黄群慧:“十四五”时期深化中国工业化进程的重大挑战与战略选择

选择字号:   本文共阅读 882 次 更新时间:2020-04-28 15:58:22

进入专题: 十四五   工业化   去工业化   逆全球化   新工业革命   高质量工业化战略  

黄群慧  

  

   摘要:现代化是由工业化驱动的现代社会变迁的过程。“十四五”时期深化中国工业化进程面临着“去工业化”趋势“、逆全球化”趋势和“新工业革命”等方面的新挑战。中国工业化战略需要从高速工业化向高 质量工业化的战略转变,要求实现从投资驱动向创新驱动的工业化动力转变,围绕实体经济供给质量提升 推动经济高质量发展,实现新型工业化与信息化、城市化和农业现代化的协同发展,大力发展绿色制造业 为先导推进可持续工业化,通过区域协调发展战略促进工业化进程的包容性。制造业发展是工业化战略的核心,进一步推进中国制造业高质量发展成为“十四五”时期中国深化工业化进程的关键。因此,在“十四五”规划体系中要专门制定制造业高质量发展战略规划,推进制造业从高速增长向高质量发展转型;着 力完善现代制造业创新体系,努力提高制造业创新能力;实施产业基础再造工程,在核心基础零部件(元器 件)、关键基础材料、先进基础工业、行业共性技术方面力求实现突破。

   关键词:“十四五”时期;工业化;去工业化;逆全球化;新工业革命;高质量工业化战略

   作者简介:黄群慧(1966-) ,男,河北石家庄人,管理学博士,中国社会科学院经济研究所所长、研究员。

  

   2020年是中国全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,中国也将基本实现工业化,这是一个伟大的成就,是近代以来多少仁人志士的伟大梦想。接下来的“十四五”时期中国即将开启全面建设社会主义现代化强国的征程,这要求中国必须继续深化自己的工业化进程,从基本实现工业化走向全面实现工业化。当今世界正经历百年未有之大变局,国际经济形势波谲云诡,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转化经济增长动力的攻关期,我国经济发展中的结构性矛盾依然还十分突出。“十四五”时期深化工业化面临着新挑战,中国工业化战略也面临着从高速工业化向高质量工业化的转变,进一步推进中国制造业高质量发展成为“十四五”时期中国深化工业化进程的关键。

  

   一、关于工业化与现代化的基本认识

  

   自1760年代工业革命以来,工业化始终是世界经济发展的主题。从传统意义上看,工业化是以工业驱动一个国家或地区人均收入提高和产业结构由农业主导转向工业主导的演进过程,是近代工业或现代工业的建立和推进并对一国社会经济发生有力的作用的过程。

   从传统工业化理论出发,一个国家或者地区的工业化进程可以划分为不同的阶段,包括前工业化、工业化初期、工业化中期、工业化后期和后工业化五个阶段。经济发展水平、产业结构、工业结构、就业结构和空间结构是衡量一个国家或地区工业化水平的几大重要指标。具体而言,可以设计一套具体指标体系来予以衡量,通过选取人均GDP来衡量地区的经济发展水平,选取一、二、三产业产值比来衡量产业结构,选取制造业增加值占总商品生产部门(大体为第一产业和第二产业)增加值的比重来衡量工业结构,选取城镇人口占总人口的比重来衡量空间结构,同时选取第一产业就业占总就业的比重来衡量就业结构[1]。考虑到工业化国家的历史经验,还可以给出各个指标在不同的工业化阶段表现出不同的取值范围,其对应的标志值如表1所示。这对工业化水平和评价具有较好的参考意义。

   虽然从传统意义上工业化被理解为工业驱动的一个国家或地区人均收入的提高和产业结构从农业主导向工业主导的演进的过程,但从发展经济学看,工业化实质是国民经济中一系列重要的生产要素组合方式连续发生由低级到高级的突破性变化、进而推动经济增长的过程[2]。这实际上把工业化理解基于创新过程的现代经济增长过程。基于这个界定,无论是经济服务化的结构变化,还是当今信息化的大趋势,都可以纳入工业化的分析框架中,只是将这些变化可以归结为一种更为高级的新的生产要素组合而已。考虑到生产要素组合的向高级突破性变化的原始动力是工业革命,可以认为工业化是由于工业变革和产业发展而引起的生产要素组合从低级向高级的突破性变化的过程。这就自洽地将工业革命嵌入到整个工业化过程中,同时又将工业化与笼统的经济增长或者经济发展进行了区分。从历史上看,无论是第一次工业革命带来的机械化时代,还是第二次工业革命带来电气化时代,都是突破性地推进了一系列基要生产函数或者说生产要素组合从低级向高级的变化,从而把人类带进了伟大的工业化时代,并不断地深化推进中。基于这里对工业化的界定,当前新一轮工业革命所带来的信息化时代,是以信息技术为主导的科技革命带来的基要生产函数的一次次突破性的由低级向高级变化过程,因此也是工业化的深化过程。也就是说,当前的信息化时代也只是工业化深化到以信息化为主要特征的工业化新时代,但并不能说明超越了工业化时代,当今世界仍处于工业化时代。

   工业化与现代化有着密不可分的关系。从现代化理论视角看,工业化可认为是经济的现代化。现代化的普遍解释是人类社会从传统社会迈向现代社会的历史进程,而推动社会变迁的主要动力就是经济增长和结构变革。这意味着现代化实质上是由工业化驱动的社会变迁过程。从时间进程看,工业化也是先于或者至少与现代化同步实现的。中国要建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,必然要求持续推进工业化进程,构建推进现代化的动力机制。党的十八大提出到2020年全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标时,就把基本实现工业化作为全面建成小康社会经济建设的重要标准。

  

