许耀桐:新中国的国家治理和70年的发展

选择字号:   本文共阅读 1421 次 更新时间:2020-04-25 08:23:20

进入专题: 国家治理   新中国70年  

许耀桐 (进入专栏)  

   作者简介:许耀桐,男,福建福州人,信阳师范学院特聘教授,中共中央党校(国家行政学院)一级教授,中国行政体制改革研究会副会长,中国科学社会主义学会副会长,主要从事政治学理论和方法、中国政治体制和行政体制改革、党的建设和党内民主等研究,北京 100091

   内容提要:中华人民共和国的成立,开启了新中国国家治理的进程。新中国实行的社会主义国家治理,具有全新的性质,实现了伟大飞跃。在新中国70年的国家治理中,经历了不同的发展时期和转型,形成了当代中国特色社会主义国家治理。构成当代中国特色社会主义国家治理的显著特点是:“两导”(党的领导、国家主导)、“三化”(制度化、规范化、程序化)和“四治”(法治、德治、共治、自治)。

   关 键 词:新中国/国家治理/70年/发展

   标题注释:国家社会科学基金重大项目:“中国特色社会主义与实现社会主义现代化强国目标研究(第一子课题‘世界社会主义与中国特色社会主义研究’)”(项目编号:2016MZD005)。

  

   1949年中华人民共和国的成立,不仅开创了中国历史的新篇章——由封建专制政治国家进入人民民主政治国家,也开创了社会主义历史的新篇章——一个半殖民地半封建的社会开始走向社会主义、建设社会主义。走上社会主义道路的新中国,必然实行社会主义的国家治理。新中国70年的国家治理取得了重大成就,形成了当代中国特色社会主义国家治理。

  

   一、新中国国家治理实现伟大飞跃

  

   新中国的国家治理,与中国历史上任何一个朝代的治理都截然不同,它具有全新的性质,实现了伟大飞跃。

   众所周知,治理是人类社会特有的活动。人类是结群而居的集体,因共同生活和劳动而组成了社会及各种组织,人类社会和组织为了处置集体事务,就需要治理。因此,只要人类存在着,就少不了治理,治理始终与人类相伴随。人类最初的社会形态是氏族、部落,也即原始社会。摩尔根指出,氏族、部落的社会“建立在人身关系的组织上,它是通过个人与氏族、与部落的关系来进行治理的”,[1]218这就产生了原始社会的治理。原始社会解体后,出现了国家,进入了国家治理时期。中国是一个历史悠久的国家,国家治理这个词早在春秋战国时期就出现了。例如,荀子在《君道》中曰:“明分职,序事业,材技官能,莫不治理,则公道达而私门塞矣,公义明而私事息矣。”这就是说,国家要对社会上的各个行业、各种职位进行分理管治,使之井井有条,公道而无私。在另一部古籍《孔子家语》中,孔子更作了明确的论述。孔子见宋君,君问孔子:“吾欲使官府治理,为之奈何?”孔子答:“任能黜否,则官府治理。”这里的“官府”就是国家,“官府治理”即国家治理。孔子认为,国家治理者要任用能人,罢黜庸才,国家自然就会治理得好。由此可见,国家治理的涵义是,执掌政权的集团和执政者以国家机构为中心,运用政策法令、制度规定等方法手段,对经济、政治、文化、社会等领域的公共事务进行妥善的安排和处置,简言之,国家治理就是治国理政。

   国家治理在其历史上经历了漫长的演进发展阶段。首先是奴隶制国家治理。奴隶制国家有两大阶级:奴隶阶级和奴隶主阶级。奴隶是劳动者,却没有自己的任何财产和报酬,也没有自己的人身自由权利。奴隶主阶级则是统治阶级,依靠着对奴隶的剥削,组织军队和警察机构,维护奴隶主的特权利益。在奴隶制国家,奴隶毫无人身自由,遭受奴隶主残酷剥削,统治者绝对专权,是其国家治理的根本性质。

