林晓光:令和元年的日本政局:从参院选举到安倍新内阁

选择字号:   本文共阅读 304 次 更新时间:2019-12-28 17:44:24

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林晓光 (进入专栏)  
联合推举候选人的共斗奏效,在改选数为1的选区中实现10胜,因此必将继续坚持抗争。立宪党代理党首长岛妻昭23日接受共同社采访时表示“(安倍)断定国民已作出审判,然而国民却感到很违和。”他指出:“公明党反对将自卫队明确写入《宪法》第九条,(安倍自身)根基不稳”,“先在执政党内理顺之后再呼吁在野党才是正常顺序”。立宪党代表枝野幸男于22日凌晨记者会称:“不允许恶改宪法的势力已超三分之一。民意十分明确,讨论已无必要进行。”在参院选举中以1人区为主与立宪民主党开展合作的共产党书记局长小池晃认为安倍发言是妄想,强调“多数国民并不支持修宪,(民调结果)证明了首相的招牌主张完全没有深入民心”。《京都新闻》的一篇社论说,尽管参院选举中执政联盟自-公两党达到了赢得改选议席过半的目标,维持了政权稳定运营的态势,但修宪势力未能保持发起修宪动议所需之2/3以上议席,可以认为修宪时机已渐行渐远。

   目前,修宪势力在日本参议院控制160席,只比2/3多数需要的164席少4席,揆诸日本政政治史,个位数真不是什么不可逾越的鸿沟天堑。在野党和无所属的议员之中,内心倾向于修宪的又何止数人?如果仅仅因为此次参院选举修宪势力未达2/3多数而沾沾自喜曰“安倍修宪梦碎”,不啻于闭目塞听、自我安慰。见微而不能知著,何以谈政治、谈政策、论国际关系?《京都新闻》此论或许过于乐观了吧?

   3.日本政局 欲向何方?

   截至2019年10月21日,安倍首相总计在任2856天,已超过其外叔祖父佐藤荣作成为战后日本任期最长的首相;到11月20日,安倍任职天数超过桂太郎(2886天)成为日本宪政史上任期最长的首相。7月的参议院选举后,安倍表示希望在令和时代能够有更大的作为。7月21日深夜,被日本社会和舆论称为对安倍政权6年半政绩进行“审判”的参议院选举落下帷幕。自民党此次参院选举的目标是总议席过半数(123议席),即在改选议席中获53席位以保证继续执政。选举结果自民党57、公明党14、加上未改选议席,一共控制139席,超过预定目标16席,实现了国政选举六连胜,再次确保了政治运营的稳固基础。共同社在参院选举结果出炉后实施的全国紧急电话舆论调查显示,安倍内阁支持率为48.6%,比6月调查时的47.6%上升了1个百分点,不支持率为38.2%。安倍政权可以凭借这个基本盘执政到2021年,真正成为日本战后执政期最长的政权。参议院选举后,安倍表示希望在令和时代能够有更大的作为。

   党内人事:高层调整成焦点

   鉴于8月下半月至9月,七国集团(G7)峰会等“外交日程较多”。安倍在7月30日的自民党高层会议上指示,拟于9月安排参院选举后的内阁改造及自民党人事,但“不会在8月内实施。希望大家养精蓄锐。有关人事调整的构想“完全是白纸一张。我想从现在开始从容思考”。党内高层的任期将在9月底到期,安倍拟在改组内阁的同时进行党内高层人事调整。

   焦点之一,二阶俊博的职务安排。干事长二阶俊博任职期间,自民党赢得众参两院选举胜利,有人认为应论功行赏、予以留任,也有人觉得任期过长、要求更换。安倍在记者会上称:“在干事长的领导下,我们赢得了选举。”弦外之音倾向于留任。

   焦点之二,“后安倍时代”的菅义伟、政调会长岸田文雄等人如何安排?

   焦点之三,与安倍对抗的原干事长石破茂势力将会和政权保持怎样的距离?

