次旦扎西 顿拉:试析民国中央政府管理西藏宗教事务基本经验

选择字号:   本文共阅读 129 次 更新时间:2020-06-05 21:31:31

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次旦扎西   顿拉  

   民国中央政府为积极管理西藏各项事务, 设置了蒙藏委员会;建立健全法规, 通过加强藏传佛教事务管理, 积极维护国家主权;尊崇九世班禅, 积极恢复中央和西藏地方正常关系;妥善进行寻访十三世达赖喇嘛、九世班禅转世灵童的工作, 维护中央政府权威;筹划推行西藏政教分离的改革目标, 积极谋划“内政统一”的政治理想。各项措施为维护主权、固边稳藏起到了一定作用。

   关键词:民国中央政府; 西藏地方; 宗教事务; 经验;

  

   一、前言

  

   1911年, 我国爆发资产阶级民主革命———辛亥革命, 推翻了2000多年的封建帝制, 并于1912年1月1日建立了中华民国南京临时政府。同年3月颁布了《中华民国临时约法》, 规定:“中华民国领土, 为二十二行省, 内外蒙古、西藏、青海……中华民国人民, 一律平等, 无种族、阶级、宗教之区别”[1]。3月25日, 民国大总统袁世凯发布《劝谕蒙藏令》, 指出:“达赖喇嘛、班禅·额尔德尼、哲布尊丹巴·呼图克图, 分驻蒙藏, 以黄教为主, 后辈相传, 咸深信仰。凡我蒙藏人民, 率循旧俗, 作西北屏藩, 安心内向”[2]。不久又宣告:“五族共和, 凡蒙、藏、回、疆各地方, 同为我中华民族领土。则蒙、藏、回、疆各民族, 即同为我中华民国国民”[2]。1931年《中华民国训政时期约法》指出:“中华民国国民, 无男女、种族、宗教、阶级之区别, 在法律上一律平等。”[3]

  

   二、民国中央政府管理西藏宗教事务的基本经验

  

   民国中央政府为积极管理西藏诸事务, 设置蒙藏委员会;建立健全法规, 通过加强藏传佛教事务管理, 积极维护国家主权;尊崇九世班禅, 积极恢复中央和西藏地方正常关系;妥善进行寻访十三世达赖喇嘛、九世班禅转世灵童的工作, 维护中央政府权威;筹划推行西藏政教分离的改革目标, 积极谋划“内政统一”的政治理想。诸措施为维护主权、固边稳藏起到了一定作用。

   (一) 蒙藏委员会的设置

   为管理西藏事务, 1912年5月袁世凯“在内务部下设蒙藏事务处, 由前归化城副都统文哲珲任总办, 吴燕绍任帮办。蒙藏事务处下再设四科, 直隶于国务院。”[4]同年7月, 蒙藏事务局正式成立, 任命蒙古喀喇沁郡王贡桑诺尔布为总裁, 总裁下设有副总裁、参事、秘书、佥事、主事、执事官等职。蒙藏事务局下设机构有蒙藏研究会、蒙藏学校、办报处等。蒙藏研究会是我国最早的官办蒙、藏学研究机构, 主要负责开展以边疆文化的研究工作为主的有关蒙藏一切事宜的研究调查工作, 为政府提供施政依据;而蒙藏学校的成立更体现中央政府对蒙藏边疆事务的重视, 袁世凯“将前清所设景山、宗室、觉罗三学, 及理藩部所设之蒙古学堂归并改设蒙藏学校”[5]。

   1914年5月4日, 袁世凯将蒙藏事务局升格为蒙藏院, 贡桑诺尔布继任总裁, 下设副总裁、参事、佥事、主事、司长、秘书、翻译官等职。蒙藏院下设机构有参事、秘书两室和总务厅, 第一、第二两司:总务厅内设编纂、统计、翻译、会计、出纳、庶务、承值等七科;第一司设有民治、劝业、边卫三科;第二司分封叙、宗教、典礼三科。蒙藏院与中央各部平行, 直接隶属于大总统。1924年九世班禅到内地后, 蒙藏院另外专门设立了“蒙藏院招待班禅事宜处”。

