高一飞 蒋稳:习近平关于政法机关严格执法的重要论述解读

选择字号:   本文共阅读 213 次 更新时间:2019-12-09 21:20:53

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高一飞 (进入专栏)   蒋稳  
一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足,知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。”[18]这一系列的现象严重违背了社会主义法治原则,削弱了执法机关的公信力,同时也损害了国家法律的权威和尊严。

   习近平总书记除了论述“执法”与“严格执法”的含义外,在多次讲话中也对于“严格执法”的反面即违背严格执法的表现形式有过深刻的论述。在《严格执法、公正司法》一文中,习近平总书记花了较大篇幅说明违背严格执法的表现形式:“有的政法机关和干警执法随意性大,粗放执法、变通执法、越权执法比较突出,要么有案不立、有罪不究,要么违规立案、越权管辖;有的滥用强制措施,侵犯公民合法权益;有的办关系案、人情案、金钱案,甚至徇私舞弊、贪赃枉法,等等。”[19]上述执法问题表明,目前的法治现状同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比,同人民群众的期待相比,仍存在着许多不适应、不符合的问题。

   从习近平总书记的上述论述当中可以总结出关于违背严格执法的表现形式有以下两点:一是违背宪法法律的规定,包括违背实体法与程序法的规定进行执法,将执法权力置于法律之上,甚至违背严格执法已经到了走向权钱交易、徇私枉法等犯罪道路的严重程度,群众深恶痛绝。二是执法素养与态度出现了严重问题,粗放、变通、越权执法,造成执法的缺位、错位与越位,按照办案人员自己想法或者出于其他利益随意办理刑事案件,严重违背办案规定等。除此之外,习近平总书记还在多次会议与讲话中具体说明了其他违背严格执法的表现形式,下文中会具体论述这些问题及其解决措施。


三、提出严格执法的原因

  

   (一)现实中执法不严的现象严重

   习近平总书记在《严格执法,公正司法》一文中解释为什么要提出严格执法,一是“现在,我们的工作重点应该是保证法律实施,做到有法必依、执法必严、违法必究。有了法律不能有效实施,那再多法律也是一纸空文”,二是“对执法司法状况,人民群众意见还比较多,社会各界反映还比较大,主要是不作为、乱作为特别是执法不严、司法不公、司法腐败问题比较突出。有的政法机关和干警执法随意性大,粗放执法、变通执法、越权执法比较突出,要么有案不立、有罪不究,要么违规立案、越权管辖;有的滥用强制措施,侵犯公民合法权益;有的办关系案、人情案、金钱案,甚至徇私舞弊、贪赃枉法等等。这些问题,不仅严重败坏政法机关形象,而且严重损害党和政府形象。”[20]前一点解释为什么要严格执法,后一点则列举了现实中执法不严的具体现象。

   有学者认为执法不严表现为如下现象:犯罪分子逍遥法外,无人问津;执法不公,收受当事人钱物、吃喝拿要办人情案;执法行为不文明,举止粗俗、态度蛮横,审讯犯罪嫌疑人时动手动脚,甚至造成打人致死的恶劣后果。[21]还有学者从选择性执法、恶意执法、暴力执法、情绪执法、执法谋私五个违背严格执法的因素来探讨纠正严格执法的措施,具体来说,严格执法就是要消除人为因素,挤压和减少人为的选择性执法,执法不能只要结果而不管手段和过程,要坚持文明和谦抑理念等。[22]这些论述也从侧面反映出当前我国执法不严具体表现在标准不明、水平不高、态度不好、素质较差等诸多问题。

   (二)是提高执法公信力的要求

   习近平总书记深刻认识到了严格执法必须提高执法公信力,执法公信力在执法中至关重要。他在《严格执法,公正司法》一文中强调:“政法机关是老百姓平常打交道比较多的部门,是群众看党风政风的一面镜子。如果不努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义,人民群众就不会相信政法机关,从而也不会相信党和政府。”[23]除了强调执法公信力的重要性之外,习近平总书记还在主持中央全面深化改革领导小组第二十四次会议时,专门针对完善公安执法、提高公安执法公信力做出了具体的要求,会议强调:“深化公安执法规范化建设,要着眼于完善公安执法权力运行机制,构建完备的执法制度体系、规范的执法办案体系、系统的执法管理体系、实战的执法培训体系、有力的执法保障体系,实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化,保障执法质量和执法公信力不断提高。要增强执法主体依法履职能力,树立执法为民理念,严格执法监督,解决执法突出问题,努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。”[24]法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。严格规范规范公正文明执法作为执法工作生命线,需从严把握。执法者必须转变执法理念、改进执法方式、提高执法水平,坚定不移地做社会和谐稳定的维护者、社会公平正义的守护者,为创造稳定安全的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的法治服务环境而努力。

   在以往的执法工作中,由于立案制度的缺陷、执法态度存在问题、民警的素质良莠不齐等因素,导致公安机关从立案、侦查、取证、移送检察机关起诉等一系列刑事执法程序出现诸多问题,民众百姓对于公平正义的渴望引发了对执法不严相关问题的关注,又直接导致执法公信力受损、群众满意度下降。公安执法工作做得好,才能维护人民利益,也会赢得群众口碑。反之,伤害群众感情甚至损害群众权益,群众就会有意见,执法活动就会缺乏公信力。提升执法公信力是一项长期的社会工程,既需要公安机关和民警的不懈努力,也需要社会良好的执法环境。我们应当充分考虑当前影响执法公信力的各种因素,在提升执法质量的同时,创新执法监督机制,让执法更加透明,接受监督,才能取得公众对执法工作的更多信任。