   焦点之四,安倍会否“四选四任”自民党总裁?安倍的总裁任期还剩两年,此次参院选举获胜,有人提出修改自民党章程,规定“可四次连续参选总裁”。自民党干事长二阶俊博21日晚在“东京FM”一档节目中说,虽然党内有各种争论,但安倍总裁任职期间业绩不少,言下之意赞同安倍第四次参加总裁选举。安倍的第三次自民党总裁任期到2021年9月为止,如果有意第四次参选,自民党还需要修改党章规定。二阶提及“四连论”可以看做是为本人和本派在党政人事调整中获得有利安排而先声夺人。从内政关联外交的现实来考量,无论安倍如期执政到2021年9月,还是谋求连选第四任自民党总裁,都会尽力维持“长期政权”、追求“政治安定”,这是否有利于东亚乃至亚太地区的和平与稳定,以及日本与周边国家关系的平稳发展?

   内阁改组 孰留孰去费思量

   关于内阁改组,安倍准备让副首相兼财务相麻生太郎和官房长官菅义伟留任,安倍22日在党总部召开的记者会上表示,两人“作为内阁的重要支柱一直提供支持”, “政府的骨架不会改变”。安倍在参院选举中强调10月增加消费税的必要性,主张经济政策继续以“安倍经济学”为核心,所以拟留任两大政府骨干以利于政策落实,以及自民党在国政选举中连续获胜。对安倍而言,麻生是盟友,菅义伟是亲信。从2012年12月安倍政府成立至今7年时间,两人一直作为政府中流砥柱肩负重任。

   国会人事 参议院的女议长

   安倍宣布8月1日召集选出参院新议长的临时国会。参院议长必须来自在第一大党,自民党拟提名前副议长山东昭子(比例代表、麻生派)出任参院新议长,因为她已8次当选参议员、次数最多。山东出任议长是参议院继2004年扇千景之后又一位女议长。关于何时解散众院、举行大选,安倍仅表示“不排除一切选项”,未明确表态。

   在野党:重整旗鼓再集结

   自民党“一党独大”的反面就是在野党的衰落与分裂。2007年民主党上台执政是战后日本政坛上又一次政党轮替、政权交替,本来有可能推动形成“两大政党制”。但派系林立、意见多歧的“大拼盘式”民主党政权缺乏执政经验,内部矛盾重重,仅仅几年后就黯然下台,给日本社会带来动荡和苦涩的回忆,被很多选民视为“一场噩梦”。此后,民主党犹如“过家家”似的动荡、分化、组合,实力和资源在内斗中几乎耗尽,毫无挑战自民党之力,从而成就了“安倍一强”、“自民党独大”。安倍在参院竞选过程中反复疾呼:“我们最大的争点就是在安定政治的前提下推进迈向新时代的改革,还是重新返回那个混迷的时代?”依靠“政治安定”这个关键词赢得了选民们的青睐。

   立宪民主党参院选举后议席略增,确保了第一大在野党的地位和主导权。而国民民主党议席未增,运营形势严峻。立宪民主党党首枝野幸男7月30日在国会与众院党团“重振社会保障的国民会议”负责人、前首相野田佳彦举行会谈,确认将在下届众院选举中为使在野党获胜而加强合作,就今后积极交换意见达成共识。野田对在野党统一候选人在参院选举32个改选1人区中10个选区获胜给予肯定。这个成功的范例或许成为下届众院选举时在野党争取选战胜利的杀手锏?第一次参加国政选举即获得议席的令和新选组的动向也值得关注,很可能成为加重政治天平倾斜的砝码。

   但除了竞选策略、选举组织和竞争手段之外,政策创新才是最重要的。朝野政党此次参院竞选中在年金问题上打嘴仗。执政党主张维持既有制度,但并未充分阐释维持现行制度的好处;在野党虽极力呼吁增加低收入者的年金,但其主张并未超出现行制度框架。竞选口号或选举语言的“花样翻新”,不足以代替政策制度的“内涵创新”。“年金问题”反映出日本社会严峻的少子化、老龄化问题。如何妥善处理、合理解诀,成为朝野政党论辩博弈的焦点。但在野党并未在这个问题上提出什么能让选民们信服的新政策。如果日本能为高龄化社会问题,提供解决问题的范例或经验教训,也可以视为“高龄先进国”日本为国际社会提供的“公共产品”,值得各国予以关注。

  

三、安倍新内阁:能否维持稳定?如何应对挑战?

