高一飞 蒋稳:习近平关于政法机关严格执法的重要论述解读

选择字号:   本文共阅读 210 次 更新时间:2019-12-09 21:20:53

进入专题: 习近平   政法机关  

高一飞 (进入专栏)   蒋稳  

   “法安天下,德润人心”,[54]习近平总书记也深刻认识到了以德治国和依法治国相结合对于治国理政的意义。他说,“我们要坚持以德治国和依法治国相结合。法律规范人们的行为,可以强制性地惩罚违法行为,但不能代替解决人们思想道德的问题。我国历来就有德刑相辅、儒法并用的思想。法是他律,德是自律,需要二者并用。如果人人都能自觉进行道德约束,违法的事情就会大大减少,遵守法律也就会有更深厚的基础。”。[55]刑事执法机关要善于处理社会舆情与群众心态,不仅要充分运用法律与道德处理社会各方面矛盾,还要起到带头作用,在合理合法处理刑事案件中引导群众信法守法、讲道德讲秩序。

   此外,习近平总书记还谈到了为什么要以德治国和依法治国相结合及其完善措施:“法律是准绳,道德是基石;法律是成文的道德,道德是内心的法律;坚持依法治国和以德治国相结合,这既是历史经验的总结,也是对治国理政规律的深刻把握。”,[56]关于完善措施他提到了四点:一是要强化道德对法治的支撑作用,把道德要求贯彻到法治建设中;二是要运用法治手段解决道德领域突出问题;三是要提高全面法治意识和道德自觉;四是要发挥领导干部在依法治国和以德治国中的关键作用。[57]依法治国与以德治国如同鸟之双翼、车之双轨,正是由于这种关系,不偏废一方、正确处理二者关系就显得尤为重要。只有坚持依法治国与以德治国,才能提高执法水平与执法艺术,从而完善我国法治实施体系,实现法治现代化。

   (四)要将严格执法与文明公正执法相结合

   除了要将以德治国和依法治国相结合外,还要将严格执法与文明公正执法相结合。严格执法与文明公正执法两者同样是不可偏废一方,习近平总书记也认识到了这一点,他指出:“这里,我还要强调一个问题,就是严格文明公正执法是一个整体,要全面贯彻,文明执法、公正执法要强调,严格执法也要强调,不能畸轻畸重。”。[58]执法司法是一门学问,更是一门艺术,其面对的主体是广大人民群众,由于涉及到多方面因素与各方利益,其复杂程度是不可想象的,但即便是如此,严格执法也要文明公正执法。正如习近平总书记所说:“现实生活中出现的很多问题,往往同执法失之于宽、失之于松有很大关系。涉及群众的问题,要准确把握社会心态和群众情绪,充分考虑执法对象的切身感受,规范执法言行,推行人性化执法、柔性执法、阳光执法,不要搞粗暴执法、‘委托暴力’那一套。”[59]习近平总书记强调严格执法与文明公正执法相结合的重要性,他说道:“执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的主要方式……严格执法责任,做到严格规范公正文明执法。……推进严格执法,重点解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题。”[60]只有坚持严格规范公正文明执法,做到严格执法与文明公正执法相结合,实现执法效果与社会效果相统一,才能不断提高执法公信力,切实维护国家法律的权威和尊严。

   习近平总书记强调:“不论怎么做,对违法行为一定要严格尺度、依法处理。现在有一种现象,就是在环境保护、食品安全、劳动保障等领域,行政执法和刑事司法存在某些脱节,一些涉嫌犯罪的案件止步于行政执法环节,法律威慑力不够,健康的经济秩序难以真正建立起来。这里面反映的就是执法不严问题,需要通过加强执法监察、加强行政执法与刑事司法衔接来解决。”[61]强调文明公正执法也不能忽视严格执法,要把握两者之间的尺度。

   严格执法与公正执法、文明执法是相辅相成的,严格执法是公正文明执法的前提,公正文明执法又反向促进严格执法。在刑事执法中,如果执法不严,刑事执法活动中就会存在冤假错案、执法腐败以及金钱案、权力案、人情案等问题,导致执法不公,削弱了执法公信力,更谈不上文明执法了。如果刑事活动执法不公正、不文明,轻则违反程序法与实体法的规定,重则激化社会矛盾,阻碍严格执法的实现。严格执法必须融入人性化执法、柔性执法、阳光执法等符合社会主义新时代执法规律的执法方式。

   (五)领导干部要保证执法、支持司法、带头守法

   领导干部保证执法、支持司法、带头守法是实现严格执法的重要前提。习近平总书记指出:“各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任……必须抓住领导干部这个‘关键少数’……各级领导干部要对法律怀有敬畏之心,带头依法办事,带头遵守法律,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”[62]在依法治国的道路中,人是最重要的因素,而领导干部则是这个重要因素的核心,只有领导干部树立了保证执法、支持司法、带头守法的良好榜样,人民群众才会自愿遵守法律、依法办事。正如习近平总书记所说:“如果领导干部都不遵守法律,怎么叫群众遵守法律?上行下效嘛!各级组织部门要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件。”[63]必须把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。时刻保持对宪法和法律的敬畏之心。

