日本把能与更多的国家进行安全合作作为路径, 或是通过“安全引入”把域外国家带入地区之中来 “借力打力”, 或是通过“安全输出” 对地区安全能力相对薄弱的国家进行安全能力建设与支援, 以包围和威慑安全对手。同时, 也是为了回应特朗普的“日本责任分担论” , 展示自己积极态度, 并进而反推国内“修宪”等安全议程, 实现战后安全战略转型。因此, 日本在“印太战略”的框架下积极推进与他国包括与英国的安全合作。日本赞赏“英国在严峻的财政状况下, 依然致力于皇家海军的现代化及其能力的提高”, 日本“抬捧”英国在印太安全上积极作为, 以便日本能够在与英国的安全合作中“借船出海” , 以扩大军事力量在印太地区和全球的影响。在美国相对衰弱的时代, 作为与美国有“特殊关系”的盟国, 英国也想在战略上配合和支持美国, 甚至帮助和引导美国重拾“全球视野 , 以更好维护彼此共同的全球利益。英国外交部门认为, 随着美国对中国关注的不断增强, 美国全球政策中的印太地区无疑将比大西洋或欧洲更重要, 并提出暂不论特朗普政府本身的政策如何, 英国都需要加倍努力研究如何在“印太”上影响未来的美国。日英派遣军舰进入南海进行所谓的 “航行自由行动” 就有配合美国“印太战略” 的目的。既是为应对美国相对缺失于全球安全, 更是在“脱欧”时代减缓自身地位的下降, 在全球层面实现英国的利益。富于战略思维的英国必须作出自己的选择, 那就是在印太地区找寻到新的可靠安全伙伴。于是, 英国主张“大力加强与亚洲最亲密的安全伙伴日本的防务、政治和外交合作” , “而日本在安全问题上越来越具有全球视野。” 事实上, 一旦英国正式脱离欧盟, 与日本等安全伙伴的接触是英国的最优考虑。重启 “旧盟友” 日本是英国在“全球英国” 构想下对实用主义外交的再次运用。

   其次, 在世界战略重心东移下, 印太在全球经济和地缘权力格局中地位上升, 战略地位随之提升。伴随新兴国家的群体性崛起, 印太已然是未来世界经济的中心和引擎, 并成为战略重地。据估算, 未来20年最大的增长将发生在东亚和中东之间的贸易上, 到2030年印太地区的购买力将增长8倍, 印太将产生人类历史上从未见过的大规模城市化和工业化, 是全球中产阶级的翻番的主要发生地。特别是, 到2030 年中国将超越美国成为世界上最大的经济体, 到2050年, 中国和印度的经济总量将超过七国集团GDP的总和。英国前外交大臣杰里米·亨特 ( Jeremy Hunt) 就曾强调, “权力总是跟着金钱走, 不能低估它将产生的深远影响”。印太发生的权力结构变化正在改变地缘政治格局的现实促使日英重新评估自己的 “世界角色” , 均对印太投入战略关注。日本率先提出“印太战略”并将之演进成 “印太构想” 。 “全球英国” 构想也逐渐加大对印太的安全承诺。2018年4月, 英国在巴林建立永久性海军基地, 将其作为印太活动的中心。 2018年10 月, 英国又宣布以印太为中心进行最大规模的外交扩展。2019年2月, 英国国防部长加文·威廉姆森 (Gavin Williamson ) 宣布英国军舰将永久驻扎在海湾地区, 以及“伊丽莎白二世” 航母的第一次行动任务将包括中东和太平洋地区。事实上, 自2016年以来, 英国首相一直使用“印太”话语, 外交大臣鲍里斯·约翰逊和杰里米·亨特、国防大臣加文·威廉姆森、贸易大臣利亚姆·福克斯 (Liam Fox) 等都紧随其后。 “印太”的使用就是英国决策者适应地区地缘政治现实变化的反应。而对日英而言, 印太海洋通道在安全战略上又有特殊意义。全球贸易的90% 以上发生在海上, 并其在可预见的将来仍是全球贸易的主导模式。关涉日本繁荣的最基本的活动都是在印度洋和太平洋上展开。而仅南海就占英国全球贸易的12% 。

