李成日 钟飞腾:朝鲜半岛局势转变与中国东北亚战略新构想

选择字号:   本文共阅读 425 次 更新时间:2020-03-19 16:07:12

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李成日   钟飞腾  

   摘 要: 2018年以来朝美关系、朝韩关系以及朝鲜国内政治经济状况等都发生了重大变化,给朝鲜半岛形势转变和地区合作带来了新机遇。2019年6月习近平主席访朝不仅全面提升了中朝友好关系的水平,也扩大了两国合作的领域,从而开启了中朝友好合作的新时代,进一步推动了朝鲜半岛局势的稳定。除上述因素之外,最为重要的变化还是中国东北亚战略的转变:搭建了中俄蒙合作平台,有效整合了东北亚陆上方向的合作;将中日韩合作视作解决东北亚地区合作海上方向的动力机制;根据朝鲜半岛局势变化改善中朝关系,并将它作为推动东北亚地区发展的桥梁。这不仅使得海上和陆上两个方向的变化得以逐步融合,而且也与中国东北振兴战略相关联。在朝鲜半岛形势的安全和发展两个层面都有重大转变的基础上,中方倡议东北亚地区构建地区协调发展新模式,这是一种新的重大战略构想,也是基于“一带一路”取得重大成果基础上形成的。随着中国东北亚战略的转变,区域协调发展以及地方合作将成为东北亚形势变化和地区合作的特色。

   关键词: 习近平访朝;朝鲜半岛局势;“一带一路”;东北亚战略;地区协调发展模式

   作者简介:李成日(1971—),男,吉林龙井人,助理研究员,日本庆应义塾大学博士,从事东北亚国际关系研究;钟飞腾(1979—),男,浙江杭州人,大国关系研究室主任,研究员,从事国际政治经济学、中国外交研究。

   基金项目:国家社会科学基金重大项目“东北亚命运共同体构建:中国的思想引领与行动”(18ZDA129)

  

   引 言

   2019年6月20—21日,应朝鲜最高领导人金正恩的邀请,中国国家主席习近平对朝鲜进行国事访问。在访问期间,习近平表示:“中朝关系已经进入新的历史时期。”[1]这预示着中朝关系定位的显著变化和提升。6月28日,习近平主席在大阪会见韩国总统文在寅时强调:“从我这次访问朝鲜和近期各方面情况看,半岛缓和对话的大势没有变,政治解决仍是各方的优先选项”[2]。与此同时,中方依然指出朝鲜半岛局势仍存在不确定性。7月25日公布的《国防白皮书》认为:“朝鲜半岛局势有所缓和但仍存在不确定因素”[3]。8月21日,国务委员兼外长王毅在北京举行的第九次中日韩外长会上表示:“当前半岛局势稳中有变,其中的不确定性值得各方重视”[4]。

   朝鲜半岛局势中的不确定性主要是指朝美关系的变化。2019年6月30日,特朗普总统在参加大阪G20峰会后访问韩国,并与金正恩在板门店举行会晤,给外界发出积极信号。但是,美国建制派对朝鲜的敌视态度仍很强烈,朝美双方的言语纷争时有发生。8月底,针对美国国务卿蓬佩奥坚持对朝实施严厉制裁的说法,朝鲜外相李勇浩认为蓬佩奥是“美国外交上的顽固不化的毒瘤”[5]。当地时间9月10日,特朗普在华盛顿出人意料地宣布,对朝持有强硬立场的国家安全事务助理博尔特将辞职[6]。这一结果表明特朗普对美朝关系进展并不满意。10月初,朝美两国根据达成的协议,在瑞典斯德哥尔摩举行了工作磋商。虽然之前对此次谈判的期待很高,但从谈判的结果来看,朝美协商还需要漫长的过程,两国关系的彻底改善十分艰难。美国在朝鲜半岛事务上的反复并不是孤案,特朗普政府上台之后,美国的对外政策出现了自二战结束以来最为复杂、急速的转变,美国已经成为国际事务中的最大不确定因素。我们看待美国对外关系的固有理论和思维模式需要加以革新,中央提出“世界处于百年未有之大变局”的重大战略判断也已表明这一点。

