凌胜利:主场外交、战略能力与全球治理

选择字号:   本文共阅读 259 次 更新时间:2020-05-20 23:40:51

进入专题: 主场外交     国际话语权     国际形象     全球治理  

凌胜利  
东道主可以利用主场的天时、地利、人和等多种优势,掌握或增强国际话语权,拟定有利于本国的议题或议程,推动制定有利于本国的国际规则或秩序,从而实现本国的外交目标。(28)具体而言,主场外交的价值主要体现在四个方面:一是议程设置的先导性,二是话语输出的便利性,三是国际联合的规模性,四是媒介影响的引导性。(29)

   中国为什么要大量开展主场外交?中国主办主场外交的目的是什么?主要源自国际驱动还是国内驱动?整体来看,中国主场外交具有很强的国内驱动性,是中国外交转型的必然产物。通过开展主场外交,中国可以提升国际话语权、增强对国际制度的参与和塑造、优化自身的国际形象,最终通过增强战略能力,促进实力更有效地转化为国际影响力,更好地维护国家利益和承担国际责任。与此同时,中国主场外交也有助于国际社会在全球治理领域凝聚共识、提升制度效力,不断促进全球治理的完善。

   虽然近年来中国国家实力有所增强,但由于历史等原因,中国在现有国际体系中的地位比较受限,面临国家实力与国际影响力不相一致的困境,中国需要谋求更大国际领导权,(30)才能更好地在全球治理中发挥作用。对于这样一个奉行体系内崛起的大国而言,中国需要采取相对灵活开放的多边主义来参与国际公共产品提供,增强中国在国际制度、全球治理等方面的国际话语权和议程设置能力,也要求中国不断优化国际形象,增加国际贡献。

   就目前中国主办主场外交的目标而言,学界大体存在提升国际话语权、优化国际形象、扩大国际影响力三种观点。(31)实际上,这三者都可被视为战略能力的重要组成部分。当前中国外交最大的问题之一,就是如何将中国的国家实力转化为相应的国际影响力,战略能力成为制约转化效果的关键因素,而主场外交则是提升战略能力的重要途径。战略能力是指一国基于自身所能运用的所有战略资源,通过战略转化,维护和拓展国家利益的能力。(32)考虑到战略能力的静态性与动态性,国家战略能力的要素基本包含战略资源、战略转化、战略谋划三个部分。(33)所谓战略转化就是指将相对静态的国家实力通过战略动员、国际合作、国内外制度等方式转化为国际影响力,突出体现了“过程性”。

   主场外交主要是在“战略转化”环节增强战略能力,具体体现在提升国际话语权、增强国际制度影响力、优化国际形象和增加国际贡献四个方面。一是通过主场外交,中国有更多的机会表达中国理念和中国方案,有助于增强中国的国际话语权,不再只是国际话语的接受者,而在一定程度上成为国际话语的提供者和塑造者。二是可以增加中国在国际制度领域的影响力。利用主场外交的东道国优势,中国可以在既有国际制度中通过议程设置来促进规则改革,或者倡导创建新的国际制度、提供新的国际合作平台,在国际制度领域拥有更大的决策权、领导权。(34)三是作为展示中国的重要窗口,主场外交可以优化中国的国际形象,减少国际社会对中国的误解和负面认知,增强吸引力、亲和力和感召力。四是可以更多地塑造共识,促进国际制度的改革或创建,完善全球治理。总之,通过国际话语权、国际制度、国际形象和国际贡献四个方面,中国的战略能力可以得到实质性提升,促进国家实力向战略能力有效转化,推动中国在全球治理中发挥更大作用。

