对话常修泽:新阶段中国经济改革纵横谈

选择字号:   本文共阅读 1223 次 更新时间:2019-11-25 15:58:00

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常修泽 (进入专栏)  

  

  


   【编者的话】

   习近平同志在 2019 年 4 月 22 日主持召开的中央财经委员会第四次会议上指出,“善用高水平开放倒逼深化改革”。在这种“开放倒逼深化改革”的新背景下,中国经济改革也应有新思维。究竟如何推进?经济学家常修泽与产权专家何亚斌围绕“新阶段中国经济改革”进行了对话,本刊摘录如下。

  

   对话常修泽:新阶段中国经济改革纵横谈

  

   常修泽,1945 年生,山东惠民县人,著名经济学家,中国宏观经济研究院教授,博士生导师。

   何亚斌,1948 年生,湖北通城县人,著名产权专家,研究员,湖北产权市场创始人,中国产权协会党委原副书记。

  

   ■“内源性改革”需向“外源性改革”拓展

   何亚斌:2018 年 4 月 13 日,习近平同志在庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上郑重宣布,党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特 色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。您作为海南省人民政府的经济顾问,对此有何想法?

   常修泽:我在海南的会议上提交了一篇研究报告,并作了发言,题为《探索“特共一体”的离岸经济区》》。探索“特共一体”,就是探讨中国特色社会主义和人类命运共同体里共同的价值、共同的内涵,即把“特”和“共”整合起来,搞成一体,所以我的观点是“特共一体论”。我认为中国特色自由贸易港建设,只讲“中国特色”是不够的,一方面要把“特” 放在前头,但是它还有“共”的一面,尤其是“自由贸易港”,我们要借鉴和学习人类在这方面共同的价值和共同的规律,所以我的理论是“特共一体”。

   另外,这样一个自由贸易港(注意是自由的贸易港)应该是“离岸” 的。我们要有个“离岸”的概念,即它的经济体制应该是和其他省份有区别的。但我们必须坚持两条:第一是坚持共产党领导;第二是坚持中国特色社会主义制度。这是中国主权范围内的事情,必须挂国旗,唱国歌。

   至于里面具体的经济体制,我认为可以中国香港和新加坡作为参照。海南实际是再造一个特别的关税区。我的建议就是“离岸经济区”,它是离岸的,离岸就是跟现行的经济体制不一样。

   习近平同志 2018 年 6 月在中央外事工作会议上提出了“当今世界正处于百年未有之大变局”这一论断,我们处在这么一个时代,注意是百年未有之变局,全世界是这样,亚洲也是这样。

   国内也正处在一个百年未有之大变局。中央政治局会议里边有一句话——“开放倒逼深化改革”“用高水平高质量的开放来倒逼改革”。这些话振聋发聩。现在就是到了“开放倒逼深化改革”的新阶段,它与此前的 40 年改革相比有自己的特点。

   中国前 40 年的改革属于“内生性”的改革。在我的《所有制改革与创新》一书中,写到中国改革的两种方式,即内生性(或内源性)的改革与外生性(或外源性)的改革。

   前 40 年,一开始的改革属于“内生性”的改革, 随着改革的进程推进,到了现在,内生性的动力已经有所衰减。恰好在这个时候,外面的世界发生了大变化。习近平同志讲“开放倒逼深化改革”。因“开放”的原因导致的改革,我把它叫做“外源性”变革。外源性改革的源头在开放、在外边,中央政治局讲了“倒逼型”改革,我觉得这意味着改革到了一个新的阶段。改革需要考虑这种新的背景,在这种新的背景下也要有新的思维。

   何亚斌:2019 年 8 月 9 日中共中央国务院出台《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》,这个文件对海南省肯定有很好的参照意义。对此您怎么看?

   常修泽:是的。先行示范 区,就 是“样板 田”, 进一步讲,不仅对海南省,而且对各省区市都有很好的参照意义。站在更广阔的角度看问题,在罗湖桥两 边,一 边是深 圳中国 特色社 会主 义先行示范区,一边是中国主权范围内的香港特别行政区,两块“样板田”,在人类历史上都是前所未有的,值得总结。

  

   ■用“大四新”理论推进新旧动能转换

   何亚斌:您对新旧动能转换很有研究,《中国经济导报》和中国发展网上有报道,但语焉不详。我觉得,这个转换还有很长的路要走。而且,您将新动能的含义即新技术、新产业、新业态、新商业模式,扩展为“大四新”,能不能请您就此再谈谈?

   常修泽:在研究新旧动能转换的时候,我认为把新动能的含义仅仅界定为“新技术、新产业、新业态、新商业模式”是不够的,尽管有些思想也比较前卫,在此基础上,我提出“大四新”思路:新体制、新供给、新要素组合、新主体。

   第一个“新体制”。体制在整个动能系统中属于更根本、更深层的问题。从全国来讲,当前新旧动能 难以转换的主要“短板”不在产业低端,而在体制羁绊。所以建议有关方面把建设“新体制”放在第一位。

   第二个“新供给”。我把新产业、新业态和新商业模式,这三个加起来称之为新供给。新供给这个很重要,中国现在也缺这一块。

   第三个“新要素组合”。围绕新旧动能转换遇到很多个要素。马克思当年讲的是三大要素,资本、土地、劳动力,后来又增加了两个:一个是技术(及信息)),另一个是管理,一共是五大要素。我们今天要搞新动能,必须把这五大要素搞一个新的组合,称“新要素组合”。

