龚维斌:当代中国社会风险的产生、演变及其特点

——以抗击新冠肺炎疫情为例
选择字号:   本文共阅读 659 次 更新时间:2020-04-01 10:09:54

进入专题: 新冠肺炎   社会风险  

龚维斌 (进入专栏)  

  

   [摘要]当代社会是风险社会。以抗击新冠肺炎疫情为例,通过系统梳理新冠肺炎疫情暴发、扩散、应对中的四类社会风险,以及影响社会风险的因素,运用社会风险理论以现代化和全球化的视野提炼概括出当代中国社会风险的八个特点,即风险扩散具有跨界性、区域化风险与内部化风险并存、单一风险向综合风险转化累积、自然风险与人为风险交织叠加、风险的建构性越来越明显、普通群众受到风险的影响更大、潜在的风险可能是长期的巨大的和风险有望成为社会发展进步的机会。社会风险的这些特点既有全球化时代的共性特征,也有中国独特体制、特定国情和所处发展阶段的个性特点。

   [关键词]新冠肺炎疫情;社会风险;影响因素;风险特点

   [中图分类号] C916  [文献标识码] A  [文章编号] 1006-6470(2020)01-0017-09

  

   当代社会是风险社会,现代技术越是发展,制度变迁速度越快,人类改造自然的力量越强,人类面临的人为风险就越大。贝克认为,传统社会的特征是“我饿”,而现代社会的特征则是“我怕”{1},意味着现代社会的不确定性、挑战和威胁更多。从公共卫生角度看,2019年年底暴发的新冠肺炎疫情,迅速演变为一场严重的全球关注的突发公共卫生紧急事件。{2}在新冠肺炎发生及其抗击过程中,各类社会风险不断发展变化,具有鲜明的时代特点和中国特色。

  

   一、风险与社会风险的含义

   (一)风险

   风险是人们熟悉的概念。虽然人们经常使用风险这一概念,但是不同学科、不同工作领域的人对风险的理解是有差异的。一般而言,风险是指个人和群体对未来遇到的伤害或损失的可能性以及对这种可能性的判断与认知。{3}风险常常与不确定性和损失性相联系。{4}不确定性不一定就是风险,风险一定是不确定性或者说是可能性。风险与危险也有一定的区别,危险则是可能更大的破坏性损失,带有强烈的价值判断,是人们拒斥的可能性后果。但是,如果风险管理和利用得当,也会带来收益,正是如此才有投机风险。所谓投机风险是指既能造成损失也可能产生收益的风险。投机风险所导致的损失是“相对”的,即某人虽然遭受损失,他人却可能因此而盈利,就整个社会而言,既无损失也没盈利。{5}进而言之,对于不同的主体和领域来说,风险和收益往往是相对的:对于一些人是风险,对于另外一些人则可能是收益;对于一个领域是风险,对于另外的相关领域则可能是收益。

   依据不同的标准,风险可以划分为不同的类型。从涉及的主体来看,有个人风险、群体风险和社会风险;从涉及的领域来看,有政治风险、经济风险、文化风险、社会风险和生态环境风险;从产生的原因来看,有自然风险、人为风险,而人为风险中又有技术风险和制度风险两种情况;从发生的频率来看,有常规性风险与偶发性风险;从发生的时序来看,有传统风险与新兴风险;等等。{6}不同类型风险的划分都是相对的,而且它们之间还可能相互联系、相互转化。

   (二)社会风险

   社会风险是风险的一种类型,其特征之一是涉及人数众多,是很多人受到影响的风险,而不仅仅是个人或少数人受到的风险;特征之二是社会领域的风险,即涉及人身安全、社会关系、社会秩序、社会规范、社会结构等;特征之三是涉及地域范围较大。因此,社会风险是人们对一个地区或一个国家(乃至全球范围内)生命安全、价值规范、社会结构、社会关系和社会秩序等受到威胁或破坏的可能性的认知与判断。严重社会风险的后果是社会恐慌、社会骚乱等。所有类型的风险都有可能演变为社会风险,例如,金融风险和经济风险如果影响社会生活、社会秩序的稳定,它们就不仅是金融和经济领域的风险而是社会领域的风险,即社会风险。因此,社会风险的致灾因子更加多种多样,与其他风险相比,其承灾体主要是个人、群体、社会价值、社会结构和社会秩序。

