黄承伟:决胜脱贫攻坚的若干前沿问题

选择字号:   本文共阅读 551 次 更新时间:2019-12-18 21:46:00

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黄承伟  

  

理解脱贫攻坚的伟大成就

  

   如何全面、准确理解和把握脱贫攻坚的伟大成就,这是打赢脱贫攻坚战的基本问题。特别是,如何用脱贫攻坚形成的成就、发展基础以支撑新时代贫困地区加快发展、实现更高质量发展?如何用脱贫攻坚的精神鼓舞全民族在新征程中不断砥砺前行?这都是需要加强研究的重要议题。脱贫攻坚的伟大成就,构成脱贫攻坚的理论前沿问题之首。

  

   脱贫攻坚的伟大成就,可以从直接效果、间接影响和溢出效应三个方面进行概括。

  

   从脱贫攻坚直接效果看,投入多少钱,建设多少项目,多少贫困人口受益并实现了脱贫,这些都是脱贫攻坚的直接效果。在脱贫攻坚期间,基础设施、公共服务、贫困户收入的变化,可以和历史上纵向比,也可以横向比。从全国看,脱贫攻坚取得了历史上最好的减贫成绩,习近平总书记做出的重大判断完全符合实际情况,因此,进行规范的总结和清晰的表述就非常重要。弄清楚脱贫攻坚投入、产出是总结的前提,如果连投入多少钱都不清楚,做了多少事也不明晰,效果、成就呈现就会影响可信度。值得注意的是,脱贫攻坚的投入是全方位的,不仅仅局限于专项扶贫投入(也就是过去由扶贫办管理的财政扶贫资金)。脱贫攻坚的投入涉及方方面面,渠道多、数量大、投入集中、使用要求更高,这是脱贫攻坚阶段扶贫投入的主要特点。

  

   从脱贫攻坚的间接影响看,脱贫攻坚既是“五位一体”战略布局的组成部分,同时在经济、政治、社会、文化、生态文明和党的建设等方面都产生了全方位的积极影响。比如从经济领域看,由于脱贫攻坚各种资金项目的投入,大大加快了贫困地区脱贫攻坚和经济社会发展进程,这些不仅从定性的、直观的描述给予呈现,还从定量角度进行分析,也都印证了以上论断。脱贫攻坚的间接影响还体现在坚定“四个自信”方面,道路自信、理论自信、制度自信、文化自信都与脱贫攻坚密切相关,脱贫攻坚就是“四个自信”的生动实践。再比如,脱贫攻坚在全面从严治党方面也产生了重要影响。总体看,脱贫攻坚确实是一项前无古人、难有来者的伟大历史事件。

  

   从脱贫攻坚的溢出效应看,最直接的体现就在中国贫困治理新体系的形成。这套体系对于在中国特色社会主义新征程中开展贫困治理、促进共享发展具有重要参考价值。脱贫攻坚的溢出效应还体现在抓党管党方面,对其进行了有益探索。比如,在培养锻炼党的干部上产生了明显效果。目前驻村帮扶干部累计超过300多万人次,在岗的第一书记20.6万人、驻村工作队70万人,这些干部都是县级机关单位派驻的,不含乡干部。近百万名干部奋战在脱贫攻坚一线,仅仅简单的成本支出每年就达上千亿元,这并没有算入脱贫攻坚的成本。这些干部进村入户为贫困群众谋脱贫谋发展,不仅指导村支两委、群众按照精准扶贫方略把国家多种脱贫攻坚政策落到实处,而且干部的能力得到了锻炼、提高,增进了干部对群众的感情,增进干部对国情、广大农村的了解和理解。这是这些干部走上领导岗位的重要资本,驻村帮扶积累的情怀、感情,实际上是为这些干部未来治理一个地方或一个部门奠定了基础。中国共产党的执政能力和形象提升是脱贫攻坚的重要溢出效应。放眼全球,没有哪个政党能够一个不落地解决本国人民的绝对贫困问题,也没有哪个政党能够如此广泛深入地动员全党、全国、全社会凝心聚力解决贫困问题。这就是一个政党执政能力的充分体现。中国扶贫的巨大成就,其背后实质上是一个国家贫困治理体系的有效性以及较强国家治理能力的呈现。

