王菲易 黄胜强:国家安全学中的国门安全研究

选择字号:   本文共阅读 151 次 更新时间:2020-05-20 22:31:44

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王菲易   黄胜强  

   内容摘要:国门是一个抽象的概念,实际上是指口岸管理中的进出境口岸。在全球化和信息化时代,口岸日益成为各国人员、货物(物品)和交通工具进出境的唯一合法通道,口岸的主权性、开放性、国际性和国门安全风险源的多样性共同导致了国门安全风险的流动性、跨境性、复杂性和外溢性。国门安全是国家安全不可分割的重要组成部分,口岸管理是维护国门安全的主要途径。然而,在目前的国家安全学研究中,国门安全仍是一个尚未引起学者关注的重要领域。当下的国门安全研究滞后于进出境监管实践的发展,在响应国家安全战略方面存在不足。随着总体国家安全观的提出、国家安全内涵的拓宽、政府机构改革的推进和进出境监管实践的发展,国家安全学必须不断拓展新的学科方向和研究议题。国家安全学研究不能仅仅关注单个领域的国门安全问题,而必须基于国家安全的空间场域来凝练国门安全的研究议题,并使国家安全学研究朝着巩固研究领域、促进学科构建的方向发展。植根于维护国门安全的现实需求和完善国家安全学学科体系的理论需要的国门安全学,应当成为国家安全学的重要组成部分。

   关键词:国门/口岸;口岸边界;国门安全;学科建设;国家安全学

   作者简介:王菲易,上海海关学院海关与公共管理学院副教授;黄胜强,上海海关学院海关与公共管理学院教授,上海大学经济学院博士生导师。

  

   引言

   国门安全是国家安全的重要组成部分。全球化的发展提升了口岸和国门安全在维护国家安全中的作用。全球化要求货物、人员、资金和技术在全球范围内的有机配置和快速流通,而且上述要素的跨境流动在一定程度上加剧了国门安全风险跨境传播的速度和广度,使得国家安全所面临的挑战骤增。2018年4月9日,教育部《关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》中明确提出设立国家安全学一级学科。一方面,在目前的国家安全学中,国门安全是一个尚未引起学者关注的重要领域;另一方面,国门安全研究正在进入一个新的发展阶段,国门安全的研究对象和研究范围不断拓展,逐渐从单一的进出境监管研究,开始形成一个以“国门/口岸”为关键词、具有多层次意义的复合型研究群,使得国门安全研究与领域更为广阔的国家安全研究结合到了一起。维护国门安全的目标催生了国门安全维护知识的系统总结和对进出境监管规律的探索,进行对于国家安全学具有重要意义的国门/口岸和国门安全概念的内涵及其相关概念的研究,并把这种普遍化的知识变成知识体系,以适应国际经贸发展和全球安全形势变化的时代需要,已成为当下国家安全学学科建设的重要使命。

  

   一 国家安全学亟须关注国门安全研究

   国家安全学作为一门交叉学科,涉及学科众多、研究领域广泛、问题复杂多样,加之学科形成时间短,使得研究队伍背景复杂,研究国家安全学的出发点和角度纷杂,难以在较短时间内形成超越研究者原有学科背景的系统学科理论,国家安全学在中国还处于一个尚未充分开拓的领域,在科学层面尚未完成国家安全学学科体系的构建。当下的国家安全学研究,一方面未能梳理出核心的研究领域和提炼出重要的研究主题,缺乏有效的研究路径、基本的分析框架和牢固的理论基础;另一方面,对国家安全工作的路径依赖严重,存在理论落后于实践、实践倒逼理论创新的状况,国家安全学在理论深度、学科交叉性、视角多样性等方面还有较大提升空间。

   (一)当下国家安全学研究存在的问题及其发展方向

   如何找到一种方法,从全局统领学科研究,脱离对国家安全工作的路径依赖,改变当前国家安全研究散、乱、偏的局面,使得国家安全学研究由分散的部门管理成为系统的学科,这是当下国家安全学学科建设的关键。

