叶兴庆:从历史大逻辑和全球大背景看我国“三农”发展走向

选择字号:   本文共阅读 736 次 更新时间:2019-12-24 19:01:44

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叶兴庆  
发挥了它应有的功能。

   但是随着各方面条件的变化,乡政村治这样一套治理体制,它内在的缺陷在逐步地暴露。一个就是乡村的人口构成在变,一些地方青壮年劳动力外出务工,转移进城,乡村人口老龄化,治理人才的缺乏。另外一种情况,非农产业比较发达,外来人口超过了本地人口,实现人口倒挂。第二个是治理的事项发生了变化。

   以前我们要收统购粮,要实行计划生育,农村的有些基本的公共设施要靠农民摊派。我们现在需要治理比如,环境问题。垃圾污水怎么治理;比如产权的问题,承包地宅基地三权分置以后,所有权谁来代表;再比如说在农村有新的支农政策,和各种社会保障政策、社会福利政策,都是需要落实到人头上去的。

   因为人在变,因为治理的事项在变,所以我们治理的机制本身也应该变,所以十九大提出自治、德治、法治相结合的治理体系。在新的时代,我们推进乡村治理,仍然是要靠自治来起基础性的作用。因为我们整个国家是要全面推进依法治国,在乡村事务里面大量的事情,特别涉及到财产权利的问题,更多的是要靠现有的法律来维护执行,而不能简单地实行自治。但是我们也知道,自治也好,法治也好,都是有成本的。

   这个时候德治是能够发挥四两拨千斤的作用。以德服人,如果大家在一个村的共同体里面,真正是一个命运共同体,是一个文化共同体,有一个共同的价值观,至少矛盾纠纷的概率就会降下来。所以未来在乡村治理的过程中间,自治、法治、德治,各有各的功能,而且也是各有各的边界。

   从长远看,我的判断就是乡村的社区跟城市的社区未来在治理上会逐步地趋同。因为我们现在赋予村庄自治很多功能,在一定程度上还是我们有一定的二元结构烙印,但是随着公共财政的介入,随着公权的介入,需要自治的东西、事项,会大幅地收缩。

   记者:

   法治是实现乡村治理的重要保障,推进基层法治建设应该从哪些方面发力?

   叶兴庆:

   第一个是要普法。农民身上有很多很质朴的东西,很多美德,但是我们也不可否认,一部分地方、一部分农民的群体里面,法的意识还是比较淡薄的。所以强化法治的观念、理念,普及法律的常识,是实现乡村法治的一个很重要的基础性工作。

   另外一个就是我们要为乡村提供公益性的法律援助。很多农民,当他的权益受到侵害的时候,他不会,不擅于去用法的手段来维护自己的权益。我们需要思考,公益性的法律援助体系怎么能够广泛地深入到乡村,为我们的农民提供司法援助。

   但是归根结底,乡村治理要实现法治,要有法可依,这就要求我们对现有的、涉农的法律要根据时代的变化,不断地来修订、来完善,使我们的法符合我们社会现实。

   同时根据乡村振兴的需要,还有一些重要的法律的空白点,要尽快地补上。比如说乡村振兴促进法,农村集体经济组织法,一些基本的法律,不能长期缺位。

   记者:

   解决农村问题,发展的关键在于促进城乡的融合,新时期的城乡一体化跟以前有什么不一样的地方,如何能做到这个“融”字?

   叶兴庆:

   我认为到十六大我们党在城乡关系和工农关系的认识上,出现了一个转折性的变化。党的十六大报告里面,其实我认为有两个首次。第一个首次,在党的文献里面首次承认,我们国家存在城乡二元经济结构;第二个首次就是十六大首次提出来,要统筹城乡经济社会发展,就是在我们的经济社会发展过程中间,要把城和乡,统筹考虑。

   到十七大和十八大,我们在城乡关系的认识上又往前走了一步,不仅仅是城乡统筹的问题,而且是城乡要一体化。这次十九大就明确讲了,要走城乡融合发展之路,构建城乡融合发展的体制机制和政策体系。这次把城乡融合发展放到这么高的位置,是因为未来在实施乡村振兴的过程中间,会面临很多拦路虎,面临很多难关。

   有哪些东西在阻碍乡村振兴?毫无疑问,大家知道的城乡二元结构。除此之外,工业化、城镇化自身的一些规律性的现象,也是不利于乡村的振兴的。也就是说在现代化的过程中,乡村的系统性衰落是有它内在的规律的。但是我们又不希望乡村系统性衰落,我们希望在未来的现代化过程中间,乡村要振兴起来。那就是把城和乡作为两个各有各的功能、各有各的优势的空间单元,把它打通,让这两个单元之间能够相互支撑、相互促进,那就是叫融合。

   这个融合具体来讲,我觉得又可以体现在四个维度。首先是产业,在未来我们去发展乡村产业,不能就乡村谈乡村产业。乡村产业,农业也好,农业以外的多元经济也好,它的市场在哪里?它的市场在城市。所以未来乡村产业的发展跟城市的需求怎么样融合,怎么样有机地互动,这是产业层面城乡的融合。

   第二个要素,城乡之间,人、地、钱,怎么样自由流动和平等交换。农村劳动力要转移进城,城市里面优质的教师、优质的科技人员怎么样下乡,城市里面的养老需求、观光需求,怎么能够在农村落地?

   第三个是基础设施和公共服务。我们正在推进城乡之间基础设施互联互通。而城乡之间的公共服务体系怎么对接,怎么样打通?城里人到乡里面,还有乡里人进城,能够带着他的这种公共服务,能够跟着人走。打个比方,农村的人进城以后,怎么能够享受城市里面的一套社会保障制度?城里人下乡以后,在农村长期生活居住,他所需要的医保也好,各种社会保障也好,怎么能够让它跟人一起流动?

   第四个城乡融合,就是生态。城、乡,在生态上应该是一种共建共享,是真正实现一个命运共同体,城和乡是在同一个生态体系里面。乡村更多地发挥生态产品和生态服务的功能;城市作为生态产品和生态服务的消费者、受益者,如何去支持,来促进乡村生态产品和生态服务的供给。城市的产业如果下乡,也要注意到不能出现污染的转移、污染的下乡,因为最终城乡是一个共同体。

   所以这次也是提出来构建城乡融合发展的体制机制和政策体系,说明未来的乡村振兴一定要按照融合的思路,来谋划整个乡村振兴的一些具体行动。

  

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文章来源: 农民日报

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