张蕴岭:百年大变局下的东北亚

选择字号:   本文共阅读 1986 次 更新时间:2019-11-24 11:28:44

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张蕴岭  
东北亚经济的聚合力无从谈起。

  

   从综合的新变化看,东北亚地区关系与秩序转变呈现出复杂和不确定的形态:其一,随着力量对比的变化,关系格局发生转变,其中,中美战略博弈的力度加强。中美战略竞争是一个大格局,具有全面性特征,主要是美国力图制约中国力量和影响力的 提升。中美在东北亚的战略博弈主要是在安全与地区秩序方面,触及美国在东北亚的战略利益和地位,也涉及其他各方利益。因此,中美战略博弈导致地区力量的复杂组合。这种组合与冶战时期大对抗架构下的力量组合不同,基于利益博弈的各种组合并不是完全封闭与对抗的,在许多方面有交叉性联系甚至是合作。

  

   其二,朝核问题成为一个大变数。中国引领的六方会谈管构建了一个共同参与平 台,但因朝鲜退出而终止。朝鲜经过多次核试验,自行宣布为拥核国家。如何实现朝鲜弃核、朝鲜半岛无核化与和平机制构建变得异常困难。2018年年底开启的朝美领导人会晤、朝韩对话、中朝对话、俄朝对话等虽然使紧张的形势"平静下来",但是在关键问题上并没有取得实质性进展。令人担心的是,各方力量的博弈也许会使共识难以达成,从而埋下爆发新危机的种子。

  

   其三,中国综合实力上升引起复杂的反应。一方面,中国作为世界第二大经济体对东北亚地区的经济具有越来越强的拉动作用,从而受到欢迎;另一方面,东北亚各国对中国不断增强的综合实力表示担心,既担心中国主导,也担心中美之争。在此情况下,各方都采取了不同程度的"对冲(hedging)外交",即便是属于美国盟国的日本和韩国也是如此。

  

   东北亚地区大变局尚处在一个长进程的初始阶段,就像厚厚的冻土层,刚刚开始有些松动。大变局时期各种矛盾交织,相互碰撞,极易发生冲突甚至战争。因此,当今东北亚地区的第一要务是维护和平。自朝鲜战争以来,东北亚地区没有发生过战争,这是东北亚地区创造经济发展奇迹的重要基础。

  

   不过,第二次世界大战后,东北亚地区几度处在战争的边缘,所幸通过多方努力, 战争得以避免。20世纪60年代,中苏对抗箭在弦上,管发生小规模边界冲突,发生大规模战争的可能性并非不存在。在此情况下,中美实现了互动,形成"中美苏大三角"制衡架构,缓解了中苏之间的对抗压力。冶战结束后,美朝对抗升级,朝鲜开发核武器,使朝鲜半岛充满火药味。为此中国牵头六方会谈,设定了朝鲜弃核与半岛和平目标,把各方拉到同一个对话平台。尽管六方会谈最终没有解决朝核问题,但开启了通过谈判解决朝核问题的进程。如今,包括美国在内,各方都充分认识到,只有通过对话谈判才可以最终解决和平与安全问题。

  

   总的来看,东北亚地区的和平威胁主要来自三个方面:第一,大国角逐对抗,引发战争。这是传统变局的方式,以战争决定秩序。当前尽管美俄也存在矛盾,但主要矛盾体现在中美之间。第二次世界大战后,美国直接介人东北亚事务,通过建立军事同盟成为地区安全的核心力量,特别是冷战结束以后,其主导地位进一步提升。美国认为中国综合实力的大幅度提升对其主导地位形成挑战,因为中国并不接受这样的地区 安全结构。中国力图推动东北亚地区新安全秩序和机制的构建。在这种新秩序中,中国要有相应的地位,能够发挥更大的作用;同时,也应该认识到,新形势下大国角逐与秩序构建并非必须通过战争,因为当今大国战争无胜者,代价难以承担。重要的是,中国坚持和平发展,不走传统大国争霸的老路,是一种"新型挑战者",是要通过基于中国传统文化的"竞合方式"推动现有关系与秩序的改变。这与当年日本崛起与列强争雄、用武力构建势力范围的方式截然不同。在东北亚,其他大国的博弈,如中日之间、俄日之间、美俄之间,出于各种不同的原因都难以构成引发大危机的因素。特别是中俄之间,两国结成紧密的战略协作伙伴,已经走出历史,构建了新关系,对于东北亚和平的维护起到平衡器的作用。

