刘岚雨: “一带一路”背景下阿富汗安全风险研究

选择字号:   本文共阅读 383 次 更新时间:2019-12-13 08:54:03

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刘岚雨  

   摘要:阿富汗是中国西部的重要邻国,具有丰富的矿产资源和优越的地理位置,是"一带一路"通往中亚、西亚和南亚所经的重要节点国家,其国内安全形势直接关系到我国的安全利益和经济利益。作为一个穆斯林占人口绝大多数的部落国家,阿富汗国内的安全形势极易受到恐怖主义、军阀割据和外部干涉的影响,使其长期处于动荡状态。为推进"一带一路"在阿建设,文章介绍了阿富汗参与"一带一路"的现状,梳理了"一带一路"在阿面临的主要安全风险,并提出了三点应对之策。

   关键词:“一带一路”; 阿富汗;安全风险;恐怖主义威胁

   作者简介:刘岚雨,清华大学国际与地区研究院助理研究员。

   阿富汗是中国西部重要邻国,也是“一带一路”通往中亚、西亚和南亚所经的重要节点国家。阿富汗在“一带一路”建设中的重要性主要体现在经济和安全两个方面。阿富汗的经济优势主要有两点,一是其优越的地理位置,另一个则是其丰富的矿产资源。阿富汗位于南亚、中东与中亚之间,与巴基斯坦、伊朗、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和中国接壤,是潜在的重要区域贸易枢纽。此外,阿富汗矿产储量巨大,是世界范围内仅有的5个矿产资源超过1万亿美元的国家之一。阿富汗蕴藏有丰富能源类、金属类和非金属类矿藏1 400多种,其中能源类包括石油、天然气和煤;金属类包括铜、铝、金、铁、锂、金、铬、稀有金属等;非金属类包括绿宝石、蓝宝石、红宝石等名贵矿石。未来如果阿富汗国内政治和安全局势得以稳定,中国可以通过参与其基础设施建设和矿产资源开发,一方面将阿富汗发展成“一带一路”互联互通建设中铁路、公路、能源运输管道途径的重要通道,另一方面将阿富汗发展成中国发展所需矿产资源的供给地。

   从安全方面看,阿富汗的稳定直接关系到中国的海外利益及边疆的安全。中铁十四局、中冶、华为、中兴等中国公司已参与到阿富汗电信、输变电线路、水利和道路等工程建设中,这些中国企业在阿富汗面临着恐怖主义活动频发的严重威胁。此外,阿富汗国内“三股势力”活跃,毒品贸易猖獗。由此可见,阿富汗国内安全形势直接关系着我国的边疆稳定、社会治安、艾滋病防治等问题。为了实现“一带一路”在阿富汗的建设,维护我国西部地区的稳定,我们迫切需要对阿富汗国内存在的风险进行深入了解。

  

   阿富汗参与“一带一路”现状

  

   自2001年阿富汗和平重建以来,中阿两国关系稳步提升,签署了一系列旨在加强双边关系的条约和联合宣言。2006年6月,中国与阿富汗签订《睦邻友好合作条约》,并宣布建立全面合作关系。2012年6月,双方签署《中国与阿富汗建立战略合作伙伴关系联合宣言》,将两国关系提升至战略合作伙伴关系,政治、经济、人文、安全和国际地区事务合作被确立为战略合作伙伴关系的五大支柱。2013年9月,中阿签署深化战略合作伙伴关系的联合声明,强调两国应深化在五大支柱领域内的合作。2016年5月,两国签署了《中华人民共和国和阿富汗伊斯兰共和国联合声明》和共建“一带一路”谅解备忘录,在联合声明中阿方表示希望早日成为上合组织正式成员并加入亚洲基础设施投资银行。62019年4月,在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛结束后,中阿建立了“一带一路”能源合作伙伴关系。

   阿富汗现任政府非常重视同中国的关系。长期接受西方教育的阿什拉夫·加尼在2014年9月当选阿富汗伊斯兰共和国第二任总统,他非常看重中国在促进阿富汗经济发展方面的作用,并将中国选为对外出访的首站。在2014年10月底与中国领导人进行会晤时,加尼明确表示“丝绸之路经济带”对促进阿中合作和地区互联互通具有重要意义,阿方愿意积极参与,加强双方在油气、矿产、基础设施建设、民生等领域的合作,并将道路、铁路、互联网通信作为“一带一路”合作中要优先发展的内容。2019年1月,在阿富汗首都喀布尔举办的“一带一路”成果展开幕式上,阿富汗政府官员对中国和“一带一路”倡议给予了极高的评价。阿富汗总统府办公厅主任巴沙尔说:“加尼总统认为,中国是国际和平与稳定的重要支柱,在世界经济稳定方面发挥了巨大作用,中国所提出的最重要的一个倡议就是‘一带一路’。”总之,阿富汗是较早与我国签署“一带一路”备忘录的国家,一直以来都是“一带一路”倡议的坚定支持国。