  

   综上所述,脱贫攻坚的伟大成就集中体现在:一方面,脱贫攻坚解决了中华民族几千年发展史上从来没有解决的绝对贫困问题。这是一个史诗般的成就,决定了脱贫攻坚必定载入中华民族发展、人类发展的史册。如何记载好、总结好脱贫攻坚意义重大。另一方面,脱贫攻坚形成和确立了习近平扶贫思想。这套思想体系不仅指引着脱贫攻坚取得全面胜利,也必将指引中国在新的发展征程中,在解决不平衡不充分发展问题、促进共享发展、加快共同富裕进程中发挥指导作用。这也是中国为全球贫困治理贡献的中国智慧、中国方案的核心内容。

  

领会脱贫攻坚的指导思想

  

   党的十八大以来,习近平总书记就脱贫攻坚提出了一系列新思想新观点,做出了一系列新决策新部署,亲自策划、亲自发动、亲自领导、亲自督战脱贫攻坚战,五年六次主持召开脱贫攻坚主题座谈会研究、推动脱贫攻坚,形成了内涵丰富、逻辑严密的思想体系。2018年8月,中央批准出版《习近平扶贫论述摘编》全国发行,这标志着习近平扶贫思想的基本形成。从形成过程看,习近平扶贫论述形于长期的反贫困实践,成于担任党的总书记之后对贫困问题的深刻思考、做出的重大判断。从实践检验看,在习近平扶贫论述指引下,中国脱贫攻坚取得历史上最好的减贫成绩,对中国乡村发展、治国理政、抓党管党产生了深刻影响。因此,习近平扶贫论述客观上已经具备了思想体系所应有的理论特征,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是马克思主义反贫困理论中国化的最新成果,是中国特色扶贫开发理论的最新发展,必将成为全球贫困治理的重要指导思想。

  

   脱贫攻坚指导思想的前沿性体现在以下方面。

  

   一是习近平扶贫论述是全球减贫治理的中国智慧、中国方案。与全球减贫理论最新发展、实践最新成就进行对话,习近平扶贫论述既有中国特色,又有治理贫困认识的普遍性,能够回应全球贫困治理中一系列难题,特别是经过中国脱贫攻坚大规模的实践检验,这一理论体系具有鲜明科学性。正如联合国秘书长古特雷斯指出的,精准扶贫方略是解决2030年全球可持续发展议程减贫目标的唯一途径。

  

   二是从习近平扶贫系列讲话到习近平扶贫论述,再到习近平扶贫思想是一个有力有序推进的过程。通过深入、系统研究,充分认识并阐述从习近平扶贫论述到习近平扶贫思想的客观必然性。尽管习近平扶贫思想的确立是政治抉择问题,但是,作为脱贫攻坚重要的前沿问题,需要深入研究,把脱贫攻坚实践对这一思想确立的强烈需求呈现出来,把这一思想体系成熟的丰富内涵、理论品格呈现出来,把这一思想体系引领实践取得的成效并回应全球贫困治理问题的指导价值呈现出来。

  

   三是习近平扶贫论述的理论创新和实践创新研究是习近平扶贫思想形成与确立的理论基础。首先要加强基础性研究,包括这一思想体系的理论创新、实践创新研究,《习近平扶贫论述摘编》的深入解读;其次要深化习近平扶贫论述的专题、重大主题研究;再次要开展思想体系研究,从思想体系的方方面面凝练、构建习近平扶贫思想;最后要强化思想传播路径研究,有力有效组织思想体系的对内宣传和对外传播。要善于运用学习研究成果指导理论武装的强化,更加扎实地以习近平扶贫思想武装头脑,指导实践,推动工作。实践充分证明,脱贫攻坚成效越显著的地方,其共同特点必然是当地干部群众学习领会习近平扶贫论述更加深刻,运用于推动工作做得更好。

