王洪树 张茂一:政治资源禀赋视角下新时代基层民主政治发展探析

选择字号:   本文共阅读 258 次 更新时间:2020-04-04 23:21:39

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王洪树   张茂一  
这主要归结于当前的压力型管理体制、传统的村(社)两委的强势权威、基层社会的低组织化程度、熟人社会的行事规则等原因。基层社会事务主要通过少数精英依靠行政性指令来进行管理,这在很大程度上使民众的参与能力主动或被动地屏蔽,造成基层民主有形式无内容。如何解决当前基层民主运行中的有能力低绩效、富形式弱内容的问题,需要从两个维度出发:一是对于群众主体而言,要加强群众的民主技能训练,以留守农村的中青年中坚农户为主要对象,对他们的表达、议事、监督等能力进行培训,并将民主技能置于民主实践程序中进行有效锻炼,进而积累更多民主参与经验。二是对于基层民主的领导者而言,要在思想上以习近平新时代基层民主观为指导,行为上树立人民公仆形象,加强对现代民主理念以及与基层民主运行相关的法律法规的培训与学习,尤其是基层党组织要在基层治理多元力量中发挥平衡协调作用,提升宏观驾驭能力,为基层群众的有效参与提供政治保障。

   (三)在培育技术与协商政治资源禀赋新优势中发展基层民主政治

   1.开发快速发展的网络资源优势,以技术民主拓宽基层民主发展的新空间

   政治资源并不是处于静态的绝对稳定之中,而是处于不断的动态挖掘与积累状态。由于现代科学技术的发展,科技作为一种有效手段被政治系统不断地吸纳,使政治资源出现了新的表现形态与作用形式。作为一种技术手段,互联网重塑了政府和社会权力,对两者都起到了增益作用,这是一种技术赋权[24]。在不断扩大的网络公共领域内,逐渐成长的网络政治主体(可能是个体,也可能是作为群体的社群、阶层)通过网络舆论形成政治议题对政府决策、管理、监督等权力运行环节产生重要影响,从而形成网络民主或技术民主。进入新时代,党中央高度重视互联网在民主政治发展中的积极作用,把网络作为一种重要政治资源。2013年成立了中央网络安全和信息化领导小组;党的十八届五中全会提出了“实施网络强国战略”“互联网+”行动计划,不断推动互联网在政务领域的纵深实践。在网络安全和信息化工作座谈会上,习近平总书记强调加大农村网络的有效覆盖,“善于运用网络了解民意、开展工作,是新形势下领导干部做好工作的基本功”[25]。因此,在基层民主发展的实践中,基层党务、政务、村(居)务利用网络平台进行扁平化管理应作为基层治理体制探索的重要方向,建立健全线上农村(社区)综合信息服务中心,把QQ群、微信群建设成为基层治理组织开展工作的主要渠道,从而开发基层民主政治发展的新空间。

   2.利用协商在基层治理的特点与优势,把协商民主作为基层民主的发展重点

   当前社会主义事业的各项改革进入攻坚期,社会转型速度加快,不同利益主体出现诉求的交织与碰撞,社会矛盾突出;农业现代化所带来的城镇化变迁改变了居民的居住形态和交往形态,大量新型农村社区的形成带来了观念和组织关系等社会资本的巨大变迁[26]7,基层社会治理面临系列严峻挑战。针对当前基层社会发展的新情势,“有事好商量”的中国式协商民主作为基层熟人社会的行事逻辑,正在成为基层良善治理的重要路径。因此,要充分利用协商民主的独特优势,推进基层协商,“加强协商民主制度建设,形成完整的制度程序和参与实践”[3]38。要利用协商形式的非建制化与建制化特点[26]177,将非建制化的灵活协商形式与建制化的规范协商形式紧密结合起来,使协商民主在全国城乡社区走向深入,从而丰富基层民主形式和拓宽民众参与渠道。另外,协商民主也应被广泛运用于职场民主,保障和增益职工的劳动经济权益和民主政治权利。在党的领导下、在政府的监督引导下,全国应普遍建立工会与企业(或行业组织)的劳资协商平台。

   (四)综合利用各种政治资源禀赋,把发挥系统效应成为基层民主政治发展新动力

   由于各种政治资源在基层社会并行存在,这需要采用系统优化策略进行有序安排,并呈现合理的结构,这样才能发挥整体功能,真正达到“治理有效”的目的。新时代基层民主政治的发展必须坚持系统性与整体性思维。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(以下简称《意见》)的发布与实施,基本反映了这一思维正趋向成熟并为政策采纳。该《意见》运用系统优化思维塑造了新时代基层民主政治发展的“合力机制”。这一机制要求发展基层民主政治需要注意以下四个方面的统一。