   在“一带一路”合作框架下,中阿经贸交流不断升级。在投资方面,中国已经成为阿富汗的最大投资来源国。根据中国商务部提供的最新数据,截至2017年,中国累计在阿投资4亿美元。在贸易方面,近两年中阿双边贸易额增长迅速,在2018年为6.9亿美元,同比增长27%,其中,中国对阿富汗出口占到6.7亿美元,主要为电器及电子产品、运输设备、机械设备和纺织服装等商品。受阿富汗安全形势不断恶化的影响,在工程承包方面,我国在阿新签工程承包合同额在2018年大幅减少,同比下降了99.9%,仅为47万美元。目前,在阿主要中资企业有中铁十四局、中国十九冶、中冶铜锌埃纳克、华为、中兴、正通、建工等公司,涉足铜矿开采、道路、桥梁工程建设、通信工程等领域。2018年6月中国双登集团股份有限公司与阿富汗能源和水利部签署了戴孔迪省5.5兆瓦的光伏承包项目,是中国企业在阿富汗承建的首个光伏项目。

   阿富汗经济结构以农牧业为主,因此阿积极寻求对中国出口更多的农产品。2018年11月,中国与阿富汗开启空中贸易走廊,阿富汗在4个月内将64班飞机的松子输送到我国,价值1 500多万美元。此外,阿富汗的地毯、藏红花和大理石也已进入中国市场销售,深受中国消费者的喜爱。目前有中国民营企业家在阿富汗投资藏红花种植,帮助阿富汗农户致富。为进一步扩大对外出口,阿富汗在2018年出台的《十年转型发展报告(2015—2024)》中提到,将着重发展区域通道网络建设,使其成为地区贸易枢纽。2018年12月,在喀布尔举行的中阿巴三方外长对话中,三方讨论了白沙瓦至喀布尔、奎达至坎大哈等跨境铁路建设项目,表明阿富汗正在积极寻求融入中巴经济走廊。

  

   “一带一路”在阿富汗面临的主要安全风险

  

   作为一个以穆斯林为主体的多民族国家,宗教、民族和部落对阿富汗国内安全局势有着重要影响。伊斯兰教徒占阿富汗总人口的99.7%,其余人口信仰印度教、锡克教、拜火教和犹太教。在信仰伊斯兰教的人口中,有80-90%信奉的是逊尼派中的哈乃斐派,其余主要信奉什叶派中的十二伊玛目派。阿富汗的伊斯兰教徒识字率较低,但大都信仰坚定,他们崇拜毛拉,将毛拉视为生活中的老师、仲裁者和精神领袖,因此他们极易在具有极端宗教思想的毛拉的引导下从事极端活动。截至2017年,在阿富汗政府注册的毛拉有16万人,前塔利班领导人默罕默德·奥马尔、阿赫塔尔·曼苏尔和现任领导人海巴拉图·阿洪扎达都是毛拉。此外,阿富汗穆斯林内部派系众多,冲突不断。1978年至今,阿富汗国内长期存在着逊尼派原教旨主义组织、逊尼派、苏菲派传统主义组织和什叶派组织三大类宗教群体,其中每一类又包含不同的组织和支派,它们在思想和利益上存在差异,常常陷入地盘争斗之中,这也是数以万计的难民成为伊斯兰原教旨主义团体塔利班武装人员。

   阿富汗还是一个多民族的部落国家。根据世界人口审查网站2019年的数据,阿富汗总人口数为3 721万人,主要民族包括普什图人、塔吉克人、哈扎拉人、乌兹别克人,分别占总人口的42%、27%、9%和9%。作为主体民族的普什图人仇视其它民族,认为只有普什图族人才是阿富汗人,而塔吉克、乌兹别克、哈扎拉等民族只是居住在阿富汗的人。普什图族对其它民族的歧视导致阿富汗主要民族之间长期存在着严重的分裂与竞争。此外,阿富汗城市化进程缓慢,首都喀布尔的人口为310万,是唯一一座人口过百万的城市,第二大城市坎大哈的人口不到40万,阿富汗多数人口仍然分散在各个部落中,是一个名副其实的部落国家。作为一个部落国家,阿富汗人更加认同部落和民族,而不是中央政府,因此中央权威对地方社会基层组织的影响极为有限。上述阿富汗具有的宗教、民族和部落特征使其所面临的安全风险长期得不到解决,这些安全风险主要包括:恐怖主义威胁、军阀割据和外部势力干涉。