   第一,国家安全学的学科自觉意识有待加强。衡量一门成熟学科的标准是其努力方向和建设目标,我们需要自觉按照成熟学科的标准推进国家安全学学科建设。国家安全学研究应该是一种目的性、预见性和规范性都十分明确和突出的自觉行动,应主动、自觉和有计划地进行。如何理解国家安全研究的问题意识、学科内容及其关系,如何理解国家安全学的学科定位、学科性质及其关系,如何理解国家安全学的学科边界、学科交叉及其关系,如何建设国家安全学学科专有理论知识和技术方法,这些对于增进国家安全学科建设的自觉意识具有重要价值。

   第二,国家安全学的学科边界有待厘清。应用型学科从基础学科分化成独立学科后,普遍存在由于研究边界模糊和研究范式不成熟所导致的学科发展隐忧。但是,也正是因为这些对学科边界、研究范式、核心理论、研究价值的不断思考与反复辩论,丰富了学科的内涵和外延,推动着学科螺旋式发展。一门学科的研究主题,分支学科的构成,应有自身的发展逻辑和内在依据。由于国家安全的复杂性,以其为研究对象的国家安全学本身就是一门综合性学科,不可避免地与其他学科存在交叉重叠的问题,需要进行仔细梳理和细致分析。在国家安全学的学科构成中,既有一个学科向另一个学科交叉形成的分支学科(如国家安全管理学、国家安全法学、国家安全教育学等),又有一个学科向其实际部门(情报学、外交学等)工作交叉形成的分支学科,其条件是这些学科之间存在研究共域,即研究领域的互相重合或部分重合。交叉共域是国家安全学中分支学科产生的重要依据,任何忽略或强调国家安全学某一分支学科的观点都是不科学的或者不可取的。

   第三,国家安全学的概念体系和核心理论有待建构。国家安全学学科内部尚未形成一致认可的独特的学科核心理论、学科研究域、关键问题和学科体系的共识。独立学科的独立性有多个条件,其中核心条件是必须具有不可替代的学科核心理论及在其基础上构建的学科理论体系,必须具有不可替代的独特研究域。作为一门正在成长中的学科,国家安全学并不成熟,也不完善,学科建设还有很长的路要走。这一切都要从最基础的工作做起,即论证和构建由核心概念统领、基本概念组成的概念体系和理论框架。概念体系是在对学科进行全面考察的基础上构建起来的,反映了学科建设的整体框架,是国家安全学理论体系的支柱。

   第四,国家安全学的知识体系有待完善。国家安全学的体系结构问题至今还是一个悬而未决的问题。尽管所有研究者都认为这是国家安全学发展中必须解决的问题,但是关于这方面的研究一直没有真正展开。国家安全学的核心理论,尤其是不能被其他学科理论替代的核心理论,是构建国家安全学学科体系的核心和主轴。知识的积累和理论的创新是国家安全学发展的动力源泉,如果没有坚实的理论基础作依托,国家安全学就只能等同于纯粹经验性的技术操作知识,其本身是否有资格作为一门学科都要受到质疑;只有完成了核心理论尤其是不能被其他学科理论替代的核心理论研究,才能够奠定国家安全学学科体系的理论基础。

   第五,国家安全学的研究议题有待凝练。“我国国家安全的内涵和外延比历史上任何时候都要丰富,时空领域比历史上任何时候都要宽广,内外因素比历史上任何时候都要复杂。”国家安全是一个广义的概念,国家安全学应涵盖多样的、综合的研究议题,诸如国门安全、网络安全、极地安全、外层空间安全、海外利益安全等议题尚未纳入国家安全学的研究范畴。其中,国门安全研究滞后于进出境监管实践的发展,在响应国家安全战略、推动国家安全能力建设方面存在不足。学科属于一个历史性范畴,一门学科从诞生到发展都受到外部环境的影响,这种外部环境主要来源于社会、经济和科技的影响。随着国家安全内涵的拓宽、政府机构改革的推进和进出境监管实践的发展,国家安全学必须不断拓展新的学科方向和研究议题。国家安全学要将国门安全纳入其视野中,不能仅仅关注单个领域的国门安全问题(如外来生物入侵等国门生物安全问题),必须基于国家安全的空间场域来确定国门安全的研究议题,使得国家安全学研究朝着巩固研究领域、促进学科构建的方向发展。

