徐爽:宪法上社会权的发展:传统、改革与未来

选择字号:   本文共阅读 90 次 更新时间:2019-12-10 21:52:41

进入专题: 宪法   社会权  

徐爽  

  

   每一权利都是时代的棱镜。它吸收所在时代的精神及诉求,被制宪者和立法者认识到,表达在宪法和法律中,得到发展或进一步强化,又反过来以成为该时代的象征。从20世纪初开始,公民享有的基本权利逐渐侧重于社会权;及至1950年代,社会学家T.H.马歇尔即断言“20世纪是社会(公民)权的世纪,至少在北半球是这样的。” [1]

  

   不仅如此,到21世纪的今天,社会权作为各国公民权利发展主流的趋势依旧在延续,且日益强化。这样的趋势反映出全球化程度不断加深的背景下,以社会权为枢纽的国家与社会成员的结构性关系正变得越来越紧密。

  

   建国以来,尤其改革开放四十年,我国公民基本权利发展最快的也是社会权。2001年,我国加入《经济、社会和文化权利国际公约》。2008年,基本形成的社会主义法律体系中,社会法已经成为重要的法律部门。可以说,当下意义的公民社会权乃改革开放之子。公民社会权的发展,不仅顺应了社会权兴起、演进的世界趋势,具有时代共性;更为重要的,它是中国自身关于社会权的认识理解与制度实践的产物,体现了鲜明的“中国性”,成为识别我国政治、法律制度社会主义属性的“标志”之一。

  

   而这一切,根本上是由社会权问题的宪法规定性所决定的。宪法如同一个源头,首先决定了我国公民社会权的理念及价值,再顺流而下,衍生出社会权保障的具体制度和措施。由是,我们有必要回顾公民社会权保障的历程、总结现有的社会权研讨成果,厘清社会权在我国宪法中的价值定位、表达形式及制度展开,以及其所归属的更为宏大的社会历史进程。这些才是决定我国公民社会权得以实现以及实现程度的真实逻辑;而惟有抓住了这一理论与实践支点,方能撬动推进公民社会权充分实现的事业。

  

一、重思内外:社会权的成长及主流化

  

   权利只有“在语境中”,才值得一提,[2]也才是可理解的;否则,抽象地谈权利,不过“纸上做戏”。从基本权利演进的链条来看,社会权较之自由权、政治权,更为晚出;并且,在权利哲学以个人主义、自由主义为主导的西方学界,社会权经历了很长一段不受重视、甚至被“误解”的时期,这从其曾被称为自由权、政治权的 “远亲”、“继姊妹”即可见一斑。然而,事实上,随着早期工业化国家发展到中后期,积极介入经济社会生活,社会权逐渐由理念到思潮、进而写入实在法并发展成为国际人权标准,经历了从权利谱系边缘日益走到中心的过程。[3]

  

   (一)社会权入宪的源流

  

   在18世纪古典自由主义意识形态的影响下,形成了为争取、保护个人自由平等而建立的以个人为本位的法律理论,公民的自由权和政治权成为最早写进宪法的内容。[4]尤其19世纪末叶,主要工业化国家崇尚自由放任的经济竞争,在此“气候”下,市场中的胜者与败者、巨富与赤贫,皆被认为肇因于个人智力与努力的差异。人们在经济实力、市场机会、社会地位等方面的分化日益拉大,愈来愈多的人沦为无产者,受到失业、贫穷、疾病等威胁,社会出现新的贫富不均和等级分化;而且,这种经济上的贫富不均和等级分化又反过来渗透进政治中,进一步固化了这一格局。民众生存问题积累到一定程度,引爆社会矛盾,甚至走到要发生社会革命的地步。[5]认可国家干预、以社会为本位的法律理论正是在这样的时代背景下发展起来。受此理论影响的工业化国家开始实行纠正自由放任竞争的国家干预,以及纠正“夜警国家”的“社会国家”“福利国家”政策等。[6] 政府积极干预经济和社会事务,通过税法、劳动法、社会保险、社会福利,缓和贫富分化、保障平民的生存。这些国家的宪法上不光写着“自由”、“平等”,还增加了“社会保障”、“社会福利”的内容。[7]社会权由社会思潮凝结为是实定权利,出现在宪法法律中。

