童之伟:动物保护,应有一部人与动物关系的基本法

选择字号:   本文共阅读 3632 次 更新时间:2020-04-25 20:38:34

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童之伟 (进入专栏)   毛瑜晨   周子超  
童之伟:这确实是一个重要的问题。我前面强调的是应该全面地管起来,意思是人与各种动物的关系都应该全面管起来,但这只是从应然意义上讨论。你刚才说的问题其实是一个现实问题。说实话,管理要投入成本,尤其在刚开始时尤为明显。现在各地情况也有差别,比如北京、上海这类比较发达的城市,文明程度相对高一些,投入的社会公共资源也较多。至于相对落后的城市,流浪猫、狗检疫之类的问题就比发达城市突出得多,农村的问题可能就更大了。如果要求以人道的方式解决家养动物、宠物、包括流浪猫狗规定检疫等问题,并同时顾及到地方差异,这确实有相当大的难度。

  

   但是这个问题能否解决呢?我想是有办法的,关键问题是看把这项工作放到什么样的地位上来看待。比如,我们过去特别重视“以阶级斗争为纲”。如果把对待阶级斗争的态度拿来解决这些问题,当作国家的一个根本任务,解决起来根本就不成问题。今天我们特别重视维稳,不少事情都提高到维稳的高度。如果我们把对待跟动物关系的相关问题也提高到这个层次,还会认为这是个大问题吗?这些工作在一个文明社会,都是政府最基础的工作。只是因为国情差异,我们往往把这些在法治发达国家视为基础性工作的事务放到一边,把精力、时间和财力放到其他方面了。所以,这根本上是我们的观念问题。不仅要改变民间的观念,也需要官方适当调整日常工作的指导思想。

  

   学人:如果对人们对待家养动物的行为管得过细,会不会导致公权力的膨胀?

  

   童之伟:公权力的问题我们要与个人权利分开看待。法律生活世界,一方面是权力(Power),一方面是权利(Right),而权力和权利应该有一个比例。我曾提出这样一个观点,权力和权利归根结底整体,我把这个叫作法权,法权在任意特定时刻应被视为一个常量。所以,法权有一定的比例结构。对于任何国家或社会,总体而言,权力和权利应该是平衡的。因为权利应能限制权力,不能让它过于强大,以致为所欲为,从而防止专制主义;但权利也不能太强势、不能压倒权力,以致于产生无政府状态。因此,对权力和权利,社会应该能够通过宪法、法律加以控制。如果控制得比较好,就实现了权利-权力的平衡,这就是理论上的法权结构平衡、也可以说是法治状态。

  

   毫无疑问,我们要明白中国法权结构的实际情况。整体而言,我国现实的法权结构还没有打破平衡,因为我国还在比较稳定地发展,从存在即合理角度来说,它的法权结构现在仍然算是平衡的。当然,我国现在的法权结构肯定属于权力占据绝对优势的一种平衡。我主张在理论上权力和权利最好是5:5,但实际上这种情况在现实生活中不大可能思想,总是会或向权利、或向权力有倾斜。有宪法学界朋友与我聊天,说他主张6:4的法权结构,即在法权总量中权力占六成、权利占四成,甚至主张是三七开,权力占七,权利占三。他是基于社会稳定的考虑,可以理解。我国真实的法权结构情况到底是多少,我们先不管。可以肯定的是,中国的法权结构中权力占有绝对优势。

  

   在这样的背景下,有人认为全面管起来可能导致权力比重更大,这种担心完全可以理解。但是,我们要注意,所谓“管起来”其实是让公民的行为有规范,而形成和执行行为规范并不是只有扩大权力占比和强度一条路径,其中有些东西完全可以用确认权利、自由的形式加以规范。一方面要加强、考虑权力的干预,另一方面要增加、落实权利的保障。这两者并不必然冲突矛盾,是可以协调统一的。至于具体如何操作,那只是技术问题,虽有困难但肯定不是不能克服的。或许你让我举个实例,但若真这样,话就长了。这里我只想提请大家注意,世界上把上述两方面矛盾处理得好的国家或地区多得很,那都是我们可以参照的实例,在其中找一两个花点时间研究就好。

  

   所谓全面管,就是形成法治秩序,有几种方式,其中一种是用权力来制定规则,用现行行政法学者爱用的一个词来表达,叫规制,即规范制约的意思;还要一种方式是用保障个人的相应权利的方式来达到建立秩序的目的,如保障各人自家的狗不被强制带走和扑灭的权利;还有就是通过提倡社会公德和公民私德的方式配合相应的法规范。我觉得,如果处理好这些问题,相关的法权结构是可以大体实现平衡的。另有一种维持法权平衡的方法是权力总量不变,但掌握权力的各机构进行内部协调,比如某方面加强一些,但另一方面放松一些,同时与权利主体互有进退。总之,权力与权利之间,不同权力之间,不同权利之间,不论是主体还是内容,有很多要素可以协调,使得相关的法权结构不至于严重失衡。

  

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