  

   2019年9月11日,日本首相安倍晋三(64岁)敲定了改组内阁和自民党的人事安排,新组建的内阁强调“稳定”和“挑战”,决定让几年来一直作为安倍内阁骨干的副首相兼财务相麻生太郎(78岁)、官房长官菅义伟(70岁)留任,同时还任命了一些较年轻的内阁成员。综合日本NHK新闻网、共同网等多家日本媒体的报道,前内阁的19名阁僚中更换17人,首次入阁的13人,是安倍内阁最多的一次,女性为2人:高市早苗総務相(58岁)と橋本聖子五輪相兼女性活躍担当相(54岁)。副总理兼财务相麻生太郎和内阁官房长官菅义伟、自民党干事长二阶俊博全部留任,说明安倍考虑人事任命从一开始就重视政权的稳定。

   官房长官菅义伟公布了阁僚名单。:副总理(副首相)兼财务相:麻生太郎、内阁官房长官:菅义伟、总务相:高市早苗、法务相:河井克行、外务相:茂木敏充、文部科学相:荻生田光一、厚生劳动相:加藤胜信、防卫相:河野太郎、农林水产相:江藤拓、国土交通相:赤羽一嘉、经济产业相:菅原一秀、经济再生担当相兼全世代型社会保障改革担当相:西村康稔、环境相:小泉进次郎、国家公安委员长、防灾担当相:武田良太、复兴相:田中和德、一亿总活跃担当相兼冲绳·北方事务担当相:卫藤晟一、地方创生担当相:北村诚吾、科学技术担当相:竹本直一、奥运相兼女性活跃担当相:桥本圣子。安倍在11日内阁改组后的记者会上表示,“期望拿出成果”。

   安倍晋三首相(64)は11日、第4次安倍再改造内閣の顔触れを決め、菅義偉官房長官(70)が閣僚名簿を発表した。環境相に小泉進次郎元復興政務官(38)を抜てき。外相に茂木敏充経済再生担当相(63)、防衛相に河野太郎外相(56)が横滑りした。19閣僚のうち17人がポストを交代。初入閣は安倍内閣最多の13人で、女性は高市早苗総務相(58)と橋本聖子五輪相兼女性活躍担当相(54)の2人だった。留任は麻生太郎副総理兼財務相(78)と拉致問題担当相を兼ねる菅氏のみだ。高市氏と厚生労働相の加藤勝信自民党総務会長(63)は再登板。皇居での認証式を経て、11日夕に正式発足する。法相に河井克行・党総裁外交特別補佐(56)、文部科学相に萩生田光一党幹事長代行(56)、農相に江藤拓首相補佐官(59)、経済産業相に菅原一秀元財務副大臣(57)、国土交通相には赤羽一嘉公明党政調会長代理(61)が就任する。復興相は田中和徳元財務副大臣(70)、国家公安委員長兼防災担当相は武田良太元防衛副大臣(51)、沖縄北方・1億総活躍・少子化対策・消費者行政担当相は衛藤晟一首相補佐官(71)、科学技術担当相は竹本直一元財務副大臣(78)が就く。経済再生担当相の西村康稔官房副長官(56)は全世代型社会保障改革も担当。地方創生担当相に北村誠吾元防衛副大臣(72)を充てた。[1]

   安倍首相9月11日以“安定与挑战”为方针调整了内阁和自民党高层的人事,由于距离安倍任期结束还有2年时间,所以此次人事安排的重点是修宪与“后安倍时代”的接班人梯队,安倍为此可以说是绞尽脑汁、费尽心机。

   1.自民党内的人事安排

   安倍优先考虑政权运营的稳定,人事调整方针为“稳定与挑战”,自民党高层人事安排稳定优先,让在党内掌控局面的二阶俊博(80岁)继续担任干事长,让希望出任干事长的政务调查会长岸田文雄(62岁)留任政务调查会长,前奥运大臣铃木俊一出任总务会长,党宪法修改推进部长下村博文出任选举对策委员会长,党国会对策委员长森山裕确定留任。

   (1)干事长:二阶俊博?岸田文雄?

党内人事安排的第一块拼图是这一轮人事调整众目所瞩的最大焦点,即自民党“二把手”、负责政党运营的干事长一职,这个职务也将左右政权未来的最大课题——修宪的走向。二阶俊博为连任干事长在水面下积极进行了布局。8月中旬他致电安倍亲信、党宪法修正推进本部长下村博文,(点击此处阅读下一页)

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