   (一)恐怖主义威胁

   阿富汗是恐怖袭击活动高发国家,安全形势严峻。2015年,阿富汗安全部队开始接手负责国内安保,但是由于志气低落、腐败盛行等问题,阿富汗安全部队战斗力不足,难以抵挡反叛组织的进击,导致国内恐怖活动频发,国内安全秩序难以维持。据统计,仅在2018年3月阿富汗反叛组织就制造了171起恐怖袭击活动,造成1018人死亡。当前阿富汗国内的反叛组织主要包括塔利班、哈卡尼网络、“基地”组织和“伊斯兰国”。

   塔利班是1994年形成于阿富汗坎大哈地区的逊尼派伊斯兰原教旨主义武装组织。塔利班在1996年至2001年间建立了政教合一的全国性政权,即阿富汗伊斯兰酋长国。“9·11事件”后,美国联合阿富汗北方联盟推翻了塔利班政权。虽然在美国和北方联盟的打击下塔利班受到了重创,但不久后塔利班迅速重整为“新塔利班”,希望通过发动反美、反西方、反政府的圣战重新夺回政权。近两年塔利班武装控制的领土一直在增加,截至2018年5月塔利班控制和争夺的区域占阿富汗全境的61%,人数达77 000人。重组后的塔利班造成了阿富汗安全局势的恶化,有报告指出,2010年阿富汗有2777名平民死于境内冲突,有75%的死亡系塔利班所为;2011年有3 021名平民伤亡,77%系塔利班所为;2012年有2754平民名伤亡,81%为塔利班所为;2013年有2959名平民伤亡,75%为塔利班所为。此外,塔利班还频繁发起针对外国人的恐怖活动。2007年塔利班曾绑架23名韩国传教士和义工42天,并杀害其中两名人质;2014年1月塔利班对喀布尔一间黎巴嫩餐厅发动恐怖袭击,造成13名外国人和8名阿富汗人死亡;2014年4月塔利班攻击喀布尔一栋住有联合国人员的酒店,造成9人死亡,其中4人为外国公民;2018年8月,塔利班在赫拉特省袭击由政府军护送的外国游客车队,造成7人受伤;今年1月,塔利班袭击了喀布尔洲际酒店,造成包括14名外国人在内的至少22人死亡。在可预见的未来,塔利班仍将是阿富汗国内安全的最大威胁。

   哈卡尼网络是1979年在位于巴基斯坦和阿富汗交界处的北瓦基里斯坦成立的武装组织,现主要活动在阿富汗东南部的帕克蒂卡省、霍斯特省、帕克蒂亚省及巴基斯坦的一些地区,被认为是阿富汗境内最危险的反叛组织。哈卡尼网络追求的目标和塔利班一样,希望铲除西方在阿富汗的影响,建立严格的教法国家。哈卡尼网络和塔利班之间是盟友关系,哈卡尼网络的领袖西拉贾丁·哈卡尼一直是塔利班“奎达协商会议”的成员。哈卡尼网络通过发动对政府的军事袭击、人员暗杀来向民众显示政府的无能,加大对阿富汗南部地区的控制。近两年内,哈卡尼网络在喀布尔进行了多起恐怖袭击,其中影响较大的包括2017年5月的汽车炸弹袭击,造成超过150人死亡,500人受伤;2018年1月的汽车炸弹袭击,造成100多名平民的伤亡。

“基地”组织是本拉登于1988年苏联入侵阿富汗后期创立的以阿拉伯“圣战”者为主的伊斯兰军事组织,其宗旨为消灭入侵伊斯兰世界的西方国家,建立一个纯正的伊斯兰国家。“基地”组织成立之初的主要目标是抵抗入侵阿富汗的苏联部队,在1989年苏联部队撤离阿富汗后,该组织将敌对目标转向了西方国家和一些伊斯兰国家的政府。在美国2001年发动阿富汗战争后,阿富汗“基地”组织被北方联盟击溃,撤退到阿富汗和巴基斯坦交界的北瓦济里斯坦地区,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《新疆大学学报(哲学人文社科版)》2019年第6期

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