高一飞 陈恋:人民法院司法改革40年的回顾与思考

选择字号:   本文共阅读 137 次 更新时间:2019-12-13 19:31:02

进入专题: 司法改革   法院改革   司法职业化   司法责任制   综合配套改革  

高一飞 (进入专栏)   陈恋  

   明确权责一致。权责一致要求司法人员有权不滥用,用权要负责。在《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》进一步落实了“让审理者裁判,由裁判者负责”的基础上,2017年4月12日,最高人民法院实施了《关于落实司法责任制完善审判监督管理机制的意见(试行)》,该意见明确规定必须严格落实司法责任制改革要求,除审判委员会讨论决定的案件外,院庭长对其未直接参加审理案件的裁判文书不再进行审核签发,也不得以口头指示、旁听合议、文书送阅等方式变相审批案件。2018年12月4日,最高人民法院《关于进一步全面落实司法责任制的实施意见》就很快看到了司法责任制实施过程“当前部分地方改革落实不到位、配套不完善、推进不系统等突出问题”,要求进一步全面落实司法责任制。

   (三)以审判为中心的刑事诉讼制度改革

   2014年10月,《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题决定》提出要“推进以审判为中心的诉讼制度改革”,各地相继进行了改革试点。两高三部在2016年10月联合印发并实施的《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》以及最高人民法院在2017年2月实施的《关于全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实施意见》中明确提出了具体的改革实施步骤。

   最高人民法院起最高人民法院自2017年6月起实施了三项规程:《人民法院办理刑事案件庭前会议规程(试行)》《人民法院办理刑事案件排除非法证据规程(试行)》和《人民法院办理刑事案件第一审普通程序法庭调查规程(试行)》。在全国18个中级人民法院及其辖区部分基层法院开展试点工作,在总结试点的基础上,2018年1月1日修订并实施新的三项规程。三项规程有助于解决庭审虚化、非法证据排除难、疑罪从无难等问题,有助于提高刑事审判的质量、效率和公信力。

   (四)推进案件繁简分流和刑事速裁程序改革

   繁简分流体现了对司法规律的尊重,旨在实现繁案精审、简案快办。最高人民法院于2016年9月12日实施的《关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》提出推进立案环节案件的甄别分流,完善送达程序与送达方式,发挥民事案件快速审判程序的优势,创新刑事速裁工作机制;等等。

   2014年6月27日,十二届全国人大常委会第九次会议通过决定,授权最高人民法院、最高人民检察院在北京等18个城市开展刑事案件速裁程序试点工作。最高人民法院、最高人民检察院会同公安部、司法部于2014年8月26日实施了《关于在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作的办法》,该办法明确了试点地区以及要求试点地区按照该办法制定实施细则。

   2016年9月3日,全国人民代表大会常务委员会做出了关于授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的决定。最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部于2016年11月16日印发并实施了《关于在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的办法》。该办法将刑事速裁程序的范围扩大到基层人民法院管辖的事实清楚、证据充分、当事人对适用法律没有争议、被告人认罪认罚并同意适用速裁程序的三年有期徒刑以下刑罚案件。截至2017年9月,251个试点法院审结认罪认罚案件6.9万件7.8万人,占同期全部刑事案件的42.7%。其中,适用速裁程序审结的占69.7%,非监禁刑适用率达41.4%。[26]

   2018年刑事诉讼法草案增加了“速裁程序”的内容,将把前述改革的成果用立法的形式固定下来。

   (五)其他司法改革

   这一轮改革的其他重要内容有:

   一是变立案审查制为立案登记制。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中规定了立案登记制,2015年5月1日起实施了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》。2018年最高人民法院工作报告显示,人民法院已经做到了有案必立、有诉必理,当场登记立案率超过95%。[27]“告状难”问题成为历史。

   二是人权司法保障机制建设取得积极成果。首先,规范了查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。2014年起连续4年开展规范司法行为的专项整治,坚决纠正违法扣押冻结涉案财物等突出问题。[28]其次,健全了错案防止、纠正、责任追究机制。十八大以来,人民法院再审改判刑事案件6747件,其中依法纠正呼格吉勒图案、聂树斌案等重大冤错案件39件78人,并依法予以国家赔偿。[29]再次,完善了法律援助制度,提出了刑事辩护全覆盖的新目标。最高人民法院、司法部于2017年10月11日实施了《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》,该办法要求在北京、上海、浙江、安徽、河南、广东、四川、陕西省(直辖市)开展刑事辩护全覆盖试点工作。

   四是加强建设智慧法院。2016年1月29日,最高人民法院信息化建设工作领导小组举行2016年第一次全体会议,最高人民法院院长、信息化建设工作领导小组组长周强主持会议并讲话,首次提出建设立足于时代发展前沿的“智慧法院”。[30]2016年7月,中共中央办公厅、国务院办公厅实施的《国家信息化发展战略纲要》将建设“智慧法院”列入国家信息化发展战略。2016年2月22日,最高人民法院研究通过了《人民法院信息化建设五年发展规划(2016-2020)》和《最高人民法院信息化建设五年发展规划(2016-2020)》。2016年7月28日,最高人民法院印发并实施了《关于全面推进人民法院电子卷宗随案同步生成和深度应用的指导意见》。2018年4月28日,最高人民法院院长周强在全国法院第五次网络安全和信息化工作会议上指出:“人民法院信息化3.0版主体框架已经确立,以网络化、阳光化、智能化为特征的智慧法院初步形成。”[31]智慧法院建设实现了人民法院全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务。