   二、新中国成立以来工业化的进程与成就

  

   1840年鸦片战争失败后的洋务运动是中国工业化的开端,但几经战争破坏,到1949年几乎没有能够给新中国留下多少工业基础,以至于当时中国的经济基础甚至还落后于同期的印度[3]。可见,中国真正意义上的大规模工业化进程是在新中国成立以后开启的。

   1949年至1978年是计划经济体制下的社会主义工业化道路时期,这一时期的中国工业化战略主要表现为政府作为投资主体、国家指令性计划作为配置资源手段的封闭型的重工业优先发展。虽然这一时期的工业化进程因政治运动而多次受阻,但经过近30年的工业化建设,中国的工业化进程中取得了重大进展,逐步建立了独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系,奠定了较好的工业基础,特别是重工业基础。改革开放以后是中国特色社会主义工业化建设时期,我国积极探索并确立了社会主义市场经济体制下的新型工业化道路。这一时期的工业化的战略逐步转向在资源配置中发挥市场作用、低成本出口导向、建设开放型经济、基于产业演进规律不断促进产业结构优化升级。党的十八大以来,在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,中国的工业化战略更加强调推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,更加注重创新驱动、可持续发展。中国工业化建设逐步从高速增长转向高质量发展。

   工业化建设取得巨大成就。从经济总量看,1952年我国国内生产总值仅为679亿元,1978年我国国内生产总值增加到3679亿元,占世界经济的比重为1.8%,居全球第11位,2019年国内生产总值990865亿元,占世界经济的比重近16%,居全球第2位。按年平均汇率折算,人均GDP首次突破1万美元大关,达到10276美元,与高收入国家差距进一步缩小。从产业结构看,中国产业结构持续优化,创新水平不断提高,制造能力和制造规模实现长足发展,产业结构经历了由农业为主向工业主导、进而服务业占比最高的高级化转变。新中国成立伊始,我国经济基础极为薄弱,1952年农业增加值占GDP比重为50.5%,农业更是吸纳了83.5%的就业人口;而国有工业企业利润总额仅为28.2亿元,固定资产原值149亿元。1978年农业增加值比重降至27.7%,就业比重降至70.5%。2011年,第三产业就业比重提高到35.7%,首次超过第一产业成为就业最多的产业;2012年,第三产业增加值比重提高至45.5%,首次超过第二产业成为增加值最大的产业。2019年,第一、二、三产业增加值比重分别为7.1%、39.0%、53.9%;从工业经济看,工业增加值从1952年的120亿元增加到2019年的317109亿元。世界银行数据显示,按现价美元测算,2010年我国制造业增加值首次超过美国,成为全球制造业第一大国,自此以后连续多年稳居世界第一;从城市化进程看,2019年末我国常住人口城镇化率达到60.60%,比1949年末提高49.96个百分点。

   一系列经济社会发展的“壮丽”统计数据的背后,中国工业化进程带来了历史性巨变。具体可归结为两大历史性成就:一是中国工业化水平实现了从工业化初期到工业化后期的历史性飞越,二是中国的基本经济基础实现了从落后的农业大国向世界工业大国的历史性转变[4]。

   从工业化水平看,基于如表1所示的工业化水平评价指标体系,中国工业化从2011年进入工业化后期,2015年后的工业化水平达到了工业化后期的后半阶段[5]。中国经济运行也逐步呈现出工业化后期的特征——产业结构由重化工主导转向技术密集型主导、经济增速由高速增长转向中速增长,这也是近年来中国经济运行呈现出的经济新常态。这印证了中国已进入工业化后期的判断。考虑到工业化后期增长速度下降的趋势,基于工业化水平综合指数预测,2020年中国将基本实现工业化。这意味着中国2020年可以达到全面建设小康社会的一个重要经济标志——基本实现工业化。

   从基本经济国情看,新中国工业化进程使得中国从落后的农业大国转变为世界工业大国[6]。新中国成立时,中国的基本经济国情是一个“一穷二白”的落后的农业大国。而现在中国已成为全球制造业第一大国,成为全球产业链不可或缺的组成部分,拥有包括41个工业大类、207个中类、666个小类的世界最完整的现代工业体系,是世界上唯一一个拥有全部工业门类的国家;世界500种主要工业品中,中国有220多种产品产量位居全球第一。随着中国制造业的快速发展,世界制造业的格局发生巨大变化,高收入国家制造业增加值比重不断下降,中国占全球制造业增加值的比重已从1970年的近乎忽略不计攀升至全球制造业增加值的1/4。可以说,世界制造业的中心已经转移到中国。考虑到工业的创新溢出效应、产业关联效应和外汇储备效应,制造业是强国之基、兴国之器、立国之本,世界工业大国的基本经济国情,使中国成长为世界第二大经济体以及制造业、货物贸易、外汇储备的第一大国,商品消费和外资流入的第二大国,这有力支撑了“两个一百年”奋斗目标的逐步实现。正如习近平总书记2018年12月18日在庆祝改革开放40周年大会上的讲话指出:“中国人民在富起来、强起来的征程上迈出了决定性的步伐!”[7]

新中国成功开启并快速推进的社会主义工业化进程,具有重要的世界意义[8]。其一,新中国的工业化是世界第一人口大国的工业化,工业化进程的成功推进,解决了8.5亿人口脱贫问题,这无疑对整个人类社会持续发展贡献巨大。不仅如此,从工业化史看,经过200多年的发展,现在世界上也只有约10亿人成为工业化人口,而对于具有十几亿人口的中国而言,一旦实现工业化,意味着世界工业化人口将翻倍,也就是说中国的工业化进程对全世界的工业化进程具有“突破性”的贡献。(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《中央党校(国家行政学院)学报》2020年第2期

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