   第四 个“新主 体”。新旧动能转 换,靠谁去转换?主体是谁?企业家是第一主体,技术创新者是另一个主体,大国工匠又是一个更广泛的主体。这些人是我们新旧动能转换的强大根基。

   “大四新”提出来后,先是在《中国经济导报》 2018 年 3 月 22 日头版发表,一个多月后《人民日报》以《从更宏观的视角推进新旧动能转换》为题在理论版刊登。

   搞改革、搞制度创新的同志,要研究怎么真正把新旧动能转换到位,取得实效。说实在的,现在动能转换的要害问题并不在“产业”这一块,而在“体 制”,或者用理论语言称“制度”这一块。

   例如,作为“大四新”里边的企业家这一块是主体之一。如何激发和保护企业家精神,从制度上要有新的安排。2017 年 7 月 3 日我的内部报告核心内容以《激发和保护企业家精神》为题在《人民日报》发表,里边的核心命题就是要保护企业家。

   2017 年 9 月 8 日,《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境,弘扬优秀企业家精神,更好发挥企业家作用的意见》正式公布。文件指出,要着力营造依法保护企业家合法权益的法治环境。核心命题是保护企业家,保护企业家精神。4 天之后,新华社《经济参考报》全文发表了我的《关于保护企业家精神的七点意见》, 标题改为《中国当代企业家肩负着历史的重任》。

   2018 年 11 月 1 日,习近平同志《在民营企业座谈会上的讲话》,在第一部分“充分肯定我国民营经济的重要地位和作用”的末尾说:“总之,基本经济制度是我们必须长期坚持的制度,民营经济是我国经济制度的内在要素,民营企业和民营企业家是我们自己人。”这是高层领导人第一次公开讲民营企业和民营企业家是我们自己人,是一个重大的创新。

  

   ■用《广义产权论》完善现代产权制度

   何亚斌:常教授,您作为著名产权经济学家,又长期从事国家产权制度架构的研究,您在央视《中国经济大讲堂》作报告,强调“完善产权制度是中国改革的第一重点”,请问:产权制度包括哪些具体的制度?我们应当怎样去完善它?

   常修泽:“产权是改革第一重点”这个命题,是中共十九大报告提出的。原话是:“经济体制改革,必须以完善产权制度和要素市场化配置作为重点。”

   产权这一范畴,它的内涵是什么?我从 20 世纪80 年代开始在南开大学的经济研究所研究产权问题。进京后,曾在 2003 年给十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》起草组提供过一份基础性研究报告,建议“从广义上”把握产权范畴。此前比较流行的是“现代企业产权制度”。就企业来说,这个概念是对的,而且今后企业仍需要完善现代企业产权制度,但是从整个国家、整个社会来讲,不少产权并不在企业内,或者说企业的外壳难以容纳全部产权,所以建议就叫“现代产权制度”。

   对于现代产权制度,它的内涵也不仅仅包括人们所熟悉的物权、债权、股权,还有包括自然资源产权和各种人力资本的产权,是一个“天、地、人产权”的概念。

   我出版的《广义产权论》,给产权下的定义是广义的。广在哪?

   第一,广在“天” 上。天上有产权 ——环境产权,例如碳产权,排放指标可以交易,国内成立一批碳产权市场或环境产权市场。你们武汉光谷产权交易所下面不是有家碳产权市场吗?

   第二,广在地下和地上的资源产权:自然资源产权。中办和国办 2019 年 4 月印发了《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》。自然资源产权,包括土地资源、水资源、矿资源、森林资源、草原资源、海洋资源产权。自然资源产权除了一部分集体土地外,绝大部分都是国有资产产权,我们的“国有资产管理”应该把“自然资源资产产权制度改革与管理”纳入视野,可惜现在视野不够,不能只盯住企业国有产权那一块。那一块即使把国资委和其他部委的都算上,不过几十万亿,而国有的自然资源资产有 458 万亿。这些数据可以参见我的《所有制改革与创新》一书第 20 页。

   第三,就是各种人力资本的产权,其中包括以技术产权、著作权为代表的各类知识产权。特别要重视以技术产权为核心的整个知识产权。现在中美贸易谈判一个焦点,就是保护知识产权。所以 2019 年 3 月 15 日十三届全国人大二次会议通过《中华人民共和国外商投资法》,2020 年 1 月 1 日起施行,其中一个重大新亮点,就是坚决地保护知识产权。

   除技术产权外,还有管理产权,就是说各类企业的管理者(包括国有企业的管理者)把企业管好了,除了拿工资、奖金、补贴以外,他应该获得管理产权及其收益。这个制度现在还没有完全实施。这也是人力资本产权的一个重要的内容。

   总之,我的《广义产权论》从广义领域来说,就三个字:天、地、人,称“天、地、人产权”。在提产权制度之前,先把产权内涵定下来,为什么要把它作为第一重点?就是因为产权是核心,是所有制的核心,而所有制是经济社会的基础。

   何亚斌:《广义产权论》这部书,您于 2010 年 7 月 6 日在南京一个会上赠送给我,我认真通读过的。

常修泽:谢谢您记得。在这个基础上,我自己研究得出的一个观 点,就是 2010 年我的另一本书 叫《产权人本共进论》。这本书开头部分讲:“国有经济和民营经济是相得益彰、共同发展的。”然后我提出一个理论观点:“国有和民营都是中国共产党执政的经济基础。(点击此处阅读下一页)

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