凌胜利:主场外交、战略能力与全球治理

选择字号:   本文共阅读 257 次 更新时间:2020-05-20 23:40:51

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凌胜利  
减轻崛起的压力。主场外交在一定程度上可以助力中国的国际形象提升。杨洁篪曾指出,“借我领导人出访和出席重要国际会议以及举办北京奥运会、上海世博会等重要时机,宣传我国和平、发展、合作的对外政策理念”,“开创了同各国友好合作的新局面,树立了文明、民主、开放、进步、负责任大国的新形象”。(72)主场外交主要通过两个方面来优化国际形象。一是通过政策解读增进国际社会对中国的了解,减少国际社会的误解与误判;二是通过展示中国艺术、美食等软实力来获得国际好感。

   在一些主场外交中,中国领导人在发言时会对中国当前及未来的政策进行权威解读,以此增进国际社会对中国的认知与理解。这在博鳌亚洲论坛等中国自己创办的主场外交中最为常见。2015年博鳌亚洲论坛,中国对“一带一路”政策进行了详细说明。习近平主席指出,“‘一带一路’建设秉持的是共商、共建、共享原则,不是封闭的,而是开放包容的;不是中国一家的独奏,而是沿线国家的合唱。‘一带一路’建设不是空洞的口号,而是看得见、摸得着的实际举措,将给地区国家带来实实在在的利益。”(73)这样做对于化解外界对“一带一路”产能过剩、势力范围扩张的负面看法具有一定的作用。(74)2016年博鳌亚洲论坛,李克强总理从“怎么看”和“怎么干”两方面对中国的经济增长和改革开放做了详细阐述。(75)2018年中非合作论坛,中国领导人对中国对非政策进行了系统阐释,旨在回应所谓“新殖民主义”、“债务陷阱”等论调的负面影响。(76)2018年首届中国国际进口博览会,习近平主席宣布了激发进口潜力、放宽市场准入等五方面扩大开放的重大举措,有助于增强国际社会对中国坚定走改革开放道路的认识和信心。不过外界也不乏质疑,认为相对中国释放善意的形象构建而言,博览会能否真正促进务实合作更为关键。(77)

   展示中国亲和力、文化吸引力等软实力也有助于提升国际形象。中国通过主场外交不断展示自身友好、和平与善良的一面。2013年博鳌亚洲论坛,中国提出要“亲望亲好,邻望邻好”,承诺坚持与邻为善、以邻为伴,巩固睦邻友好,深化互利合作,努力使自身发展更好惠及周边国家。(78)2014年亚信峰会,中国展示了走和平发展道路的诚意,表示中国和平发展始于亚洲、依托亚洲、造福亚洲。中国愿意与亚洲各国实现共同安全、共同发展、共同繁荣。(79)2018年中非合作论坛北京峰会,中国表达了在中非合作中的友好态度,坚持真诚友好、平等相待,坚持义利相兼、以义为先,坚持开放包容、兼收并蓄。(80)此外,中国还通过展示自身的文化吸引力来获得国际好感。主场外交往往会以文艺活动、美食活动等配套活动来显示中国的文化吸引力。2016年G20杭州峰会、2017年厦门金砖峰会和2018年青岛上合峰会期间,中国都安排了一些文艺演出。在博鳌亚洲论坛、世界互联网大会期间,通过传统文化体验、观光等活动,多方面、多维度展示中国的文化软实力。2017年“一带一路”国际合作高峰论坛,国家会议中心着力将餐桌打造成展示丝路文化、中国文化、北京特色的平台。(81)

   利用主场外交的契机,中国通过政策解读和文化魅力展示等方式来优化中国的国际形象。其中政策解读的效果与中国的言行一致紧密相关,文化魅力展示效果相对隐性,但也要注意用力过猛产生逆反效果。

   (四)增加国际贡献

   中国积极举办主场外交,也是不断承担国际责任,增加国际贡献。开展主场外交,有助于凝聚国际共识、改革制度乏力、缓解制度供应不足和提供国际援助,完善全球治理,推动新型国际关系和人类命运共同体的构建。

   首先,通过主场外交凝聚国际共识。当前全球治理因利益、观念差异,对发展方向和实施路径存在分歧,进而陷入活力不足、效率低下的困境。中国大量举办主场外交实际上提供了国际交流的平台,有助于国际共识的塑造与凝聚。总体来看,中国比较重视对“共同发展”的目标塑造,并诉诸“合作共赢”、“互利共赢”的行动路径。无论是博鳌亚洲论坛、“一带一路”国际合作高峰论坛等原创品牌的主场外交,还是中国承办的G20杭州峰会、厦门金砖峰会,中国都注重塑造“共同发展”的共识。在2019年“一带一路”国际合作高峰论坛上,习近平主席表示,共建“一带一路”倡议,目的是聚焦互联互通,深化务实合作,携手应对人类面临的各种风险挑战,实现互利共赢、共同发展。(82)2016年G20杭州峰会,中国领导人倡导通过各自行动和集体合力来解决全球经济治理的问题,还提出了创新发展方式等发展理念。全球治理的改革与完善首先离不开国际社会形成一定的观念“共识”,需要各国政府充分沟通,而主场外交的价值在于提供重要的沟通平台和机会窗口。

