韩立余:中国新发展理念与国际规则引领

选择字号:   本文共阅读 130 次 更新时间:2020-03-30 21:44:51

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韩立余  

   作者简介:韩立余,中国人民大学法学院教授。北京 100872

   内容提要:党的十九大提出坚持新发展理念,坚持新发展理念是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,既是中国改革开放以来的经验总结和新时代发展的要求,也反映了国际社会不断丰富的发展观。国际经济新秩序建设和世界贸易组织多哈回合谈判的经验教训,突显了理念倡导和规则落实的复杂性和艰巨性。中国欲在国际上推广新发展理念,应在现有国际秩序和制度基础上,注入更多中国元素,促进现有秩序和制度的进一步完善,而不宜另起炉灶,推倒重来。

   关 键 词:新发展理念/国际经济新秩序/发展权/多哈发展回合/规则引领

   标题注释:国家社会科学基金项目(16AFX023)。

   中国共产党第十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。[1]8中国共产党第十九次全国代表大会通过的报告,提出了习近平新时代中国特色社会主义思想,并将坚持新发展理念作为构成新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。中国新发展理念“是我们在深刻总结国内外发展经验教训的基础上形成的,也是在深刻分析国内外发展大势的基础上提出来的,集中反映了我们党对经济社会发展规律的演化,也是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的”[2]197。中国新发展理念不仅对中国未来发展具有根本性指导作用,也将对中国与国际社会联动发展产生重要影响。这一理念,与中国倡导构建的人类命运共同体是一脉相承的。但理念真正发挥作用,必须落实于行动、体现于规则,在国际社会中尤其如此。

   本文从分析中国新发展理念入手,探讨国际社会发展观的演变,分析以促进发展中国家发展为目标的国际经济新秩序建设和世界贸易组织多哈发展回合未能取得预期成果的原因,指出中国新发展理念的倡导推广和规则形成须以现有制度为基础。

  

   一、中国新发展理念的由来、内涵和国际意义

   (一)中国发展理念的新发展

   近代以来,相对于西方科技革命带来的发展,具有几千年文明史的中华民族逐渐落后了。西方列强凭借坚船利炮,对欧洲之外的所谓“野蛮”或“不文明”的落后地区,通过强加不平等条约的方式,进行侵占掠夺压迫,阻碍和破坏了中国发展的有利机会。军阀混战、日本侵略、国内战争为新中国留下的是千疮百孔的烂摊子。面对“一穷二白”[3]43-44的状况,发展经济成为新中国首要的任务。以只争朝夕的精神“赶超英国”、“大跃进”,体现了新中国发展经济的迫切愿望,四个现代化成为中国发展的目标,“小康社会”成为中国式的四个现代化。[4]194,237中国共产党第十一届三中全会确立了全党工作着重点转移到社会主义现代化建设、转移到经济建设上来的战略目标,开启了中国发展的新时期。邓小平同志“贫穷不是社会主义”[5]64的伟大论断,解决了社会主义制度和经济发展的基本关系问题;让一部分人先富裕起来最终实现共同富裕的发展模式,为解决经济发展和社会正义奠定了坚实基础。“发展才是硬道理”[5]377这一基本施政理念,“以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放”这一总方针(“一个中心两个基本点”),成为中国改革开放、建设中国特色社会主义、促进中国发展的根本政策。党的十三大确立的社会主义初级阶段的科学论断[6]9,将社会主义制度与生产力落后的发展阶段紧密结合起来,为坚持社会主义制度下促进发展奠定了长久的理论和政策基础[7]9-10。

   东欧剧变、苏联解体意味着传统社会主义计划经济发展模式的破产。党的十四大提出了“建立社会主义市场经济体制”[8]226的发展目标,进一步解放和发展生产力。1993年,社会主义市场经济体制被纳入中国宪法,开始了对中国社会主义市场经济发展模式的探索。在“发展是硬道理”的基础上,中国共产党要代表先进生产力发展要求的“三个代表”思想[9]2,“发展是党执政兴国第一要务”的执政使命[9]538,加入世界贸易组织、利用国内国际两个市场促进中国发展,成为中国的必然选择。随着经济的发展,新的问题和矛盾也随之出现。效率和公平的矛盾愈发突出明显,环境破坏和经济发展的矛盾更趋尖锐。科学发展观的提出,适应了新的发展要求,成为我国经济社会发展的重要指导方针和伟大战略思想。“第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。”[10]623科学发展观在强调发展仍为第一要义的基础上,突出了人的自由和全面发展这一基本出发点和终极目标。2008年全球金融危机后世界经济复苏乏力。中国经济在经历了较长时间的高速发展后进入了一个速度变化、结构优化和动力转换的新常态。人民日益美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,成为我国社会需要解决的主要矛盾。为适应新的情况、解决这些问题和矛盾,根据近期和更长时期内对我国社会发展规律的新认识,基于国内外的实践和经验,中国共产党提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”这一新发展理念,坚持新的发展理念成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内涵。[7]15-17

   (二)中国新发展理念的内涵

   “创新、协调、绿色、开放、共享”这一新发展理念,旨在针对性地解决发展动力问题、不平衡问题、人与自然和谐问题、内外联动问题和社会公平正义问题。[2]197-200可以说,新发展理念是新中国成立以来发展理念的新阶段,是建立在过去发展经验基础上面对新形势提出的新的发展思路、方向和着力点,是中国发展理念的继承和发展。