   (二)国门安全研究的着眼点

   随着全球化的深入发展,进出境监管活动越来越紧密地与国际安全、经济贸易安全、国民安全、政治安全、社会安全、生态安全和核安全等传统安全、非传统安全的不同领域、多个层面相关联,国门安全的时空领域更加广阔、形势日益严峻;只有对国门安全的基本内涵、构成要素和影响因素等进行系统分析和全面探讨,才能为切实维护国门安全提供有效的理论指导。对于中国这样一个有着数量众多而且类型各异、布局复杂的口岸,国门安全形势复杂多变的国家而言,开展国门安全研究不仅是维护国家安全的现实需要,更是提升国门安全治理水平的迫切要求。海关和口岸在国门安全维护中的意义日渐突出,国门安全研究受到了越来越多国内外学者的关注。2019年5月,海关与国家安全研究中心在上海海关学院挂牌成立,重点关注国门安全研究。

   如何在口岸最大限度地实现人便于行、物畅其流的同时,防止重大疫情、国际犯罪集团、恐怖主义、非法移民、新型有害生物、生物武器等通过口岸进入本国,确保国门安全,是当下国门安全研究的核心议题。国外对国门安全的研究集中于三个方面:(1)对自由贸易与国门安全关系的研究;(2)恐怖主义与国门安全关系的探讨;(3)先进技术在国门安全维护中的运用研究等,如美国提出的“智能口岸”(Smart Border)项目。九一一事件后,欧洲和北美国家对国门安全的关注空前提升,学者们开始思考如何在确保正常国际交往的前提下,维护本国的国门安全。[9]为防止恐怖分子对某些为促进贸易便利而疏于监管的供应链环节发起攻击,美国在九一一事件后提出了“口岸外推”(Push the borderoutward)的口号,执法空间向国境外延伸,实际上是将美国口岸作为维护国家安全的最后一道防线。在这个思路下,美国海关推出了一系列举措,包括海关与商界反恐合作伙伴关系计划(Customs-TradePartnership Against Terrorism,简称C-TPAT)、集装箱安全倡议(Container Security Initiaitive)、全球盾项目(GlobalShield Programme)、“信任旅行者”(Trusted Traveller)计划、“全球通关”(Global Entry)、“24小时提前申报规则”等。口岸是有害生物、传染病、危险武器和恐怖分子进入一国的主要渠道,国门安全与国家安全同等重要。美国海关推出的“集装箱安全倡议”是美国全球反恐战略部署的重要组成部分,目的在于通过把甄别货物安全风险和查验的环节前置在海运集装箱的出口港和转运港,将美国的国家安全防线延伸到美国国土之外,防止恐怖分子利用海运集装箱藏匿大规模杀伤武器袭击美国。在经济全球化和区域一体化的背景下,如何协调贸易便利化与贸易安全之间的冲突,成为当下国门安全研究的热点问题。

自2010年以来,中国已成为世界第一大货物贸易国、第二大经济体,全方位开放格局向纵深推进,对外开放的大门越来越大,国门安全面临新形势,国门安全风险通过口岸渗透入境的方式更加隐蔽多样。这里既有安全准入风险,也有经济涉税风险;既有静态和动态的风险,也有重大和特定的风险。“海关必须着眼国家安全大局,强化口岸安全管控能力,坚决防范和打击各种渗透颠覆破坏、暴力恐怖、民族分裂、宗教极端活动,把各类违禁物资拒于国门之外。坚决打击各类逃税涉税走私活动,持续加大对各类危害生态安全走私活动的打击力度,坚决堵住危害人民生命安全的各类有害物质的流入渠道,守住监管底线,有效破除安全威胁”,“当好新时代国门安全的守护人”。各类国门安全风险不断涌现,对国家安全的影响日渐突出,与此相关的议题逐渐被提上国家安全学的研究议程。国内对国门安全的研究集中于政治地理学、国际关系学、公共管理学等学科,侧重关注三大议题:边境安全、国门非传统安全和供应链安全;主要运用类型学方法对中国国门非传统安全问题进行分析。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《国际安全研究》2019年第6期

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