  

把握脱贫攻坚的目标标准


   2015年11月发布的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确:脱贫攻坚的目标任务就是到2020年我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困[3]。脱贫的标准就是农民人均纯收入超过国家扶贫标准(到2020年大约是4000元),且稳定实现“两不愁三保障”(不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障)。这个标准符合我国基本国情,略高于世界银行绝对贫困标准,攻坚期内要始终坚持,既不降低标准、虚假脱贫、影响质量,也不拔高标准、脱离实际、吊高胃口。

  

   目标标准问题的前沿性主要是三个方面。

  

   第一,减贫目标确定的基本要素。这是理解目标标准的认识基础。把握不好,就会出现降低标准或拔高标准。一个国家或区域扶贫目标的确定,主要受政治承诺、贫困现状、减贫动力(如发展带动减贫能力、可投入扶贫资源)等方面影响。由此,按部就班保持原有力度是无法兑现这一承诺的。现状与目标之间的差距,就是脱贫攻坚要完成的目标任务。能否完成,取决于投入力量大小和采取扶贫方式的有效性。为此,中央确定全面打赢脱贫攻坚战,以攻坚的方式凝聚更大力量;全面实施精准扶贫方略,用精准扶贫方式确保贫困人口精准脱贫。

  

   第二,脱贫攻坚目标标准的内涵。国务院扶贫开发领导小组印发的《关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见》明确:贫困人口义务教育有保障,主要是指除身体原因不具备学习条件外,贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学,保障有学上、上得起学。贫困人口基本医疗有保障,主要是指贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等制度保障范围,常见病、慢性病能够在县、乡、村三级医疗机构获得及时诊治,得了大病、重病基本生活有保障。贫困人口住房安全有保障,主要是指对于现居住在C级和D级危房的贫困户等重点对象,通过进行危房改造或其他有效措施,保障其不住危房。贫困人口饮水安全有保障,主要是指贫困人口有水喝,饮水安全达到当地农村饮水安全评价标准[4]。这是从全国范围确定的目标标准,具有普适性。由于我国地域辽阔,各地需要根据实际情况确定具体标准。需要注意的是,各地区可以在国家基本标准和总体要求的基础上,因地制宜细化实化标准并严格执行。

  

   第三,坚持目标标准的要求。习近平总书记多次强调指出,要坚持党中央确定的脱贫攻坚目标和扶贫标准,贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略,既不急躁蛮干,也不消极拖延,既不降低标准,也不吊高胃口,确保焦点不散、靶心不变。当前,各地存在不少拔高标准的现象,比如有的地方把“义务教育有保障”变成了上什么学都不花钱,把“基本医疗有保障”变成了看什么病都不花钱,把“住房安全有保障”变成了住大房住好房,过高的标准不仅很难持续,而且兑现不了还会损害党和政府公信力。坚持脱贫攻坚目标标准,既是理论问题也是实践问题,是脱贫攻坚的重要前沿问题之一。只有把握好问题的核心,才能保持定力,坚持目标标准不动摇。具体而言,就是在教育扶贫方面,加强乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和教师队伍建设,扎实推进义务教育控辍保学工作,加大对家庭经济困难学生的资助力度,有效阻断贫困代际传递。在健康扶贫方面,建立健全基本医疗保障制度,加强县、乡、村医疗卫生机构建设,配备合格医务人员,消除乡、村两级机构人员“空白点”,做到贫困人口看病有地方、有医生、有制度保障。在危房改造方面,加强对深度贫困地区的倾斜支持和技术帮扶,采取多种措施保障贫困人口基本住房安全。在饮水安全方面,加快深度贫困地区、改水任务较重地区和边境地区农村饮水工程建设,保障贫困人口喝上放心水[4]。

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文章来源:《甘肃社会科学》

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