   1927年4月12日, 蒋介石在南京发动了“四一二”反革命政变, 并于18日建立南京国民政府。1928年8月8日, 国民党召开了二届五中全会, 会议决定实施“五院制”, 并通过决议:“行政院下, 设内政、外交、军政、财政、教育、交通、工商、农矿八部, 及建设委员会、设计委员会、侨务委员会、蒙藏委员会、其他特种委员会。”[6]1929年2月1日蒙藏委员会正式对外办公, 直属行政院, 其地位与各部同, 专管蒙、藏、回、疆事务。蒙藏委员会实行委员长制, 设正副委员长各一人, 内设总务处、蒙事处、藏事处、参事室、秘书室、编译室。蒙藏委员会第一任委员长为阎锡山, 赵戴文为副委员长, 张继、刘朴忱、白云梯、格桑次仁、罗桑囊嘉、李凤冈、陈继淹、恩克巴图、李培天、班禅额尔德尼、诺那呼图克图11人任委员。国民政府将原来的蒙藏院改制为蒙藏委员会, 其用意是以委员制的集体领导, 进一步加强对西藏等少数民族地区的管理, 统筹处理蒙藏等少数民族事宜。对此, 孔祥熙曾讲道:“何以不设蒙藏部, 而设现在的委员会呢?这个意思很明了, 并且也很简单, 因为设部, 他的主持人为少数人, 少数人的思想即令很为精密, 究竟不及多数人那样的周到, 所以国民政府设立蒙藏委员会的主旨一方面是在‘集思广益’, 另一方面是要使蒙藏同胞大家得有机会各将自己的意见供献给蒙藏委员会, 并且趁此机会, 得参加蒙藏应兴应革之事宜。”[7]63而对于蒙藏委员会的重要地位, 阎锡山在蒙藏委员会成立大会上的演讲中讲道:“要造成真正五族共和之民主政治而完成革命统一之新国家, 惟蒙藏有特殊之关系, 故根据事实上之必要, 沿设本会, 以促进三民主义之实现。”[8]

   蒙藏委员会下设机构有“常务委员办公室、参事室、秘书室、总务处、蒙事处、藏事处、专门委员室、编译室、调查室、书记室共计10个职能处室……会内设有多个非建制机构:提案委员会、设计委员会、边事研究会、职员训练班、蒙藏文研究会、编译委员会、蒙藏教育委员会、学术研究会。直属机构还有:驻平办事处、驻藏办事处、西康通讯处、派驻各处专员、台站管理员 (张家口、杀虎口、古北口、喜峰口) 、北平喇嘛寺庙整理委员会 (北平喇嘛事务处) 、招待所、蒙藏旬报社、边疆政教制度研究会与《边疆通讯》、蒙藏政治训练班、直属的蒙藏学校 (北平蒙藏学校、南京蒙藏学校、康定蒙藏学校、丽江康藏师资养成所) 等。”[7]64

   蒙藏委员会的下设机构和直属机构多和藏事有关, 这里仅对部分涉藏机构略作介绍。参事室是蒙藏委员会参事审核蒙藏委员会将要发布的法案与命令的机构;蒙事处和藏事处是蒙藏委员会核心职能部门之一, 主要掌管蒙古地区的蒙古族事务和西藏、西康等藏区的藏族事务①[9];编译室是蒙藏委员会的信息收集和宣传品翻译部门;调查室是蒙藏委员会负责蒙藏地区信息情报收集与调查的部门。直属机构和派出机构中西康通讯处是蒙藏委员会设立在西康的信息情报机关;派驻各地专员负责宣达扶植蒙藏民族之政策与决心, 慰问并调查蒙藏人民之疾苦;北平喇嘛事务处负责领放北平、承德等地喇嘛寺庙钱粮, 办理调转各寺庙职任喇嘛;招待所负责接待蒙藏地方上层人士;蒙藏旬报社负责对蒙藏及边疆各地宣传党义, 灌输科学知识, 传播国内及世界新闻, 并将蒙藏及边疆情况介绍到内地;蒙藏政治培训班是蒙藏委员会为专门培养造就边务人才而设立的教育机构;北平蒙藏学校、南京蒙藏学校、康定蒙藏学校、丽江康藏师资养成所等各直属蒙藏学校负责培养蒙藏地区各项急需人才。蒙藏委员会的非建制机构中提案委员会①为蒙藏委员会的智囊机构, 主要讨论治理蒙藏地区的建议和计划;职员训练班是蒙藏委员会为提高会内职员工资水平, 学习蒙藏语言, 熟悉蒙藏事务而设立的机构;蒙藏文研究会是会内职员研究蒙藏语言、文字的机构;编译室是颁布蒙藏委员会政令和介绍学说的机构, 要求所有委员至少精通两种语言[7]65—71。

   1940年, 按照《蒙藏委员会组织法》规定“蒙藏委员会认为有必要时, 得呈请行政院转呈国民政府核准, 于蒙藏或其他适当地方设办事处”[10], 在拉萨建立了驻藏办事处。关于驻藏办事处的主要职责, 《蒙藏委员会派驻蒙藏各地办事处组织规则》规定:“ (甲) 关于宣传中央政情事项; (乙) 关于查报蒙藏情形事项; (丙) 关于传递公文事项; (丁) 关于照料公务人员事项; (戊) 关于整理台站事项; (己) 关于筹办台站员丁生计教育事项; (庚) 其他特交事项。”[11]

