归泳涛:日本与中美战略竞争——贸易战、科技战及印太战略

选择字号:   本文共阅读 1020 次 更新时间:2020-06-01 17:51:23

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归泳涛  
而莫迪则更为谨慎,宣称印太既不是一项战略,也不是成员有限的俱乐部或谋求支配权的集团,而且绝不是针对任何一国的。这次香格里拉对话期间,日美印澳虽然举行了第二次局长级磋商,但在发表成果时增加了包容性、支持东盟中心地位以及重视多边合作议程等内容。在美国观察家看来,这意味着四国对话在未来一段时间更多是象征性的,而非实质性的。事实上,即便是在2019年6月美国国防部发表的《印太战略报告》中,四国对话也只被作为外交磋商(diplomatic quadrilateral consultations),而不是安全机制。

   此外,东盟国家也不愿意被纳入印太战略的轨道。在2018年8月举行的东盟地区论坛(ARF)上,日本曾试图把“印太战略”写入主席声明,但因东盟国家反对未果。11月6日,安倍在与马来西亚总理马哈蒂尔会谈后的记者招待会上,首次公开把“印太战略”改称为“印太构想(vision)”。从此,日本印太战略的重心不再是日美印澳四国安全合作,而是更广泛、更包容的地区多边合作。

   总的来看,日美印太战略的不同之处集中于两点:一是对中国的定位不同,二是对军事竞争的强调不同。日本的印太战略起初确实是针对中国的地缘政治战略,而且在东海和南海紧张局势升级的背景下,一度把重心放在安全领域。但美国“入群”后,过于强调遏制中国,且突出军事竞争,反而给正在改善对华关系的日本造成了压力。日本政府不得不反复强调其印太战略不是为了遏制中国,还尝试在经济和非传统安全领域协调与“一带一路”倡议的关系,以免过分突出军事色彩。

   日美之间的上述不同之处,并不是短期的或表面的,也不仅限于日美两国之间,而是暴露出印太战略本身的内在矛盾。首先,从印太战略对中国的定位看,究竟是构筑排他性的集团以制衡崛起的中国,还是建立包容性的地区架构以避免大国对抗,这两种逻辑的政策含义截然不同。前者意味着形成中美两极格局,后者则意味着形成亚洲多极格局。尽管中美关系确实对地区秩序的走向起着至关重要的作用,但其他国家都不愿意被纳入中美两极主导的秩序中,因为那样会限制他们自身的行动空间。所以,印度不愿把印太视为排他性的集团或战略,东盟也不愿使用“战略”一词,而是提出自己的“印太展望(outlook)”。日本和澳大利亚虽然是美国的盟国,总体上要与美国协调,但具体到对华政策、贸易政策等问题上,则未必与美国完全一致。实际上,这些国家为了扩大战略自主性,都更希望建立一个“多极的亚洲”。

   第二,从印太战略中经济议题和安全议题的比重看,由于印太作为一个地区仍然缺乏经济一体化的基础,难免偏向军事和地缘政治领域。有日本学者指出,从贸易和投资看,印太地区的经济相互依存还比较薄弱。如果不把中国计算在内,那么印太地区的贸易一体化程度处于停滞甚至倒退的状态。中美日三国的对外直接投资也主要集中在亚太地区,对印度的直接投资很少。因此,印太地区的地缘经济学尚不能成立。如果一定要突出“印太”概念,就不能依靠投资、贸易等市场力量自下而上地推动地区一体化进程,只能依靠政府力量自上而下地强调安全议题,或者强调基础设施联通、贸易和投资规则上的竞争等具有地缘政治含义的议题。这样的印太战略就难免给人以“同床异梦”的印象了。