   再次, 通过安全合作从战略上对印太地区进行秩序塑造。在认识到印太的重要性的同时, 日本还提出随着财富与力量分布的急剧变化, 应当探寻符合日本需要的印太秩序与原则这一重要课题。2017年美国《国家安全战略》报告强调“有利于美国的力量平衡”的重要性, 重视 “实力促和平 ” , 但没有提到维护国际秩序的重要性。由此, 日本判断美国更愿意依靠军事力量去实现利益和安全, 而不是既有国际秩序内的规则和制度等核心要素。与守成大国和崛起大国不一样, 作为地区大国的日本更倾向把既有国际秩序中的制度、规则等 “ 制度性权力 ” 移植于新地缘政治地区——印太地区, 并加以强化, 以形成对己有利的环境。曾任日本防卫问题恳谈会委员的细谷雄一就提出, “ 基于规则的国际秩序 ” 是更广泛、更有价值的自由国际主义秩序的基础, 鉴于当前国际秩序面临的重大问题是主导性大国基本上不愿意遵守自由价值观但同意维护有利于本国利益的国际规则, 为获得广泛的支持, 维持“基于规则的国际秩序”应成为建立更稳定、更可预测的国际秩序的重点。2019年12月15日, 在第十四次亚欧联合外长会议上, 日本外相茂木敏充发言强调, 要“根据多边主义维持国际规则和国际秩序”, 表达日本希望与其他国家合作来维持“基于规则的国际秩序”的战略思考。强调维护 “ 基于规则的国际秩序” 也是“全球英国” 的战略路径, 英国基于此主张与日本进行安全合作。2017年9月, 梅在日英商务论坛上就强调, “在一个更加不确定的世界中, 英国等可靠且志同道合的伙伴将与日本一起, 捍卫基于规则的国际秩序”。英国《战略防务和安全审查2015》指出, 英国的区域安全的主要目标包括确保航行自由以及“基于规则的国际秩序”等, 这也是英国外交安保精英的共识。梅首相多次表示维护“基于规则的国际秩序”, 防止这一秩序被不负责任的国家破坏是“全球英国”的关键任务之一。英国首相国家安全顾问马克·塞德威尔 (Mark Sedwill) 爵士也强调英国应加强对“基于规则的国际秩序”的支持, 因为“随着地缘政治竞争越来越激烈, 这一体系在21世纪变得更加重要”。英国第一海务大臣、海军参谋长菲利普·琼斯 (Philip Jones) 上将指出, 对于当前英国而言, 至关重要的是重视海洋领域以及维护国际法和自由进入全球海洋公地的承诺。

  

   三、日英安全合作面临的挑战及发展趋向

   日英安全合作的深入也面临着挑战。一是英国在印太地区能否发挥出日本期待的安全作用存有疑问。不少主张认为, 英国海军应关注俄罗斯的威胁, 批评英国对印太作出承诺不明智, 担忧如果英国在印太持久性地部署航母及舰队等打击小组, 那么英国就没有足够的海上军事力量在欧洲应对强大的俄罗斯海军。类似观点还指出, 英国海军对福克兰群岛和波斯湾的承诺已然超荷, 完成所有任务是困难的。另一方面, 在印太地区, 英国更倾向于保持适度但却常规性的存在来维持“基于规则的国际秩序”, 不像日本那么具有强硬的对抗性。此外, 英国国防部财政上持续存在的黑洞以及历届政府不愿缩小承诺与资源之间的差距都给“全球英国” 在包括对印太的安全输出带来不乐观的前景。2019年6月25 日, 一位学者在英国国防委员会就“英国防务与远东”作证时指出, 英国国防部可以在远东地区发挥温和但重要的作用, 包括定期维护海洋权利和自由以及与盟国和伙伴合作以提高区域能力, 但英国在远东的战略影响力已越来越受到质疑。二是由于日本仍处于和平宪法之下, 尽管其通过修改宪法解释的方式解禁了集体自卫权, 但还没完成修宪。因此, 在军事上具有 “硬实力缺陷”的日本能否在地区安全上发挥相应的作用大打折扣, 日本对他国和地区安全的实质性贡献有限, 并不能为“全球英国” 提供实质性军事支援。三是两国主要针对的安全对象和主要安全关注点存在差别, 影响着彼此安全合作的深入。在安全上, 日本主要关注对象是中国, 而英国主要关注的是俄罗斯。“脱欧”后的英国仍然认为中国是重要的贸易伙伴, 认为俄罗斯是严重的安全威胁。英国在印太地区的安全活动是其谋求在世界舞台上展示其持久的军事能力的一部分。与之相反, 日本将发展对俄关系视作巩固其在远东地位的机会, 而将中国视为紧迫的安全挑战, 日本在地区的安全行为更多是应对 “中国崛起”。此外, 在日英的安全对话中, 英国不忘关注市场, 强调 “在英国离开欧盟之际, 在两国之间建立最紧密、最自由的贸易关系” , 有以安全合作为桥梁深化经济合作的意图。而对日本而言, “脱欧” 的英国对日本经济益处不大, 反而是对日本企业敲响了警钟, 日本更倾向于安全的一面。

尽管如此, 日英深化安全合作的趋向较强。日本的“印太战略” 正在深化之中, 最新版《防卫计划大纲》主张在“印太构想”上灵活运用防卫力, 推进对外安保合作。令和元年《防卫白皮书》提出根据 “印太战略”“战略地推进多元和多层次安保合作”。而英国完成“脱欧”,“全球英国” 也进入新的阶段。而从双方既有的官方表述来看, 两国继续深化安全合作的意愿比较强烈。2019年8月26日,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《现代国际关系》2020年第3期

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