孙照红:政治生态与协商民主的耦合关系及其效应

选择字号:   本文共阅读 205 次 更新时间:2019-12-27 00:23:45

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孙照红  
最终落脚于增进人民福祉、促进社会和谐。换句话说,无论是治理内容还是治理目标,政治生态治理都具有明显的公共性。协商民主是在承认参与主体不同利益倾向、不同价值观念、不同政治偏好的前提下进行的,但“协商民主调查的要点在于它允许公民参与到理性协商中,在有争议的道德、政治或种族问题上找到共同点”[11]13。协商过程中所有的价值偏好和利益差异不能以追求狭隘的个人利益为目的,其最终目标必须寻求“利益交集”,找到最大“公约数”,促成公共议题和共识的达成。协商民主的公共性来源于两个至关重要的因素,一是平等,每个利益相关者,即使是弱势群体,都具有平等的参与机会、平等的发言权,其观点被平等地受到重视和认真考虑;二是公开,保证相关信息公开透明,特别是党务政务信息,保障协商主体的知情权,这是开展对话和协商、促进科学民主决策的基础和前提。

  

   三、协商民主的政治生态治理效应

   政治生态是党风、政风和社会风气的综合。《关于加强社会主义协商民主建设的意见》用“五个有利于”概括了加强协商民主建设的重要意义:“有利于扩大公民有序政治参与、更好实现人民当家作主的权利,有利于促进科学民主决策、推进国家治理体系和治理能力现代化,有利于化解矛盾冲突、促进社会和谐稳定,有利于保持党同人民群众的血肉联系、巩固和扩大党的执政基础,有利于发挥我国政治制度优越性,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。”[12]292简言之,协商民主有利于改善党的领导方式、改进政府决策方式和群众参与方式,从而有效改善党风、政风和社会风气,净化和优化政治生态。

   (一)协商民主能够改善党的领导方式

   协商民主是实现党的领导的重要方式,通过协商民主,引导广大群众广泛、持续、深入参与协商,使党的主张转化为广大群众的共识,使群众自觉接受和坚持党的领导;通过协商民主,倾听群众的声音,并把群众的意见和建议集中起来,形成科学决策;通过协商民主,维护群众的主体地位和创新精神,尊重群众多样化的利益诉求,帮助群众解决实际困难,从而在群众中巩固执政基础,真正实现党的领导。

   协商民主主要是倾听民声、汇聚民意、集中民智的过程。党员干部在深入群众、深入基层的过程中要增强群众意识、服务意识和民主意识,克服脱离群众、简单粗暴、官僚主义等作风,特别是在了解群众利益需求、帮助群众解决实际问题的过程中,党员干部要改变眼高手低、工作浮躁、形式主义等不良风气和习惯,养成从实际出发、求真务实、调查研究的工作作风,从而真正贯彻执行党的群众路线,从根本上改善党群干群关系。

   协商民主能够规范权力运行,因为协商民主是在承认群众是公权力主体和来源之前提下,保障群众的民主监督权利,创造群众民主监督的条件的过程。协商民主有利于促进党务政务公开,拓宽群众监督党的领导干部的渠道,提高党和政府工作透明度,防止权力变质和干部蜕变。

   (二)协商民主能够改进政府决策方式

   协商民主能够改变政府决策方式,促进决策的科学化、民主化。协商民主能够使政府决策方式从封闭的“象牙塔”式决策走向开放式共商共决,为公共政策制定创造条件。(1)更民主:通过协商民主,利益相关主体都能够通过协商平台以讨论、审议、辩论的方式平等地参与到决策过程之中,这样的决策建立在共识的基础上,因此更具有民意基础;(2)更科学:“协商民主不只是关注政策过程中的公民参与,更重视政府向社会所提供的公共产品和服务是否均衡合理地体现了有关阶层和有关群体的利益。”[13]协商的过程是政府深入群众广泛调研并与群众互动的过程,这样形成的决策不仅是民主之策,同时也是能够有效地维护群众利益的科学之策;(3)更权威:经过协商产生的决策本身包含着妥协的成分,但这种妥协是超越了个人利益和小集团利益的妥协,是在说服基础上而不是强权压力下达成的妥协,因而更容易获得群众的认同和拥护;(4)更易落地:达成共识的过程包含着对异见的吸纳,但不是所有的异见都能够被采纳,即使如此,这些异见由于已经通过合法程序和充足的交流得以表达和倾诉,持异见的人对最终决策的反对和抵制会大大降低,这样达成的决策当然更容易落实。

   总之,协商民主能够打通政府与社会之间的隔阂,调适政府与社会之间的关系。协商民主有利于克服政府的“长官”意识,改变单向的行政命令和布置任务的方式,通过下放权力、提供公共服务、供给公共产品、培育社会组织、动员社会参与等方式赢得社会的信任;政府工作人员在为社会提供热情、便捷、高效、周到的服务的过程中要树立和践行服务理念,提高服务意识和应对复杂问题的能力,学会运用民主协商整合社会资源、发动群众参与社会建设的工作方法。

   (三)协商民主能够改变群众参与方式

   协商民主能够扩大人民有序政治参与。十九大报告明确提出,要“健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治”,“扩大人民有序政治参与,保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”[9]37。我国的人民代表大会制度等为民主选举提供了政治制度安排,但在实践上,基层群众在民主选举中发挥作用的空间非常有限,因此如何更好地保障基层群众在民主协商、民主决策、民主管理、民主监督中的权利则显得更为迫切、也更有意义。协商民主能够保障基层群众的民主权利,为基层群众提供表达利益诉求、参与社会治理、贡献治理智慧的平台。在参与协商和治理的过程中,基层群众的参与潜能和效能被激活和提升,群众参与公共事务的态度也同时发生了改变:从消极转向积极,从冷漠转向热情,从被动接受转向主动参与。

   协商民主有利于培养公民政治美德。政治美德是良好政治生态的道德文化基础,拥有政治美德的公民是良好政治生态的主体基础。对于掌握公权力的公职人员来讲,保障政治权力的公共性、约束任性意识、关心社会成员特别是弱势群体、纠正两极分化等是其政治美德的基本要求;而对于普通公民而言,“自我反思、自制、彼此尊重、宽容,并在公共辩论中以理服人、以理服己,构成了政治美德的基本内容。”[14]协商民主不仅能够开启社会力量参与社会治理的大门,减少因缺乏利益诉求渠道不畅而可能引发的社会风险,而且“那些作为自由、平等的公民而经常参与协商的人更有可能形成自主、理性和道德特征。在这种情况下,公民美德通过这一过程得到了弘扬”[15]185,如节制个人的需求、适当的妥协、理解和尊重他人的需求、权利意识、集体责任感、对异质性的尊重和包容,等等。

   协商民主是培育参与型文化的民主载体。不同文化、不同民族、不同性格、不同利益需求的人都有机会直接参与民主、享受民主,通过平等、公开的对话和交流,通过理性的竞争、合作和妥协,加深相互之间的理解,建立彼此信任的基础,增加对国家和政府的理解、信任和热爱之情,提高参与公共事务的素养和能力,同时认识到参与公共生活不仅是自己的权利,而且也是应尽的责任和义务。久而久之,积极参与、理性协商就成为群众的一种行为习惯、生活方式和文化素养,社会风气和民风也随之好转。

  

  

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本文责编:陈冬冬
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文章来源: 《山西师大学报(社会科学版)》 2018年06期

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