   很多时候,社会风险的深层次原因是治理不善造成的。因此,政治稳定、治理有效是防范和控制社会风险最重要的手段。现代社会中,人们在不断制造着新的风险的同时,又在不断创造性地管理风险、消除风险。人们在不停地与各种风险的斗争中推动社会发展进步。

  

   二、多种社会风险

   新冠肺炎疫情迅速大规模扩散及其抗击过程中,引发和潜藏着多种社会风险和问题,威胁着人们的身心健康、社会的正常生活、社会的融洽关系和社会的有序运转。

   (一)健康安全

   新冠肺炎通过毫无知觉的受感染者的流动传播,迅速以几何级的速度扩散开来,2020年2月8日全国确诊病例达到37000多例,疑似感染病例也达到37000多例,合计超过7万人,死亡人数超过800人。如果从2020年1月初算起,1个月左右时间,新冠肺炎感染人数和死亡人数大大超过2003年SARS病毒感染人数8000多人和死亡人数790多人的记录。尽管目前疫情有所好转,但是,总体形势依然十分严峻复杂。这场疫情不仅使普通人群受到大规模感染,还造成一些医学专家和大量医护人员受到感染,甚至不幸染病去世。除了病毒之外,长时间“宅”在家里不能出门也会对人们的健康带来不良影响。人们长时间不能出门活动,呼吸新鲜空气,参加户外运动,不仅有可能导致身体疾病,还有可能带来心理疾病。特别是对于那些家庭居室小条件差的人、健康状况不佳的人以及爱动的青少年来说,更是如此。

   (二)生活保障

   超大规模、全国统一的严格封控措施,在有效抗击疫情的同时,也给人民群众的生活带来诸多不便。2020年1月23日,即农历腊月二十九,武汉市采取“封城”行动。1月25日即农历正月初一,习近平亲自主持中央政治局会议研究应对新冠肺炎疫情,成立中央应对新冠疫情工作领导小组开展工作。截至1月29日,全国除港澳台以外的31个省区直辖市全部启动重大突发公共卫生事件一级响应。农村和城市实行严格的社区隔离制度,要求居民在家隔离,不得随意外出活动。有条件的城市社区均实行封闭管理。进出社区的人员需要登记、测量体温,严格限制外来人员进入小区等。部分公交车停运,餐馆、公园、电影院关门,大部分商场超市停止营业,等等。这些管控措施给城乡居民的生活造成极大影响,带来诸多不方便。由于正值春节期间,每一个家庭都在年前准备了较为充足的年货,除了不能走亲访友、亲朋聚餐外,人们的正常生活倒是没有受到太大影响。只要水、电、气、暖、通讯等得到正常保障,较短时间内严格的防控措施对群众的生活影响较小。但是,随着封控时间不断延长,居民家中的生活必需品就会面临补给不方便甚至困难的问题,例如,新鲜蔬菜、鱼肉、奶蛋等生活必需品供应可能不及时、不方便甚至中断。由于医疗资源配置、出行限制、控制流动等原因,正常的就医看病受到影响,存在看病难甚至看不上病的问题。

   (三)社会信任

   社会信任是社会关系的黏合剂,是社会秩序的基础。齐美尔曾说过:“离开了人们之间的一般性信任,社会自身将变成一盘沙,因为几乎很少有什么关系不是建立在对他人确定的认知上。”{7}每当大灾大难来临时,社会信任都会受到考验和锤炼。一方有难、八方支援是中华民族的传统美德。湖北特别是武汉疫情日益严重时,海内外中华儿女迅速行动起来,向疫区捐献医疗用品和生活物资。人们不约而同地喊出“武汉,加油”“武汉,挺住”“中国,加油”“中国,必胜”等口号。数万名医护人员冒着可能被感染的风险,放弃节日休假,克服各种困难,奔赴湖北各地参加医疗救护工作。中华民族的凝聚力、向心力再次得到体现和提升。与此同时,在抗击新冠肺炎疫情的过程,也出现了多种信任危机。由于对是否隐瞒疫情真相、防控措施是否及时科学等的质疑,社会上一度出现对一些领导干部、专家学者、官方宣传的不信任甚至愤怒。普通群众之间存在着排斥和歧视确诊感染者、疑似感染者、疫区人员甚至非本地人员等现象,造成一些群众回不了家、住不上宾馆,正常生活受到严重干扰。还有一些地方采取封门、堵路、随意干预居民家庭正常娱乐等极端措施,极大地伤害了人们的自由、尊严和生活,人为制造人际关系紧张和矛盾。{8}