   新发展理念,是对以经济建设为中心这一根本任务和目标的再次确认和新的诠释。这一理念牢固建立在中国长期处于社会主义初级阶段这一历史定位、科学判断和基本国情基础之上,将社会主义制度与经济发展有机结合在一起,以发展生产力体现社会主义制度的优越性,以人民共同富裕为发展目标。这构成了“中国特色社会主义政治经济学的核心”[11]10。背离社会主义、放弃发展这一硬道理,必将回到经济落后、落后挨打、民不聊生的旧时代。“发展是基础,经济不发展,一切都无从谈起。”[11]9新发展理念是实践总结、时代要求、形势所迫、人民追求的进一步体现。坚持以人民为中心的发展思想,不断促进人的全面发展、全体人民的共同富裕,是发展的目的。科学发展观明确发展的要义是以人为本。中国历史上不患寡而患不均的传统思想,直接影响着人们的幸福感和社会的安宁。共享发展突出了人民的主体地位,发展为了人民、成果由人民共享,解决社会公平正义问题。绿色发展解决人与自然和谐问题。天人合一,是中国人追求的境界,绿水青山、美丽的田园风光一直是中国人心中的向往。优美环境、安全食品是当代人的期望,可持续发展更是对后世子孙的责任。绿色发展理念直面现代社会工业发展产生的环境问题,具有极强的针对性、现实性和紧迫性,含有浓厚的人文关怀。

   协调发展,是科学发展观的体现和发展,解决发展不平衡问题。发展不平衡不充分是当今中国发展的一个现实,既不符合中国社会主义制度的要求,也影响中国小康社会的建设和建成,影响到整个中国的发展稳定和统一,急需进行政策调整。只有实现协调发展,才能实现人的发展、共享发展这一目标,才能符合社会主义制度的内在要求并体现其优越性。“协调既是发展手段又是发展目标,同时还是评价发展的标准和尺度。”“协调是发展两点论和重点论的统一……是发展平衡和不平衡的统一。”[2]205-206协调发展搞好了,中国社会发展不平衡不充分的矛盾就能够得到较好、较快的解决。

   “创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是一个政党永葆生机的源泉。”[9]537新发展理念中的创新发展,既具有创新发展的一般意义,更具有解决新时期发展动力的重要意义。中国经济发展在经历了几十年的外延粗放式发展、资源高耗式发展、人口红利式发展以及后发模仿式发展后,进入了一个新的时期和态势。国际范围内新一轮科技和产业革命蓄势待发。如何推动中国经济进一步发展并在全球竞争中保持优势,创新成为引领发展的核心动力。“抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。”“我们必须将发展基点放在创新上,通过创新培育发展新动力,塑造更多发挥先发优势的引领型发展。”[2]203-204中国改革开放、融入国际经济秩序、与国际规则接轨,从某种意义上说,都是后发模仿追赶式发展,内生物质动力不足,而创新,特别是科技创新,能够极大地提高生产力水平。

   开放发展,是新发展理念中最具国际性的因素,也是首次明确将开放和发展联系起来。以市场换技术、换资本、换管理,曾经是中国改革开放的指导方针,并取得了很大的发展成就,这一开放经验仍然具有指导意义。日趋激烈的国际科技、经济竞争,现代科技和运输促进的全球经济的不断一体化,意味着闭关自守、闭门造车必将被不断变化的世界所抛弃;开放带来的竞争和挑战,可以更好地提升生存能力;国际资源、国际市场为中国发展提供了新的机遇,而中国的开放也将为其他国家的经济发展提供无限机会。中国开放发展,也意味着中国致力于推动影响中国开放发展的国际规则机制的发展,“积极参与全球治理体系改革和建设,不断贡献中国智慧和力量”[7]49。逻辑、经验、现实,决定了中国开放发展的必要性、必然性和长久性。

   中国近现代的发展历史,充分证明了中国共产党领导中国人民建设社会主义中国的成就,但挑战仍在。“发展是党执政兴国的第一要务,是解决中国所有问题的关键。”[11]12中国共产党履行自己领导中国人民建设的执政使命,离不开发展这一前提和基础。共享发展也体现了中国共产党为人民服务的根本宗旨。[11]25“解放和发展生产力,是社会主义的本质要求。我们要激发全社会创造力和发展活力,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。”[7]28中国共产党作为中国执政党,始终奋进在满足人民群众对美好生活向往的路上。中国新发展理念,正是中国共产党执政兴国促进发展的战略和纲领。

   (三)中国新发展理念的国际意义

中国新发展理念首先是中国发展的经验总结和问题反映。从近代西方列强靠武力打开中国市场,到新中国成立后遭受贸易孤立和制裁,再到中国改革开放后融入全球价值链,国际环境成为制约或促进中国发展的重要因素,中国也越来越成为国际社会不能忽视的因素和力量。可以说,中国新发展理念在国际环境中提出和落实,并进而影响国际环境。同时,中国新发展理念是在总结国内外发展规律和经验的基础上得出的,不仅对中国发展有意义,而且对世界其他国家、特别是发展中国家也具有启示意义。在新发展理念的五项要素中,开放发展直接涉及与其他国家间的经济关系,共享发展符合互利互惠的国际经贸关系原则,绿色发展印证了国际社会推动可持续发展的努力方向,创新发展则超越自然资源魔咒、直击根本发展动力问题,具有普遍意义。中国的新发展理念,本质上建立在中国对国际政治形势和国际经济形势判断的基础上,与人类命运共同体的建设紧密相连、有机结合。和平与发展是时代的两大主题。为世界和平与发展作出新的重大贡献、为人类作出新的更大贡献、构建人类命运共同体,是中国共产党、中国政府和中国人民的志向。和平的国际环境和稳定的国际秩序,是中国发展的条件。“始终不渝走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略,坚持正确义利观,树立共同、综合、合作、可持续的新安全观,谋求开放创新、包容互惠的发展前景,促进合而不同、兼收并蓄的文明交流,构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系,始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。”[7]20-21“构建人类命运共同体,建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《吉林大学社会科学学报》2018年第6期

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