  

   1919年德国《魏玛宪法》最早对国民的社会权作出详细规定,涉及受教育权、劳动权、著作发明权等,还明确规定国家为保障“劳动阶级的最低限度之社会权利者”应尽的积极义务,被视为开“社会权入宪”的先河。继之其后,许多国家——如意大利、日本、墨西哥等——均在立宪中加以仿效。

  

   二战后,联合国于1948年通过《世界人权宣言》,其中列举的八类经济、社会和文化权利,即社会保障权,劳动权,自由选择职业权,获得公正优惠的报酬权、获得平等的工资权,组织和参加工会权,休息和休假权,适当生活水准权,受教育权等,被学者们视为社会权。[8] 1966年通过的《经济、社会和文化权利国际公约》更将宣言中的社会权规定转化为专门化公约,位列两大基本权利国际公约之首。

  

   《经济、社会和文化权利国际公约》的颁布,使社会权成为国际社会公认的一项人权。越来越多的国家在制定、修改本国宪法时,将社会权规定在基本权利中。比如:1975年《希腊共和国宪法》、[9]1982年《葡萄牙共和国宪法》、[10]1992年《乌兹别克斯坦共和国宪法》[11]等对社会权作出专章规定,更多国家的宪法则采用了条文规定的方式。随着社会权的宪法化,这一历史进程一方面大大扩展了公民权利范畴的半径,另一方面,社会权的出现也使得传统的公民身份本身发生了变化,“将社会权利纳入公民身份的含义之中改变了后者的性质。”传统的公民身份主要是一种法律-政治概念,而现代国家对社会成员负有的提供基本就业、福利和教育的义务,保障了社会成员的生存和发展,实现了个人的社会经济地位,使得社会共同体中“人人平等”从一种“神奇的谎言”有可能变为现实。阿尔弗莱德·马歇尔曾经讲,“工人阶级的状况可以经由经济和教育的改善而逐步得到改观,从而达到其所谓的’绅士’生活水平。”T.H.马歇尔进一步引申出,“一个社会中所有人要求享有这些条件的权利也就是要求成为社会的完全成员的权利,即成为公民的权利。[12]

  

   公民身份研究专家德里克·希特因此作出了这样的论断:社会权利“是进入公民身份地位的入场券,而不是获得公民身份之后的一系列权利。”[13]由是,不管其概念如何模糊、范围如何不确定,正是基于社会权的出现和存在,公民身份才得以成为一个完整的概念。在现代世界,如果公民身份没有与社会权利结合在一起,那么它将无法自立;而这恰恰是社会权利存在的价值所在。

  

   (二)社会权的现代特征

  

   法国年鉴学派大师布罗代尔曾感慨,“社会科学的词汇几乎不可能有明确的定义。”[14]然而,无论关于社会权的界定有多少差异,这一概念还是有比较稳定一致的内在规定性的。一般来说,社会权指公民有从社会获得基本生活条件、充分发展个体生产和生活能力的保障和良好地发育个体精神人格和社会人格的权利,一般包括个人的生存权、劳动权、受教育权和获得社会保障权等。[15]传统宪法学理论看重的生存权,也得到了较多关注。总的来说,以国家和政府保障责任为基础的社会保障权、劳动权和受教育权是得到普遍公认的基本权利,属于社会权的核心权利内涵。[16]从这个角度出发,有学者将社会权概括为“通过国家对经济社会的积极介入而保障的所有人的社会生活或经济生活的权利”。[17]在此简略分析理解社会权的三个关键性维度:

  