   习近平总书记在多次讲话中强调领带干部在执法司法守法的带头作用,甚至用了《领导干部要做尊法学法守法用法的模范》这一整篇文章,来谈这个问题。文章开篇再次强调了“各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任,全面依法治国必须抓住领导干部这个‘关键少数’。”在谈及原因时,习总书记认为一些领导干部法治意识比较淡薄,存在有法不依、执法不严甚至徇私枉法等问题,影响了党和国家形象和威信,损害了政治、经济、文化、社会、生态文明领域的正常秩序。在谈及完善措施时,习近平总书记指出了以下两点:一是领导干部都要牢固树立宪法法律至上等基本法治理念,对危害、破坏以及践踏法治的行为要挺身而出、坚决斗争;二是领导干部要牢记不可逾越法律红线、不可触碰法律底线,带头遵守法律、执行法律,带头营造良好的法治环境。[64]只有领导干部真正成为尊法学法守法的模范,全面依法治国才能持续稳步向前推进。

   领导干部能不能保证执法、支持司法、带头守法是检验是否全心全意为人民服务的标准之一。“各级领导干部作为具体行使党的执政权和国家立法权、行政权、司法权的人,在很大程度上决定着全面依法治国的方向、道路、进度。党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,主要是通过各级领导干部的具体行动和工作来体现、来实现。”[65]领导干部的工作宗旨是全心全意为人民服务,其中服务的主体是领导干部,服务的对象是人民群众。对于政法机关的领导干部来说,带头厉行法治,在法治思维与法治方式的引领下保证执法、支持司法、带头守法,为百姓营造良好的法治环境,就是履行了政法机关全心全意为人民服务的宗旨。

  

六、结语

  

   “严格执法”中要以人民为中心,体现执法为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。刑事执法权在公权力中具有重要地位。党的十八大以来,习近平总书记对于政法机关严格执法提出了许多重要的思想和观点,同时囊括了宏观层面与微观层面,已经形成了一个完整的体系。党和国家对落实习近平总书记严格执法的新思想进行了重要部署,严格执法的标准正在不断完善,严格执法存在的问题也在逐步解决。未来,我们应当根据习近平总书记的重要讲话精神与十九大报告的要求,继续完善、全面实现严格执法。

  

  

   * 高一飞(1965—),男,湖南桃江人,西南政法大学诉讼法与司法改革研究中心教授,博士生导师。蒋稳(1994—),男,湖南江永人,西南政法大学法学院2016级刑事诉讼法方向硕士研究生。本文为高一飞教授主持的2017年度司法部重点课题《优化司法机关职权配置研究》(17SFB1006)、2017年度重庆市“研究阐释党的十九大精神”重大委托项目《习近平司法思想研究》、2018年度国家社科基金课题《看守所法立法研究》(立项号[18BFX078])的阶段性成果。

  

  

   [1] 习近平:《习近平谈治国理政》(第二卷),外文出版社2017年版,第122页。

   [2] 吴国平:“执法必严问题探析”,《福建政法管理干部学院学报》2000年第2期,第22页。

   [3] 邓小平:《邓小平文选》(1975-1982年),人民出版社1983年版,第292页。

   [4] 乔伟:“必须维护社会主义法制的尊严──论有法必依、执法必严问题”,《吉林大学社会科学学报》1996年第6期,第48页。

   [5] 苏永胜:“谈‘执法必严’”,《人民司法》1979年第9期,第42、43页。

   [6] 罗德银:“谈谈执法必严”,《人民司法》1980年第11期,第7页。

   [7] 《中国共产党十六次代表大会报告》(2002年11月8日)。

   [8] 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(2014年10月23日)。

   [9] 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(2014年10月23日)。

   [10] 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(2014年10月23日)。

   [11] 习近平:《习近平谈治国理政》(第一卷),外文出版社2014年版,第145页。

   [12] 习近平:《习近平关于全面依法治国论述摘编》,中央文献出版社2015年版,第75页。

   [13] 高一飞、蒋稳:“习近平的司法规律观”,《党政研究》2018年第4期,第3页。

   [14] 习近平:《十八以来重要文献选编》(上),中央文献出版社2014年版,第718页。

   [15] 习近平:《十八以来重要文献选编》(上),中央文献出版社2014年版,第720、721页。

   [16] 习近平:《习近平谈治国理政》(第二卷),外文出版社2017年版,第122页。

   [17] 习近平:《习近平关于全面依法治国论述摘编》,中央文献出版社2015年版,第57页。

   [18] 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(2014年10月23日)。

   [19] 习近平:《十八以来重要文献选编》(上),中央文献出版社2014年版,第717页。

   [20] 习近平:《十八以来重要文献选编》(上),中央文献出版社2014年版,第717页。

   [21] 记者:“公安机关严格执法问题的思考”(2015年5月15日),人大经济论坛,bbs.pinggu.org/jg/,最后访问日期:2018-7-20。

   [22] 记者:“杨小军:严格执法是全面推进依法治国重点”(2017年8月4日),人民网,http://theory.people.com.cn/n1/2017/0804/c40531-29449924.html,最后访问日期:2018-7-20。

   [23]  习近平:《十八以来重要文献选编》(上),中央文献出版社2014年版,第718页。

[24]  记者:“习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二十三次会议”(2016年4月18日),(点击此处阅读下一页)

进入 高一飞 的专栏     进入专题: 习近平   政法机关  

本文责编:sunxuqian
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 宪法学与行政法学
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/119367.html
文章来源:作者授权爱思想发布,转载请注明出处(http://www.aisixiang.com)。

1 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2020 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号 京公网安备11010602120014号.
易康网