   1.将农村经济社会发展与基层民主政治发展相统一

   民主政治发展需要的基础性条件是多种多样的,其中经济发展状况决定了民主政治的实现程度。该《意见》指出,产业兴旺是乡村振兴的重点所在,要大力发展农村生产力,增强制度、政策供给力度,加大对农村的持续财政投入,推动农业供给侧改革,实施“三产”融合,发展现代农业。农村的产业兴旺势必会进一步活跃农村市场经济,这将进一步强化农村各利益主体的互动,有利于培育社会组织,增强基层群众的公共参与动力。同时,《意见》指出,要继续提高农村民生保障水平,改善农村基础设施建设,搞好脱贫攻坚,让农民切实得到实惠,将农村发展与农民个人利益紧密相连。这将充分调动农民参与公共事务的积极性,夯实农民公共参与的物质基础。

   2.将农村自治层面的公权力与其他治理力量相统一

   在基层农村存在一个复杂的多元运行的权力网络,而且随着国家政治权力在基层社会的下沉、居住社区和网络社区内社会权力的形成、农村经济精英影响力的增强和社会经济组织的兴起,这些社会力量与基层自治层面的公权力相互交织,基层治理主体呈现多元分化和共同参与趋势。如何理顺它们在治理过程中相互作用的关系与边界,突破利益的藩篱,追求更大的共识,增强各种力量的黏合度,需要合理优化基层政治资源的禀赋结构。因此,《意见》提出要建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”[27]19相互配套的多元现代治理体制,创新自治机制、构建多层次协商格局,完善各治理主体间的沟通协调机制。

   3.将基层民主制度与基层群众的民主能力相统一

   我国基层群众自治制度赋予基层群众在选举、决策、监督、管理等各方面的民主权利。这些权利的落实不仅需要外在的物质保障和法律保障,更需要主体的能力支持。参与主体能力的锻炼与提高,一方面在人才,另一方面在技术。在人才方面,《意见》指出要大力培育新型职业农民,发挥各界社会力量的作用,通过自主培育与人才引进加强农村专业人才队伍建设,这将极大提高农民的科技文化素质,提高农民的民主参与能力。在技术方面,《意见》指出:“在村庄普遍建立网上服务站点,逐步形成完善的乡村便民服务体系”[27]21,“以网格化管理为抓手、以现代信息技术为支撑,实现基层服务和管理精细化精准化。”[27]23互联网技术在基层事务中的广泛运用将提高农民信息获取能力与反馈能力,进一步增强他们的参与意识,扩大他们的民主参与空间。

   4.将现代民主理念与传统文化价值相统一

   对未来社会的民主政治构建,马克思主义主张是在平等的基础上,在秩序的范围内,民众主动参与实现自我权利,它与现代的多元治理理念具有高度的自洽性。以熟人社会为主要特点的中国乡村,有传统村落的特殊性,具有基于传统文化特点的自我调节与利益实现机制。当前的乡村治理应该将基层民主政治发展置于传统治理与现代治理的结合点上去思考,将民主化、法治化、德治化结合起来统筹,实现各种力量的民主“合力”。因此,《意见》强调要实现自治、法治、德治的“三治”融合,在强调自治与法治的同时,要以乡风文明为目标,加强思想道德建设,继承与发展农村优秀传统文化,提升德治水平,从而实现现代民主政治理念与传统文化价值的有机结合。

  

   四、结语:政治资源禀赋视角下基层民主政治发展的未来前景

  

   尽管当前中国基层民主政治发展面临诸多挑战,但是从政治资源禀赋视角进行梳理不难发现,中国民主政治发展在基层依然具有深厚的比较优势。硬性政治资源的强化与优化,软性政治资源的调适与转化,新兴政治资源的开发与培育,各种政治资源的综合统筹性把握,有利于在理论与实践两个层面上彰显中国基层民主政治的巨大潜力。政治资源禀赋视角下新时代基层民主政治发展呈现的中国式基层民主政治发展图景,是对民主政治发展道路“中国特色”的微观解读,是对“西方中心论”民主论调的有力回应。

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《河南社会科学》2019年第3期

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