   (二) 建立健全法规, 加强藏传佛教事务管理, 积极维护国家主权

   蒙藏委员会通过建立较完备的管理体制, 逐步加强对西藏和藏传佛教事务的管理, 制定颁布了一系列法规、条例, 对抵御英俄帝国的渗透, 维护西藏的主权起到了积极的作用。

   1.针对蒙藏地区的特殊性和藏传佛教在蒙、藏地方的重要影响, 蒙藏委员会先后颁布了若干法规、条例, 促使藏传佛教事务管理有法可依, 有章可循。蒙藏委员会于1931年6月颁布了《蒙藏委员会蒙古喇嘛寺庙监督条例》;1934年1月颁布了《喇嘛登记办法》;1935年12月制定颁布了《管理喇嘛寺庙条例》;1936年2月颁布了《喇嘛转世办法》《修正喇嘛登记办法》等一系列法规。《管理喇嘛寺庙条例》共8条, “主要内容包括:喇嘛寺庙及喇嘛, 向由当地官署管理者, 仍由各该官署管理之, 并受蒙藏委员会之监督。北平等处喇嘛寺庙, 向由中央主管机关管理者, 由蒙藏委员会设专管机关管理之。其他各地喇嘛寺庙, 如经该会认为有管理之必要时, 得另设专管机关。喇嘛之转世, 以从前曾经转世者为限。其向不转世之喇嘛, 非经中央政府核许, 不认为转世。喇嘛寺庙所设各项职任喇嘛, 仍照惯例酌予设置。喇嘛寺庙及喇嘛, 应向蒙藏委员会申请登记;喇嘛之扎付及度牒, 由蒙藏委员会核给之。”[9]20此《条例》的主旨是将藏传佛教寺庙和僧人的管理权、转世、任用、奖励和登记权力均归属于蒙藏委员会。《喇嘛登记办法》规定“除达赖、班禅、哲布尊丹巴呼图克图外, 凡是居住在中华民国境内、自呼图克图以下的各喇嘛一律依照该办法进行登记。”[9]21蒙藏委员会颁布的《喇嘛转世办法》在尊重、遵循乾隆年间的《钦定藏内善后章程二十九条》所规定的历史定制外, 进行创新和完善, 给新中国制定藏传佛教活佛转世管理办法提供了较丰富的历史经验。该《办法》“第二条指出, 达赖喇嘛、班禅额尔德尼、哲布尊丹巴呼图克图, 既各处向来转世之呼图克图、诺门汗、班第达、堪布绰尔济、呼毕勒罕、喇嘛等圆寂后, 均准寻认呼毕勒罕, 其向不转世之寻常喇嘛圆寂后, 均不准寻认呼毕勒罕。第三条要求, 达赖喇嘛、班禅额尔德尼、哲布尊丹巴呼图克图, 既各处向来转世之呼图克图、诺门汗、班第达、堪布、绰尔济、呼毕勒罕、喇嘛等圆寂后, 应报由该管地方最高行政机关转报蒙藏委员会备案, 由其高级徒众寻找具有灵异之同年龄幼童二人, 以为各该喇嘛之呼毕勒罕候补人, 报由该管地方最高行政机关转报蒙藏委员会查核, 分别掣签。第四条规定, 前条寻认之呼毕勒罕候补人, 其在蒙古、新疆、青海、西康境内者, 由蒙藏委员会会令行该会驻平办事处处长与北平喇嘛寺庙整理委员会主任委员, 会同北平雍和宫札萨克喇嘛缮写名签, 入于雍和宫供奉之金本巴瓶内, 共同掣定;其在西藏境内者, 由蒙藏委员会咨行驻藏办事长官, 会同达赖喇嘛缮写名签, 入于拉萨大昭寺供奉之金本巴瓶内, 共同掣定。第十二条指出, 凡转世喇嘛, 其前辈所得中央特给物品, 除旧例可以使用者外, 其余非经蒙藏委员会呈奉核准后, 不准擅用。”[9]22

2.为进一步密切边疆民族与中央政府的关系, 蒙藏委员会先后制定了《边疆宗教领袖来京展觐办法》《达赖、班禅代表来京展觐办法》《蒙藏人员参政考试及受勋各种办法》和《补助汉藏僧侣游学规则》等各种法规, 进一步规范蒙、藏少数民族王公, 高僧的朝觐、封爵、授勋事务。《边疆宗教领袖来京展觐办法》《达赖班禅代表来京展觐办法》具体规定了进京展觐人数、在京逗留时间和展觐程序等相关事宜。而《补助汉藏僧侣游学规则》旨在沟通汉藏文化, 鼓励内地与西藏的僧侣相互进行游学, 对游学僧人的条件和待遇等各方面作出了详细规定, 对促进汉藏文化的沟通和交流起到了重要作用。(点击此处阅读下一页)

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文章来源:西藏研究 Tibetan Studies 2017年03期

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