高培勇:新时代中国税收的主题和使命

选择字号:   本文共阅读 204 次 更新时间:2020-06-09 20:14:23

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高培勇 (进入专栏)  

  

   一个时代有一个时代的主题,一个时代有一个时代的使命。这样一句当下堪称耳熟能详的话,不仅适用于中国特色社会主义事业全局,而且也适用于作为其重要组成部分的中国特色社会主义税收事业。问题是,究竟什么是新时代中国税收的主题和使命?

   对于中国税收而言,新时代绝非标签和口号,它有着一系列实实在在的内容。

   习近平总书记在党的十九大报告中指出:“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾”。随着社会主要矛盾变化,人民对于更高层次、更广范围的美好生活需要,虽然涵盖了物质和精神两个层面,但重点拓展且成为重心的更多是精神层面——对于民主、法治、公平、正义、安全、环境方面的要求日益增长。这其中,当然包括人民对于税收公平正义的追求,也当然要通过人民税收公平意识、税收民主意识和税收权利意识的不断增强而体现出来。

   认识到税收不仅事关人民的物质文化需要,而且牵动人民的美好生活需要,从满足人民美好生活需要的高度定位税收,将税收公平正义作为税收政策的一个重要目标而同破解发展不平衡不充分的问题紧密对接,便会极大地提升税收发展和税收工作的站位。

   这意味着,新时代税收发展和税收工作,必须坚持以人民为中心,以促进社会公平正义、增进人民福祉为根本出发点和落脚点。既要把促进社会公平、增加人民福祉作为一面镜子,全面审视各方面的现行税收制度和政策规定,从中找准短板和弱项并作为改革的突破口,又要把促进社会公平、增加人民福祉作为一项原则,针对有违税收公平正义的矛盾和问题持续发力,通过创新税收制度设计和税收政策安排,将不断满足人民日益增长的美好生活需要贯穿于税收制度和税收政策的各环节和全过程。

   随着经济发展阶段变化,在从“有没有”、“有多少”向“好不好”、“优不优”的转变中,当然包括从更多关注税收收入规模和增速向更多关注税收收入质量和效益的转变,也当然要通过由追求税收“体量优势”和“速度优势”向追求税收“质量优势”和“效益优势”的转变而体现出来。

   认识到税收不仅有规模和增速问题,而且有质量和效益问题,从推动经济高质量发展的高度定位税收,将税收质量和效益作为考核税制建设和税收征管的一个重要标尺而赋予其全面贯彻新发展理念、深化供给侧结构性改革、加快建设现代化经济体系的全新意义,便会极大地拓展税收发展和税收工作的视野。

   这意味着,新时代税收发展和税收工作,必须坚持质量第一、效益优先,以提升税收的质量和效益为根本出发点和落脚点。一方面,要以新发展理念为“牛鼻子”,在税收规模和增速的基础上,将税收质量和效益纳入核心目标之列,进而将其挺在规模和增速之前,作为第一位的目标。另一方面,要注重用供给侧结构性改革的思维和办法调整税收制度结构,以相对均衡的现代税收结构和现代税源结构夯实现代化经济体系建设和经济高质量发展的税制根基。

   随着改革开放进入全面深化改革新时期,在国家治理体系和治理能力现代化的总目标中,不仅覆盖了税收治理体系和治理能力现代化这一分目标,而且,作为国家治理的基础和重要支柱,税收治理体系和治理能力现代化还要成为推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性和支撑性要素。

   认识到税收不仅是一个经济范畴,而且是一个国家治理范畴,从党和国家事业全局的高度定位税收,将税制改革作为全面深化改革的一个重要组成部分而融入经济、政治、社会、文化、生态文明体制改革联动进程,并同推进国家治理体系和治理能力现代化总目标相对接,便会极大地充实税收发展和税收工作的内涵。

   这意味着,新时代税收发展和税收工作,必须跳出就税收论税收或就经济论税收的传统思维局限,立足高起点,胸怀大格局。不仅要实现税收公共化与加快完善社会主义市场经济体制进程同频共振,最大限度减少税收对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;还要让税收治理体系和治理能力现代化与国家治理体系和治理能力现代化进程如影随形,从现代税收文明出发布局税收制度建设,加快建立结构均衡、功能完备、科学规范的现代税收制度,最大限度将现代税收制度优势转化为现代税收治理效能,更好发挥政府作用,有效弥补市场失灵。

   诸如此类的税情变化以及由此带来的税收主题和使命变化,肯定不限于上述所列。但不管怎样,这几条可能是最基本、最深沉、最持久的。从人民对于税收公平正义的追求到更多关注税收质量和效益,再到税收治理体系和治理能力现代化目标的确立,至少让我们清晰地看到了这样一个基本事实:中国税收的环境、条件、任务、要求变了,税收发展和税收工作的理念、思想和战略也得跟着变。

   引申一步说,理念、思想、战略层面的调整,走到深处便是立场、观点、方法的调整。故而,税收发展和税收工作须从理念、思想、战略到立场、观点、方法全面而彻底地转向新时代。

   毫无疑义,只有站在中国特色社会主义新时代的平台上讨论新时代税收发展和税收工作,以匹配新时代的理念、思想、战略乃至立场、观点、方法,确立并践行中国税收的主题和使命,才可能与时俱进,才可能不落俗套,才可能脱出惯性思维局限,才可能凝聚起最广泛共识,也才可能在更高起点、更高层次、更高目标上为开启和推进全面建设社会主义现代化国家新征程发挥好税收的应有作用。

   (作者:中国社会科学院副院长、中国社会科学院学部委员)

  

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文章来源:《红旗文稿》2020/11

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