   (三)是依法治国的要求

   严格执法是依法治国的必然要求,依法治国不仅仅要“依法”,更要让法律充分实施,达到“治国”的目的。新中国成立以后,党带领人民制定“五四宪法”,在之后的党的八大上提出“我们目前在国家工作中的迫切任务之一,是着手系统地制定比较完备的法律”。 1997年党的十五大将依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略,1999年将“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家”载入宪法,到2010年底,中国特色社会主义法律体系已经形成,实现了有法可依。[25]为贯彻落实党的十八大作出的战略部署,2014年10月23日,党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,将依法治国提升到国家的基本方略的地位。

   依法治国是严格执法的前提,严格执法是依法治国的具体要求与表现,习近平总书记在多次会议与讲话中论述这一问题。在十八届中央政治局第四次集体学习时的讲话中习总书记强调:“全面推进依法治国,必须坚持严格执法,法律的生命力在于实施。如果有了法律而不实施,或者实施不力,搞得有法不依、执法不严、违法不纠,那制定再多的法律也无济于事[26]要“全面推进科学立法,严格执法,公正司法、全民守法,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,不断开创依法治国新局面。”[27]严格执法是全面推进依法治国的基本要求,同时也是维护社会公平正义的重大举措。从某程度上说,刑事执法机关的执法水平和执法能力,标志着法治建设的进程,反映着国家法治文明的程度,只有严格执法,将法律规定切切实实落到实处,做到执法必严、违法必究,才能确保宪法和法律得到全面正确的实施,进而推动社会主义法治国家建设进程。

   从以上习总书记的论述中,习近平总书记高度概括了严格执法作为依法治国关键的一环,对于全面推进依法治国,具有特别的重要性。中国特色社会主义法治,需要靠严格执法等具体措施在社会治理中充分发挥作用而逐渐实现的。从党的十一届三中全会以来,执法思想与方式在不断变迁,这不仅仅是深入推进依法治国的要求,更是实现中国伟大复兴中国梦的必然要求。


四、严格执法的实现路径

  

   如前所述,在党与国家的多次会议上,习近平总书记多次提到了严格执法及其重要性,那么如何实现严格执法呢?习总书记对此提出了具体的要求。

   (一)强化执法人员公正廉洁的职业道德

   实现严格执法最重要的因素在于执法人员,而执法人员具备公正廉洁的职业道德是成为一名优秀执法人员的必备要素。“‘公生明,廉生威。’执法司法是否具有公信力,主要看两点,一是公正不公正,二是廉洁不廉洁。这两点说起来简单,要做到就不容易了。要扭住职业良知、坚守法治、制度约束、公开运行等环节,坚持不懈、持之以恒地抓。……执法不严、司法不公,一个重要原因是少数干警缺乏应有的职业良知。”。[28]习近平总书记非常重视对于党员与国家干部的廉政教育,他认为少数执法人员丧失公正廉洁的职业道德阻碍了严格执法的实现。习总书记还说道:“许多案件,不需要多少法律专业知识,凭良知就能明断是非,但一些案件的处理就偏偏弄得是非界限很不清楚。各行各业都要有自己的职业良知,心中一点职业良知都没有,甚至连做人的良知都没有,那怎么可能做好工作呢?政法机关的职业良知,最重要的就是执法为民。”[29]职业良知是行动的先导,没有正确的执法理念就不可能有行动上的高度自觉。面对着权力、关系、人情、利益等各种因素的干扰,广大执法人员要坚定树立正确的法治理念,增强严格依法履行职责的观念。明确程序意识,严格依据程序执法。树立权限意识,坚守公权力的界限。努力让人民群众从每一起案件、每一项执法活动中都能感受到公平正义。

   除此之外,习近平总书记还引用胡锦涛同志的话来阐释这个问题,习总书记说道:“胡锦涛同志说:‘政法工作搞得好不好,最终要看人民满意不满意。要坚持以人为本,坚持执法为民,坚持司法公正,把维护好人民权益作为政法工作的根本出发点和落脚点。’职业良知来源于职业道德。要把强化公正廉洁的职业道德作为必修课,教育引导广大干警自觉用职业道德约束自己,认识到不公不廉是最大耻辱,做到对群众深恶痛绝的事零容忍、对群众急需急盼的事零懈怠,树立惩恶扬善、执法如山的浩然正气。”[30]执法工作以追求和维护公平正义为使命,刑事执法人员在执法过程中严格遵纪守法,坚守职业良知。只有这样,社会公众才有理由相信执法人员能够依法保障当事人的合法权益,维护社会的公平正义。

   执法人员既是法律的实施与执行者,也是依法治国的重要参与者,强化执法人员公正廉洁的职业道德是严格执法的基础。通过习近平总书记的解读,可以得知,在当前阶段,少数执法人员的职业良知不足,缺乏职业道德教育。要想成为一名优秀的公安干警,除了有高超的业务水平外,还要有为了人民服务人民的办案责任心、公正廉洁的职业道德与优良的职业良知。公正廉洁的职业道德是执法人员的灵魂,公安干警只有秉承着优良的职业道德,才能实现严格执法。

   (二)执法人员要信仰和坚守法治

信仰和坚持法治是实现严格执法的关键之一。习近平总书记强调:“做到严格执法、公正司法,就要信仰法治、坚守法治。”,并且还说到:“‘法不阿贵,绳不挠曲。’这就是法治精神的真谛。如果不信仰法治,没有坚守法治的定力,面对权势、金钱、人情、关系,是抵不住诱惑、抗不住干扰的。(点击此处阅读下一页)

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