   (四)社会稳定

   汹涌而来的疫情严重威胁着人民群众的健康,严重威胁着社会稳定。本着对中国人民健康负责、对全世界人民健康负责的精神,中国政府启动了最高等级的突发公共卫生事件应急响应机制。一个14亿人口的大国实施历史上从未有过的严格限制人员流动的措施,而且是在具有千百年历史传统、最受人们重视的春节时期,这是人类疾病控制史上的一个创举,也是一个壮举,中国人民在战胜疫情中付出了沉重的代价。采取这样的特殊措施,如果处置不当很容易造成社会混乱。防控工作开始后一段时间,武汉等地应急物资供应紧张,存在管理不到位、标准不清晰、质量难保证、分配不公平、使用不合理等问题,潜在感染者收治不及时造成二次传染,疑似病人居家隔离造成家庭成员被感染,常规病人无法得到及时治疗。此外,普通居民长时间居家隔离带来的社会心理紧张和社会情绪压抑,有可能引发多种社会矛盾,还可能会导致一部分人反感和不配合政府管控举措,致使管理失效,造成新冠肺炎再次扩散和社会失序。

  

   三、社会风险的影响因素

   一般来说,风险的大小与风险源的性质、承载体的脆弱性、风险管理能力以及风险发生概率有关。具体到社会风险来说,影响因素通常涉及风险源性质与特点、社会结构性质、社会流动性、社会沟通方式、社会成熟度、社会组织方式、社会治理能力等。风险会随着时间和条件的变化而不断变化,不断发展变异、累积叠加、消长转移。此次疫情中多种社会风险不断发展变化,是多种因素相互作用的结果。

   (一)特殊的传染性病毒

   影响此次疫情中社会风险的首要因素是新冠肺炎的传染性、危害性以及不确定性。从目前的抗疫实践看,新冠肺炎的传染性极强,潜伏期长,无症状传染,多点攻击人的身体。与其他传染病相比,死亡率为2.3%左右,略高于普通的流行感冒,远低于非典的10%。但是,问题在于人类对它的结构、性质、来源、传播途径以及治疗方法还缺乏科学的认识。因此,只能采取大规模的限制人员接触的防控办法。因此,疫情暴发时一度造成社会紧张。随着疫情的发展,人们对这种病毒的研究逐渐深入,认识越来越清晰,应对的办法也越来越科学有效,社会心理预期逐渐明朗稳定,人们对战胜新冠肺炎疫情的信心逐步增强。但是,病毒不断变异,尤其大批医护人员和相关专家受到感染,并且出现多例因病而亡的情况,不断冲击着已有的研究结论的科学性和治疗方法的有效性,增加了疫情防控的不确定性。

   (二)特殊的疫情发生地点

疫源地的经济社会特点以及地理位置等因素也是引发社会风险的重要因素。根据武汉市政府门户网站资料,2018年末武汉市常住人口为1108.1万人,户籍总人口为883.73万人,其中乡村人口为236.80万人,城镇人口为646.93万人。武汉地理位置重要,处于南来北往、连贯东西的交通枢纽,素有九省通衢之称,经济商贸活动频繁,流动人口多,因此,疫病传播快、防控难度大。大量被感染的新冠肺炎确诊和疑似病人直接或间接都有与武汉感染者接触的经历。截至2020年2月9日24时,武汉市累计报告新冠肺炎病例16902例,占湖北省29631例的57.04%,占全国40171例的42.08%,湖北省又占全国的73.77%。正是由于疫情发生地明确,因此,(点击此处阅读下一页)

进入 龚维斌 的专栏     进入专题: 新冠肺炎   社会风险  

本文责编:frank
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 公共政策与治理
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/120679.html

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2020 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统