   其次,通过改革制度乏力来增强全球治理的活力。中国在主场外交中非常注重通过议程设置等途径解决国际制度乏力问题。2014年亚信峰会,习近平主席代表中国政府建议加强亚信能力和机制建设,推动亚信成为覆盖全亚洲的安全对话合作平台,并在此基础上探讨建立地区安全合作新架构。(83)这表明中国想推动亚信峰会从一个相对松散的国际制度向更具约束力的地区安全制度转变。(84)2016年G20杭州峰会,中国积极推动G20在贸易与投资方面增强改革动力,促成通过了《二十国集团全球贸易增长战略》和《二十国集团全球投资指导原则》,对加强自由贸易、增强投资信心提供了制度支持。2018年上合组织青岛峰会,批准了《〈上合组织成员国长期睦邻友好合作条约〉实施纲要(2018-2022年)》、《上合组织成员国元首致青年共同寄语》及其实施纲要、《上合组织成员国环保合作构想》,继续磋商《上合组织成员国粮食安全合作纲要》草案,这些都有助于深化和拓展合作领域,增强上合组织扩员后的活力和合作动力。(85)

   再次,缓解制度供给不足的问题。近年来,中国加大了提供国际公共产品的力度,这被认为是中国积极参与全球治理的新着力点,回应国际社会的期盼或疑虑的最佳举措,有助于体现新兴大国责任,提升国际影响力。(86)中国领导人认为,实力和意愿两个因素决定着中国的国际公共产品供给。(87)其中综合国力的上升被认为是一个决定性因素,中国有提供国际公共产品的意愿,视此举为大国责任而并非仅仅是霸主国(美国)的责任。(88)在诸多主场外交活动中,中国对一些国际制度的创设是提供国际公共产品的重要方式。“一带一路”国际合作高峰论坛、博鳌亚洲论坛、世界互联网大会等已经制度化,成为相关领域开展全球治理的重要平台,亚投行、金砖国家开发银行等新制度则缓解了国际金融治理领域资金不足、制度乏力等问题。

   最后,提供国际援助。随着实力增强,中国对于国际援助的态度也更加积极。每逢主场外交,中国都会承诺提供一些国际援助来帮助发展中国家。2015年中国—拉共体论坛首届部长级会议,习近平表示,“中国有关部门已经着手落实5年内向拉共体成员提供6000个奖学金名额和6000个来华培训名额事宜,以及邀请1000名拉美政党领导人访华计划和‘未来之桥’中拉青年领导人千人培训计划。”(89)2015年上合组织总理会议,中国宣布支持尽快举办上合组织青年交流年,决定从2016-2017学年起,未来5年共向成员国提供2万人/年的中国政府奖学金名额。中方将继续加大对成员国人员培训的力度,落实好2015-2017年2000名人员培训目标。(90)2017年厦门金砖峰会,中方宣布将设立首期5亿元人民币的金砖国家经济技术合作交流计划,用于加强经贸等领域政策交流和务实合作。向新开发银行项目准备基金出资400万美元,支持银行业务运营和长远发展。(91)2018年中非合作论坛,中国承诺为非洲提供大量援助与合作。实施50个农业援助项目,向非洲受灾国家提供10亿元人民币紧急人道主义粮食援助,向非洲派遣500名高级农业专家,培养青年农业科研领军人才和农民致富带头人;支持成立中国在非企业社会责任联盟;实施头雁计划,为非洲培训1000名精英人才;为非洲提供5万个中国政府奖学金名额和5万个研修培训名额,邀请2000名非洲青年来华交流。(92)这一系列国际援助举措有助于为其他发展中国家和相关合作制度提供发展动力,在一定程度上增进国际社会对中国的正向认知。(93)

   国际认可与国内支持是影响中国国际贡献的重要变量。中国通过凝聚共识、盘活国际制度来促进全球治理的变革与完善,需要得到大多数国家的支持。与此同时,中国正处于世界大国的成长过程中,国内民众对于中国不断增加国际贡献也需要逐渐理解与适应。

  

  

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《外交评论(外交学院学报)》2019年第4期

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