   1.社会权是“政府提供的自由”

  

   社会权属于公民的基本权利,这里的“基本”(essential)凸显的是该权利在整个权利体系中的“基础性”(fundamental)和“必要性”(necessary)地位。个人作为置身社会网络中的一个节点,要想有效地生存和生活,就必须获得一定的经济、社会、文化方面的条件,这些条件构成了社会权内容的基础。具体来说,社会权不仅包括社会成员在生理意义上得到延续的权利,更包括在社会意义上的体面生存,人格尊严不受侵犯,基本生活和健康水平得到保障和不断提升的权利。[18]社会权的上述内容都是成就人不断完善自我、追求理想目标的重要手段;由此,该权利不光有利于维护人的社会性生存,实现整个社会的合作与公正,最终还服务于人与社会发展的最高目标。

  

   这样的社会权,从其实现方式来看,必须存在于人与人结成的社会网络中,实际上是社会成员“要求充分分享社会积累的共同财富的权利”[19]。;作为个人、国家与社会之间互动的产物,社会权的实现具有非自力性质,也就是说必需通过他助,这客观上要求国家以积极能动身份促成社会权的实现。[20]因此,与传统的自由权、政治权不同,社会权不是“摆脱政府的自由”(freedom from the government),而是“政府提供的自由”(freedom by the government)。其体现的是国家与公民之间最基本的权利义务关系,国家有尊重、保护和实现的义务。[21]除了被尊重和保护的基本要求,社会权更高层次的核心是指向国家行为的促成和提供。[22]

  

   2.最需要享有社会权的,是对社会权贡献最少的

  

   尽管从法理上讲,每一社会成员都是社会权的权利主体,但社会权的实际享有在社会成员中的分布并不是“均质化”的。就此,有两点值得注意:其一,那些最需要享有社会权的群体,往往是对社会权贡献最少的群体,这也印证了社会权鲜明的“他助”性。其二,社会弱者、或者说社会弱势群体是社会权的最主要享有者。社会成员大体可以分为社会强者和社会弱者两大类,社会强者仅凭自身的能力和努力就能生存和发展,而社会弱者仅凭自己的能力和努力难以生存和发展。既然社会弱者凭借自己的能力和努力无力解决自身的生存和发展问题,那么就只能诉诸社会强者的协助。[23]而这样的“协助”,仅凭经济“自然”运作,肯定无法实现。唯有政府主导,方能完成。政府在这一过程中,充当“取之于民、用之于民”的中介,透过税收、民政等一系列机制,组织、分配物质财富等社会资源,扶助社会弱者,帮助实现其社会权。凭借社会权,社会弱者可以获得社会的救济和保障从而得以生存和发展,缩小与社会平均生活水准线的差距。在此意义上,社会权实质就是社会弱者在政府的组织下获得社会强者扶助的权利。

  

   但是,值得注意的是:政府为保障每个社会成员的社会权,所尽的义务须是最为基本或最低限度的;如果社会权设定的内容过多、标准过高,超出了国家和社会所能支付的范围,最终结果很可能是权利因无法实现而名存实亡。在现代社会中,“权利得到充分保障”这一有违历史事实的想象太让人喜欢,“权利最好多多益善”的口号比强调权利对称物的责任响一百倍,以至于支撑权利得以实现的社会条件这一事实常常被人忽视。[24]

  

具体而言,社会权的实现有赖于其背后的社会财富、资源的制度化重组,从这个角度讲,社会权具有“社会福利”的性质。欲实现“社会福利”,必然伴随着国家相当的财政负担。由于国家财政来自于国民的租税,[25]故欲资助贫穷者生活,势必要对能担负者多课税,(点击此处阅读下一页)

    进入专题: 宪法   社会权  

本文责编:limei
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 宪法学与行政法学
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/119380.html
文章来源:《政法论坛》2019年第5期

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2020 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号 京公网安备11010602120014号.
易康网