   近一段时期以来朝鲜半岛局势演变透露出的信息是,推动半岛局势变化的力量正发生重大转变,中国的影响力上升十分明显。长期以来,在朝鲜半岛局势演变中,人们认为美朝是主要动力,中国只是从2002年开始才介入朝核危机,倡议推动“六方会谈”,虽然发挥了重要的中介作用,但影响力不如美国[7]。2016年中国政府提出“双轨制”,但多数中国学者仍认为美朝是最大利益相关方[8]。直至2018年初,朝鲜领导人发表新年献词表明了朝鲜变革的决心,金正恩多次访问中国,朝鲜半岛形势出现明显变化,对此有中国学者提出朝鲜是“首要的推动力量”[9]。从中国奋力推动中国特色大国外交的角度来看,朝鲜局势的转变与中国外交观念的革新和战略运筹有重大关联。尽管多数学者并不否认这种关联和中国角色的重要性,但很少有学者将朝鲜半岛局势转变与中国的东北亚战略联系在一起。本文认为,近两年来中国在东北亚事务上有很多新的理念、思路和布局,这既是中朝关系变化的动力,也是中朝关系演变的结果之一。理解这种转变需要有更广阔的视野,不能仅仅考虑中朝双边关系,而是要多方面考察多组双边关系、特别是中国主动谋划东北亚整体局势的思想和行动。

   从百年大变局视角看,近年来中国周边外交中最为重要的新变化是中国的综合国力上升,以及由此带来的对周边的看法的转变,特别是出现了将周边视作中国崛起的依托地带的外交观念和战略布局[10]。就中国的朝鲜半岛政策而言,2016年初以来中国政府相继提出“双轨制”和“双暂停”思路,①顺应和推动了朝鲜半岛局势的发展。我们认为,之所以取得积极成效,是因为我们积极改善和推动中朝友好合作关系,从更加广阔的视野和高度审视东北亚局势,将朝鲜半岛囊括在东北亚区域内,放置于中国的周边外交和大国外交中加以谋划。当前,朝鲜半岛局势已经进入安全与发展并重的政治解决阶段,中国的东北亚新战略也已得到拓展。传统上,中国的东北亚战略是分离的,一是陆上以中俄蒙为主,一是海上以中日韩为主,两根主线依据不同的背景和逻辑展开,侧重点不一样,关注的研究也不同。而本文所概括的东北亚新战略,包含国内和国际两个层面的意思:第一,中国政府认为“一带一路”是振兴东北的重要抓手之一,因而“21世纪海上丝绸之路”和“丝绸之路经济带”需要在东北亚地区合二为一,这就无法绕开朝鲜半岛形势的转变,而中朝关系积极变化则显著改变了局势,具有十分重要的意义。因此,中国政府在朝鲜半岛和东北亚主动布局谋篇,不仅仅是出于外交考虑,也有重要的内政需求。第二,中国政府认为中俄蒙合作与中日韩合作均是东北亚合作的主要推动力。目前,这两个方向的合作均有重大的新进展,这构成了中朝关系新定位的外部环境,也是中国新东北亚战略的基础之一。

  

   一、习近平访朝及朝鲜半岛局势转变

   首先,如果说判断中朝两国特殊关系的重要指标是首脑会晤,那么随着朝鲜领导人金正恩多次访华,这个因素已经具备了,即便如此,中朝关系的定位已经有了新的转变。2018年3月,朝鲜领导人金正恩首次访华之后,中朝关系开始发生积极变化。在同金正恩会谈时,习近平总书记表示,“要把中朝传统友谊不断传承下去,发展得更好”,“中国特色社会主义已经进入新时代,朝鲜社会主义建设也进入了新的历史时期”[11]。5月初,在朝鲜举行劳动党七届三中全会之后,习近平与金正恩在大连举行第二次会晤。习近平重申了两位领导人3月会晤时的共识,其中第一条是“中朝传统友谊是双方共同的宝贵财富,发展好中朝友好合作关系是双方坚定不移的方针,也是唯一正确选择”[12]。就此而言,中方认为中朝关系的定位是清楚的,即“友好合作关系”。6月20日,金正恩再度访华,习近平强调:“中朝双方达成的重要共识正逐步得到落实,中朝友好合作关系焕发出新的生机活力,朝鲜半岛对话缓和势头得到了有力巩固,朝鲜劳动党新的战略路线推动朝鲜社会主义事业迈上了新征程。”[13]因此,中方不断强调的是将大力支持朝鲜转向经济建设的新战略路线,这就构成新时代中朝的战略基础,也是中国东北亚战略的基础之一。