   五是司法公开稳步推进。司法公开是法治文明发展的必然要求,也是司法体制改革的重要内容。在最高人民法院的推动下,全国各级法院重点建设了审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台。首先是审判流程公开。2014年11月13日,中国审判流程信息公开网正式开通。目前,全国已有25个省份基本建成统一的审判流程信息公开平台。其次是裁判文书公开。至2017年9月中旬,中国裁判文书网公开裁判文书超过3393万篇,访问量突破105亿人次,单日最高访问量达5000万人次,超过17.5亿的访问量来自海外,访问范围覆盖210多个国家和地区。[32]裁判文书公开,对类似案件的处理具有指导意义,有利于增强司法透明度,强化监督,防止司法权滥用。最后,执行信息公开。最高人民法院将全国法院失信被执行人名单信息公布与查询、被执行人信息查询、执行案件流程信息公开、执行裁判文书公开等信息平台进行了有机整合。执行信息公开是法院司法公开的重要内容,通过落实人民群众的知情权、监督权,最大限度挤压利用执行权徇私的空间,全力打造阳光执行,让执行权在阳光下运行。

   六是基本解决“执行难”问题。针对当前群众呼吁强烈的执行难问题,2016年1月,最高人民法院与国家发展和改革委员会等44家单位联合签署《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》。此外,最高人民法院于2016年4月29日实施的《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》提出要以信息化建设为抓手,完善执行体制机制,努力实现执行工作领域的深刻变革,用两到三年时间基本解决执行难问题。为破解查人找物难题,最高人民法院与国家发改委、公安部、国家工商总局、中国人民银行、证监会等10多个部门建立网络执行查控系统。2018年已经接近最高人民法院成果验收之年,对执行难问题的解决已经取得显著成效。

   (六)总结与反思

   对十八大以来的司法改革成果最全面的评价和十九大后司法改革基本方向的最权威的概括,体现在2017年7月10日习近平总书记在十九大召开前最后一次全国司法体制改革推进会作出的书面指示。习近平总书记在该次会议上指出,“党的十八大以来,政法战线坚持正确改革方向,敢于啃硬骨头、涉险滩、闯难关,做成了想了很多年、讲了很多年但没有做成的改革,司法公信力不断提升,对维护社会公平正义发挥了重要作用。”党的十八大以来,最高人民法院和各级法院,围绕中心、服务大局,坚持司法为民、公正司法,深化改革,促进社会公平正义,为依法治国和平安中国建设作出了重要贡献,发挥了重要作用。截至2017年9月,党的十八届三中、四中全会确定由最高人民法院牵头的18项改革任务已经完成,《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见》中的65项改革举措已全面推开。[33]

   党的十八大以来,党和国家在司法管理体制方面出台了一系列改革举措,为司法机关和司法人员依法独立、公正地行使职权提供了制度保障。其中,在以司法责任制为核心的四项基础性改革(即司法人员分类管理、司法职业保障、司法责任制与人财物省级统管)、人权司法保障、执行难问题基本解决、建设智慧法院等方面都取得了前所未有的成绩。

   但是,我们也应当看到,人民法院改革仍然需要深化。司法责任制改革明确了入额法官的办案职责,但是与其相关的配套性改革措施仍不完善,法官独立办案后的监督机制仍不健全、法官履职保障机制和待遇仍然没有到位、案多人少和人案不均的问题没有完全解决等;在以审判为中心诉讼制度改革中,人民法院三项规程的全面试点时间一年期满后,在各地的实施效果有待观察;十九大提出的司法体制综合配套改革还刚刚起步;等等。这些问题亟待在将来的司法改革中解决。


五、人民法院司法改革40年的经验


   经历40年的改革历程,我国司法改革逐渐走上了一条遵循司法规律又符合中国国情的改革之路。人民法院的司法改革是全部司法改革最重要的内容,总结40年人民法院司法改革的成功经验,主要有以下三个方面:

   (一)要坚持自上而下统筹推进

   我国司法改革经历了自下而上到自上而下的改革路径。恢复重建中的司法改革中,以最高人民法院和最高人民检察院为牵头单位,并没有统一的牵头部门总揽全局。第一轮司法改革首先是1988年开始,以民事审判方式改革为核心,从基层、中级法院自行探索完善审判方式开始,总体呈现自下而上的改革路径。直至2003年,中央司法体制改革领导小组成立,由中共中央政法委员会、全国人民代表大会内务司法委员会、中央政法各部门、国务院法制办及中央编制办的负责人组成的中央司法体制改革领导小组,全面领导司法体制改革工作。前两轮司法改革侧重于机制上的改革,并未对体制做出大的调整,司法的地方化、行政化并没有有效解决。

   为了推动第三轮司法改革,与过去司法改革最高由中央政法委主导不同,2013年中央成立了深化改革领导小组,习近平总书记亲任组长,总理担任副组长,重大改革必须经过深化改革领导小组的批准或者同意才能执行,此轮司法改革更加注重顶层设计与整体统筹,新一轮的司法改革具有明显的强制性制度变迁的特征。第三轮司法改革强调在深改组制定的改革整体框架下发挥地方的积极性,通过分批推进试点地区改革的方式使司法改革的发展脚步更加稳妥,保证了改革规范、有序前进,各项措施能够落地、落实、落细。

   (二)应当全面推进各项配套措施

(点击此处阅读下一页)

进入 高一飞 的专栏     进入专题: 司法改革   法院改革   司法职业化   司法责任制   综合配套改革  

本文责编:sunxuqian
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 法律史
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/119436.html
文章来源:作者授权爱思想发布,转载请注明出处(http://www.aisixiang.com)。

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2020 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统