   需要指出的是,日本虽然不愿意如美国那样过分强调遏制中国,或过分突出军事竞争,但这绝不意味着日本不重视对华竞争或不再把中国视为主要的安全挑战。所谓2.0版的印太战略,实际就是在合作与竞争之间、在经济与安全之间保持微妙的平衡。以2018年底新修订的《防卫计划大纲》为例,日本政府认为:中国日益扩展和活跃的军事动向,加上国防政策、军事力量的不透明性,已成为包括日本在内的地区及国际社会在安全上的严重忧虑;日美同盟不仅对于日本自身,而且对于印太地区乃至国际社会的和平、稳定与繁荣都发挥着重大的作用;日本应立足于“自由开放的印太”构想,考虑该地区的特性和对方国家的实际情况,战略性地推进多方面、多层次的安全合作。在日本学者菊池努看来,日本的印太战略包含两个方面:一是出于对中国威胁的担忧和对美国可靠性下降的担忧,着力提升日本的积极性、主动性,达到强化日美同盟的目的;二是所谓“新南进论”,即通过加强与东南亚、印度洋、大洋洲等地区各国的合作,促使美国维持其对亚洲的介入和承诺。可见,尽管日本与美国存在分歧,且积极与地区内其他国家展开安全合作,但日本印太战略的落脚点仍是强化日美同盟。究其原因,在于日本对这一地区力量对比的评估。正如日本学者神保谦指出的,当前美国在亚洲地区的优势相对动摇,中国迅速崛起,正在缩小与美国的差距,同时印度、东盟、澳大利亚以及日本等中等强国或力量(middle power)也在崛起;但是,仅仅依靠中等强国之间的合作仍然无法维持相对于中国的均势,均势的基础仍然是美国在印太地区的广泛军事存在。

  

   四、日本的选择

   综上所述,面对中美战略竞争的加剧,日本在贸易战、科技战和地缘政治这三个方面分别采取了不同的应对之策。在贸易战方面,日本表现出相当程度的自主性和主动性。为了规避和减轻特朗普保护主义政策的冲击,日本采取迂回战术,积极推进CPTPP、日欧EPA和RCEP等没有美国参与的多边合作,力图与其他贸易伙伴一同担负起维护自由贸易体制的责任。针对中国的“一带一路”倡议,日本也表现出与美国截然不同的态度。日本虽然在战略上仍然希望把美国拉回来共同制定贸易和投资规则以牵制中国,但在策略上不仅没有追随美国,还以务实的态度接近中国。

   在科技战方面,日本暂时与美国步调一致,但对“脱钩”深感忧虑。日本虽然也担心来自中国的产业竞争和安全竞争,但不认为与中国“脱钩”是明智的做法。日本倾向于在继续发展对华经济关系的同时,加强科技和安全上的风险管控措施。日本还担心,“脱钩”会导致全球供应链断裂,对日本乃至整个世界的经济造成严重影响。

   在地缘政治方面,日本表面上与美国携手推进印太战略,实际上却把重心从对华竞争转向了对华协调。当然,在安全领域,日本仍然把中国视为主要挑战,坚持强化日美同盟,但也有意与美国划清界限,不愿意突出对华军事竞争。日本政府还希望其“印太构想”能与中国的“一带一路”倡议和谐共处。

   日美之所以在对华政策上存在上述分歧,根本原因在于:日本不像美国那样把与中国的关系视为“零和”竞争。尽管中日之间也存在经济竞争,但日本的经济增长既要依靠巨大的中国市场,也要依靠畅通的全球供应链,因而难以选择与中国“脱钩”的政策。即便在安全领域,日本也不愿意直接与中国展开军事对抗,而是选择威慑与接触并重的政策。此外,对日本来说,日美同盟的价值不仅在于美国提供的安全承诺,还在于美国对国际规则的维护,但特朗普却不顾规则,单凭实力胁迫其他国家,这令日本深感忧虑。

   关于中美战略竞争的前景,有学者指出,围绕华为的争论只是冰山一角,中美之间的分歧将日益扩大,而其他国家的选择余地将随之变小。由于存在不同的威胁认知和经济利益,美国与盟友之间的不一致或将成为常态。问题在于,如果美国对华“脱钩”愈演愈烈,不断加大对日本的压力,那么日本将被迫在中美两个市场之间做出艰难的抉择。

   总之,面对中美战略竞争,日本既没有从美制华,也没有舍美从华,而是选择性地在不同问题上采取不同的立场。日本如何选择,取决于国内的政治经济形势、国际上的人心向背,以及对日美、日中双边分歧的管控。日本也许希望在强化日美同盟与改善中日关系之间、在安全竞争与经济合作之间、在技术管制与贸易自由之间求得平衡,但日本能否保持这样的自主性,还要看未来中美战略竞争能为其留下多大的选择空间。

  

  

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本文责编:陈冬冬
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