   其次是封建制国家治理。封建制国家的两大阶级,是农民阶级和地主阶级。封建制国家以自然经济为基础,农业与手工业结合,以家庭为生产单位,具有封闭性、孤立性。在自然经济结构中,由于大部分的土地都掌握在地主(或封建领主)手中,所以形成了地主剥削农民的阶级关系。地主阶级对使用土地的农民通过收取地租、放高利贷等手段进行剥削。在封建制国家中,代表地主阶级利益的皇帝掌握最高权力,大臣和僚属是其权力的具体执行者。在封建制国家中,虽然农民有了人身权利和进行私有生产、经营的经济权利,但没有任何政治权利。封建制国家治理的实质,依然是阶级统治关系。

   再次是资本主义国家治理。在封建统治废墟上成长起来的资本主义,是以商品交换与商品生产为核心的商品经济。由于商品经济的发展,封建社会的自然经济受到了冲击并解体了,农民与手工业者开始丧失生产资料,成为无产阶级,再由工厂主与他们签订雇用协议,形成新的生产关系——劳动力的雇佣关系和新的两大阶级——无产阶级和资产阶级。适应着资本主义经济的快速发展,资本主义国家治理和封建制国家治理有了很大的不同:在国家权力体系构造上,实行了三权分立的政治体制;在政府权能方面,除了保护私有财产、维持公共秩序之外,政府较多地介入经济发展,介入民众生活,实施社会保障和社会福利政策;在公职人员录用方面,实行公开考试,择优录取,通行人人机会均等的原则;在社会治理方面,搭建民主政治架构,实行代议制民主,建立社区自治组织,让公民享有自治权利。虽然资本主义国家治理有了很大改进,但不过是由代表资产阶级利益的精英分子治理国家,占人口绝大多数的无产阶级和劳动人民则被排除在外,因而仍然是少数人对多数人的统治而已。

   最后是社会主义国家治理。社会主义国家治理与以往的国家治理相比具有不可比拟的进步性。这主要表现为,一是社会主义国家治理建立在生产资料公有制基础上,生产资料公有制消灭了剥削阶级,决定了绝大多数人在经济地位上是平等的,由此也决定了每一位公民在政治上的平等,为人民大众参与国家治理创造了前提条件。二是在组织和领导经济、政治、文化、社会生活的各项活动中依靠人民群众,社会主义国家治理强调要保障人民大众依法参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利,形成了完善的和优越的参与制度、协商制度、决策制度和监督制度。

   对于中国而言,其自身并没有经历资本主义国家治理的发展阶段。在封建社会末期,1840年鸦片战争之后,随着帝国主义的入侵和压迫,中国沦为半殖民地半封建社会。新中国是在半殖民地半封建社会的基础上直接建立了社会主义国家,实行社会主义国家治理,由此实现了历史性的伟大飞跃。社会主义社会,是迄今为止人类社会发展的最高历史阶段;社会主义的中国,第一次实现了占人口多数的广大人民成为国家主人。因此,新中国的社会主义国家治理和中国历史上的国家治理完全不同,它确立了人民的主体地位,以人民为中心,坚持一切为了人民、一切依靠人民、一切站在人民立场、一切经由人民检验。1949年10月1日,毛泽东在天安门城楼上庄严宣告:中华人民共和国中央人民政府成立了。从此,我们的国家是人民共和国,各级政府是人民政府,各级国家机关是人民国家机关,如:人民代表大会、人民政治协商会议、人民法院、人民检察院等。社会主义国家治理的人民性,决定了中国共产党执政始终秉持着人民的立场。习近平指出:“人民立场是中国共产党的根本政治立场,是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。党与人民风雨同舟、生死与共,始终保持血肉联系,是党战胜一切困难和风险的根本保证”,“全党同志要把人民放在心中最高位置,坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准,使我们党始终拥有不竭的力量源泉”。[2]

   以上分析说明,新中国国家治理产生的伟大飞跃就在于,它实现了人民主体地位,实现了人民当家作主,一切从人民的利益出发,制定国家的各项方针政策,形成各项制度规定,顺应了人民群众对美好生活的向往,带领人民创造幸福生活,保证人民广泛参加国家治理,形成生动活泼、安定团结的局面。

  