   (一)提升国际话语权

   21世纪围绕国际话语权的战略竞争,已构成影响国家实力和国际竞争的重要变量。(35)改革开放以来,中国国家实力显著增强,但是综合国力的增强并没有转化为话语权力的相应提升,与西方话语权相比,中国国际话语权相对不足。(36)如何增强中国的国际话语权,学界大体有三种观点。一是利用国际机制增强中国国际话语权。参与或建立国际机制,制定国际标准和游戏规则,成为增强中国国际话语权的重要途径。中国一方面可以利用自己主导建立的国际机制或在参与全球治理当中,增强国际话语权,(37)另一方面,也需要抓住修改、完善国际机制的机会,将中国理念、主张融入国际机制,提升国际话语权。(38)近年来,中国积极推动建立了一些双边或多边合作机制,国际话语平台得到进一步拓展,国际话语权也有所提升。二是通过不断倡导“中国理念”、“中国方案”来增强国际话语权。(39)与国际机制创建和规则修改相比,中国在一些国际场合不断倡导“中国方案”更容易一些,“一带一路”倡议、人类命运共同体、包容性发展等“中国理念”、“中国方案”成为提升中国国际话语权的重要实践。(40)三是利用主场外交等活动提升国际话语权。国际社会对中国对外政策的负面认知不少,很多是因为中国国际话语权不够。(41)有学者认为,中国利用主场外交机遇,把中国话语转化为世界话语,有助于提升在国际机制中的话语权。(42)中国要抓住主办国际会议的机会,表达自己的观点,提出自己的倡议,加强同其他国家的交流,并借此推出自己的话语概念。(43)

   十八大以来,主场外交在增强中国国际话语权方面发挥了积极作用。2014年亚信峰会,中国倡导的共同、综合、合作、可持续的亚洲新安全观产生了较大的国际影响。2015年APEC峰会,中国把“互联互通”理念融入领导人宣言之中,通过了《北京纲领:构建融合、创新、互联的亚太——亚太经合组织领导人宣言》。(44)2015年博鳌亚洲论坛,中国提出构建“亚洲命运共同体”,倡导亚洲国家为此共同努力。(45)亚洲命运共同体自此成为亚洲国家合作的重要目标。2015年上海合作组织成员国总理第十四次会议,中国建议要在关注安全、经济、人文三大传统领域的基础上,重点强化本组织六大合作平台,推进各方友好合作取得扎实成果。(46)这一倡议为上海合作组织的未来发展奠定了基调。2016年G20杭州峰会,中国倡导让世界经济走上强劲、可持续、平衡、包容增长之路,为此提出了加强宏观经济政策协调、创新发展方式等五点建议。(47)这些倡议都体现在G20峰会公报当中。“从G20杭州峰会的境外舆论来看,涉华报道占外媒有关峰会报道的三分之一之多,中国可谓备受瞩目。”(48)2017年“一带一路”国际合作高峰论坛,中国对“一带一路”的系统阐述,(49)进一步引导了国际社会对“一带一路”的理解。2017年厦门金砖峰会,为了全面深化金砖伙伴关系,中国提出了推进经济务实合作、加强发展战略对接、推动国际秩序朝更加公正合理方向发展和促进人文民间交流四点建议。(50)2018年中非合作论坛峰会,中国提出要打造责任共担、合作共赢、幸福共享、文化共兴、安全共筑和和谐共生的中非命运共同体。(51)“中非命运共同体”成为新时期中非关系的共同目标。

   在主场外交场合,中国领导人利用各种演讲的机会,不断推出一些新理念、新建议和新方案,大幅提升了国际话语权。不过,其效果却参差不齐,一些只是成为媒体报道的焦点,并未获得国际社会的深度认可,一些则不仅受到广泛关注,也落实为中国与其他国家合作的内容。中国通过主场外交提升国际话语权的效果受到三方面因素的影响。一是与国际受众的利益相关度。主场外交参与者比较多元,他们与中国国际话语表达的利益相关性会深刻影响他们对中国话语的共鸣程度。近年来,中国在主场外交中所倡导的公平、发展、互惠、改革等话语,大多是世界各国特别是发展中国家比较关心的话题,因而国际传播效果较好。二是话语的国际适应度。中国话语既要契合中国文化底蕴与价值诉求,也要兼顾世界基本规范与共同利益。为了规避大国孤独崛起的困境,中国的国际话语绝不能一味强调中国特色而曲高和寡,而应更多地基于中国文化、中国视角、中国思维来诉说世界的共同利益。(52)三是中国话语与行为的一致程度。对于中国国际话语权而言,可信度至关重要,关键在于是否言行一致。中国只有不断提升国际话语的可信度,才能获得更强的国际话语权。否则,外界认为中国言大于行,将有损中国的国际话语权提升。(53)