   大连会晤后,中方对朝鲜半岛局势的判断,从“明显缓和”提升至“积极变化”,并最终定位于“重大积极变化”。2018年7月,在第五轮中德政府磋商联合声明以及第二十次中国欧盟领导人会晤联合声明中,都有“今年年初以来,朝鲜半岛局势明显缓和”的表述[14][15]。2018年11月15日,李克强总理在新加坡出席第十三届东亚峰会演讲时指出:“朝鲜半岛形势出现重大积极变化”[16]。11月17日,习近平主席在巴布新几内亚会见韩国总统文在寅时指出:“过去一年,朝鲜半岛形势出现积极变化,半岛问题总体上回到对话协商的正确轨道。”[17] 2019年6月,习近平主席对俄罗斯进行国事访问,在两国联合声明中,中俄表示“双方欢迎2018年以来朝鲜半岛形势发生的重大积极变化”。该声明还指出:“政治解决半岛问题应坚持无核化换安全与发展的目标,综合平衡解决各方关切,并行推进半岛无核化和建立半岛和平机制。”[18]因此,与通常人们认为的“政治解决”含义比较模糊不同,这次联合声明比较清晰地说出了“政治解决”的含义,即安全与发展两条腿走路。

   从俄罗斯出访回来后不久,习近平总书记即应邀对朝鲜进行国事访问。这次访问是中国领导人相隔14年后对朝鲜的正式访问,也是不到一年半的时间内两国领导人的第5次首脑会晤,其互动次数之频非常罕见。两党两国最高领导人的密切交往和战略沟通对于中朝关系发展具有决定性作用。在习近平主席访朝的整个过程中,有关“地区的和平与稳定”的表述出现12次、“政治解决”出现7次,“对话、战略沟通、协调”出现5次。因此,随着朝鲜半岛形势出现重大积极转变,下一阶段的重心转向“政治解决”,即安全与发展两条腿走路。2019年10月6日,中朝两国领导人就中朝建交70周年互致贺电,再次强调共同引领中朝关系进入新的历史时期,实现两国友好合作关系的全面复兴[19]。

   中朝两国通过首脑会谈和互动,逐步恢复和加强了在朝核问题上的战略协调与沟通。2018年3月,金正恩在中朝首脑会谈中首次表示,“按照金日成主席和金正日总书记的遗训,致力于实现半岛无核化,是朝鲜始终不变的立场”[20]。这是朝鲜领导人金正恩首次公开表明实现朝鲜半岛无核化的立场。根据朝方的无核化立场,中国方面明确表示,支持半岛无核化方向,支持朝韩持续改善关系,支持朝美举行首脑会晤并取得成果,支持有关方通过对话解决各自合理关切。中朝在朝核问题上协调了立场,为合作奠定了重要基础。

   其次,中朝双方就通过对话“分阶段、同步走”的和平解决方式达成共识。金正恩来华访问时表示,希望有关各方负责任地采取分阶段、同步性的措施,推进半岛问题政治解决进程。在朝鲜半岛核问题上,坚持半岛无核化方向,通过对话协商解决问题,分阶段、同步走是中朝两国领导人对朝鲜半岛核问题所达成的共识。另外,2018年以来,每当举行朝韩、朝美首脑会晤之前,金正恩都先访华,同中国领导人进行战略沟通,互相通报国内情况,并围绕重大问题交换意见。这不但巩固和发展了中朝友好合作关系,而且彰显了中国在朝鲜半岛问题上举足轻重的地位和作用,显示了中国是朝鲜对外关系中最重要、最可靠的战略伙伴。

目前,中朝双方在政治、经济、外交、军事、司法、文化、教育、旅游、媒体、地方、艺术、智库等领域交流广泛,双方代表团的访问次数达40多次。全国人大常委会委员长栗战书率中国党政代表团、中央军委政治工作部主任苗华率中国军事代表团、国务委员兼外长王毅、中共中联部部长宋涛率中国艺术团相继访朝,朝鲜劳动党中央副委员长朴泰成率劳动党友好参观团、劳动党中央副委员长李洙墉率朝鲜友好艺术团、人民军总政治局长金秀吉陆军大将率朝鲜军事代表团相继访华。此外,中国外交部代表团、体育代表团、青年干部代表团、文艺工作者代表团、新华通讯社代表团、《人民日报》代表团、中共辽宁省委友好代表团、深圳艺术代表团访朝,朝鲜外务省代表团、朝中友好协会代表团、《劳动新闻》代表团、朝鲜记者同盟中央委员会代表团、黄海南道代表团、朝鲜教育委员会代表团、朝中友好议员团、朝鲜社会科学院代表团、建筑师同盟代表团等访华。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《哈尔滨工业大学学报(社会科学版)》2020年第1期

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