   二、新中国国家治理的发展和转型

  

   在新中国70年的社会主义改造、建设和改革的进程中,国家治理也经历了不同的发展时期和转型。

   从1949年至1956年,是统治型的国家治理时期。新中国是社会主义国家,尽管社会主义国家是新型国家,但只要作为国家,实施统治就在所难免。《共产党宣言》明确指出:“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级,争得民主。无产阶级将利用自己的政治统治,一步一步地夺取资产阶级的全部资本,把一切生产工具集中在国家即组织成为统治阶级的无产阶级手里,并且尽可能快地增加生产力的总量。”[3]421社会主义国家并不讳言也具有统治职能,但这样的统治已不是旧国家少数人对多数人的统治了,它转变为多数人对少数人的统治,是胜利的无产阶级和人民大众对少数被推翻的、不甘心失败的反动阶级和反革命分子实行无产阶级专政或曰人民民主专政。只有通过国家的统治职能,才能建立起社会主义制度来。在这一时期里,新中国进行了镇压反革命的斗争,开展了土地改革运动和“三反”“五反”运动,完成了对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造,对民族资产阶级进行赎买和公私合营,消灭了作为剥削阶级的地主阶级和资产阶级,于1956年建立了社会主义的经济、政治、文化和社会管理等制度。

   从1956年至1976年,是管制型的国家治理时期。随着社会主义社会的建立,中国进入社会主义建设时期。在这20年中的前10年(1956-1966年),中国的经济建设取得了重大成就,初步建立起了独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系,农业生产水平显著提高,教育、科学、文化等事业也获得了巨大的进步。但是,这一时期的国家治理,从总体上说是仿效了“苏联模式”即传统社会主义模式的做法,实行僵化的计划经济体制。计划经济体制实质上是实行严厉管制的体制,从事生产经营活动的人、财、物,产、供、销,都要由国家统一制定计划并下达后予以严格执行,企业单位没有任何的自主权。受计划经济体制的影响和决定,在政治、文化和社会管理领域,也必然实行各种各样的管制。管制型的国家治理体制机制,虽然有利于国家集中力量办大事,有利于政令的快速畅通和任务的坚决完成,但也造成了党政不分、以党代政、权力过分集中的弊端,逐渐形成一切由党包办,一切按上面的指令办事的风气,严重影响和制约了地方和基层的积极性、主动性和创造性,久而久之就使国家治理失去生机活力。加之此时在中国共产党内的“左”倾思潮开始滋长,尤其到了这20年中的后10年(1966-1976年),发展成为“极左”路线。在不断革命化的要求下,推行教条化、说教式的宣传,助长了个人崇拜的盲从心理,不断强调“以阶级斗争为纲”,认为发展社会主义并向共产主义过渡,还是需要“阶级斗争,一抓就灵”,各行各业应绷紧阶级斗争这根弦,不停顿地进行各种各样的政治运动,在革命队伍中和社会上揪出阶级敌人,在党内则要揪出走资本主义道路的当权派,为此,为了防止修正主义的出现和资本主义的复辟,错误地发动了“文化大革命”,实行无产阶级专政下的继续革命。十年“文化大革命”,使管制型的国家治理达到了无以复加的程度,造成极大的破坏,民生凋敝,国民经济濒临崩溃的边缘。

“文化大革命”结束后,经过了两年在徘徊中的前进,国家治理迎来了新的局面。从1978年至2013年,是管理型的国家治理时期。1978年12月,党的十一届三中全会的召开和全会发表的公报,作出了果断的决定,实现了党的工作重心的转移,即从以阶级斗争为纲,转向以经济建设为中心,标志着改革开放新时期的到来。在新时期里,随着对“什么是社会主义”认识的加深,破除了对计划经济和市场经济的传统的教条式的理解,建立了社会主义市场经济体制。适应着社会主义市场经济体制的要求,(点击此处阅读下一页)

进入 许耀桐 的专栏     进入专题: 国家治理   新中国70年  

本文责编:陈冬冬
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 中国政治
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/121019.html
文章来源:《中国浦东干部学院学报》2019年第4期

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2020 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统