   (二)增强国际制度影响力

   国家在国际制度领域的影响力是一国战略能力的重要因素,关系到战略转化的效果。国际制度具有“非中性”特点,可以成为一些国家的权力操纵工具。比如美国霸权的核心驱动力在于通过对国际机制和规则的主导,来维系新帝国体系的运转和治理,并从中获取霸权收益。(54)其实,除了霸权国,对于其他国家而言,在国际制度中的影响力也十分重要,制度竞争已成为大国竞争的重要形式。(55)崛起大国提升国际地位,离不开增强在国际制度中的影响力,大体上可以采取两项策略:一是推动现有国际制度内部的改革,二是在外部创建功能重叠的新国际制度。(56)

   随着实力增强,中国也需要加强在国际制度中的影响力,而主场外交是增强中国国际制度影响力的重要途径。一方面,中国会在一些主场外交中倡导创建新的国际制度,另一方面,中国可以在议程设置中推动国际制度改革。(57)不过,中国这样做也有可能被视为反霸举措,影响在现有国际制度中的作用空间。(58)

   利用东道国的便利,在一些中国影响相对较大的国际制度或国际合作领域,中国近年来较为频繁地倡导创设新制度。2015年中国—拉共体论坛首届部长级会议,双方通过了《中拉论坛机制设置和运行规则》成果文件,谋求将中拉论坛更加机制化。(59)2015年博鳌亚洲论坛,中方提出了加快制定东亚和亚洲互联互通规划、推进亚洲海洋合作机制建设、倡议召开亚洲文明对话大会、打造智库交流合作网络等国际制度创设建议。(60)2015年12月上海合作组织总理会议,中国提出要探索构建以中亚地区为枢纽的亚欧大陆互联互通网络,适时考虑成立上合组织开发银行,尽快建立上合组织电子商务联盟。(61)2018年9月中非合作论坛峰会,中国提出了中非合作“八大行动”,其中设立中国—非洲经贸博览会可被视为制度创新。(62)

   中国还非常注重提升在既有国际制度中的议程设置能力,以此推动国际制度改革。“对于中国而言,掌握国际政治议程设置的权力和运用国际政治议程设置的能力具有特别重要的意义。”(63)东道主显然在议程设置方面拥有一定优势。十八大以来,在一些主场外交中,中国逐渐有意识地在议程设置当中植入中国理念或中国方案,以此推动国际制度改革。2015年APEC峰会,中国提出启动亚太自贸区进程,推动亚太经合组织通过《互联互通蓝图》。(64)2015年第二届世界互联网大会,习近平主席表示中国愿同各国一道推动制定各方普遍接受的网络空间国际规则,制定网络空间国际反恐公约,健全打击网络犯罪司法协助机制,共同维护网络空间和平安全。(65)2016年G20峰会,中国将发展、创新和贸易问题作为优先讨论事项,使峰会对这些领域的关注达到了前所未有的高度。(66)中国积极参与G20杭州峰会的议程设置,表明了“努力改革国际体系和全球治理”的立场。(67)

   不过,中国通过主场外交提升国际制度影响力,受到以下几方面因素的影响。首先是国际制度的约束力。相对而言,国际制度规则约束力越强,中国提升国际制度影响力的难度就越大。其次是中国在某项国际制度中的能力。中国在某些国际制度中的地位越高、能力越强,在主场外交的议程设置方面就更能有所作为。比如中国主办自身创设或事关周边地区的主场外交,就比中国承办国际会议拥有更强的议程设置能力。(68)最后是国际制度的内部竞争。由于国际制度的非中性特点,各国在国际制度内部不乏竞争。竞争的激烈程度在很大程度上决定了国际制度改革的难度,也制约了中国主场外交在这方面的作为。比如上合组织扩员后是否会增加该组织内部的竞争程度,对中国在青岛举行上合组织峰会提出了挑战。(69)值得注意的是,中国增强在国际制度中的影响力被认为在一定程度上对美国主导的国际秩序构成了挑战,这也提醒中国需要在不同领域巧妙地采用包容性或排他性的制度平衡方式。(70)

   (三)优化国际形象

国家的国际形象是国际社会对一个国家政治、经济、社会、文化、外交与自然要素的综合认知与评价。(71)作为一个崛起大国,中国需要尽可能地赢得良好的国际形象和国家声誉,(点击此处阅读下一页)

    进入专题: 主场外交     国际话语权     国际形象     全球治理  

本文责编:陈冬冬
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 国际关系 > 中国外交
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/121400.html
文章来源:《外交评论(外交学院学报)》2019年第4期

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2020 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统