  

   第二,朝核问题引爆危机。自2019年开启的新一轮对话,包括朝鲜半岛南北对话以及美朝、中朝、俄朝对话,使朝核问题重新走上通过对话谈判解决的轨道。但是,在如何制定可行方案和启动实质性行动上还没有定数,如果久拖无果,则存在形势发生逆转的可能性,而一旦发生逆转,形势就可能急转直下,发生大危机。其中最大的不确 定性还在于美国对朝政策和朝鲜的拥/弃核政策。有利因素是,中俄与包括美国在内的相关各方均保持正常的外交关系,主张政治解决朝核问题,特别是在危急时刻,不 仅可以进行斡旋,而且可以发挥干预和平衡作用,阻止形势恶化失控。

  

   第三,热点升温,发生突发事件,包括海上、空中发生意外或者有意的冲突事故。这种突发性事故如果不能通过应急外交进行有效处理,,也可能会升级。不过,从以往的经验看,这类事件还是能够得到应急处理的,当事方大都能从大局出发,不让小事件 酿成大祸。如前所述,东北亚有诸多历史遗留问题与现实矛盾,矛盾激化甚至发生冲 突在所难免。重要的是能掌控局势,防止升级。事实上,做到这一点并不太难。

  

   相比较而言,在世界各地区中,没有比东北亚变局更大、更复杂的了。以中国崛起为背景的东北亚大变局包含着新的含义。

  

   其一,地区力量对比与秩序结构之变的特征与影响不同。近代,日本超越中国成为东北亚地区综合实力最强的国家;如今,中国超越日本,成为该地区综合实力最强的 国家。日本崛起后加人西方列强争夺,力图靠军事扩张称霸亚洲,主导地区关系和秩序。第二次世界大战日本战败,美国直接介人东北亚,从而改变了该地区中日两极化的传统框架,后来的发展进一步推动了地区"多极"力量格局的形成。因此,东北亚地区关系与秩序的构建不再治袭传统的中日对决的结构。第二次世界大战后,东北亚地区的关系和秩序先后经历了苏美两极格局和美国单极格局。随着力量结构的变化,地区关系和秩序的变局正在发生,并且捋进一步深化。就力量对比和作用而言,改变最大的应该是美国,它不再是可以发挥主导作用的霸权国家;中国的作用会上升,不再仅是一般的参与者。

  

   其二,引领性思想与行动发生转变,东方思想传统的影响力增强。近代,国际关系和秩序被大国争夺、殖民占领的"丛林法则"所主导。尽管先进的科学技术、现代化的发展范式推进了世界和地区发展,但也把东北亚拖人了列强争夺与战争的陷阱。如今,东北亚的诸多矛盾都与此有关。继续治袭这样的法则,东北亚的现实问题似乎无解,这促使新的理念生长。也就是说,不再是通过战争定输赢,不再是"胜者为王",或者由大国共治,而是寻求基于开放发展、共同安全、合作安全的新范式。因此,东北亚大变局的深刻含义也许不是体现在短时就能看得见的全新结果,而是体现在一种迈向国际关系与秩序新范式的相对稳定的进程。从这个意义上说,百年之变,结果孕育在进程之中。

  

四 协力共创未来


   东北亚正在进人一个新时期,这个时期的突出特征是关系与格局发生了重大转 变。在这样的大变局中,东北亚如何共创未来?东北亚国家都希望有一个更好的未来,一个和平发展、和谐相处的未来,但现实与这个理想看起来还距离尚远。为此,我们需要研究通向美好未来的路径。

  

   如前所述,东北亚的首要问题是维持地区长久和平。一般而言,实现一个地区的和平主要有三种驱动:力量制衡、制度构建和认知引领。力量制衡即创建各方力量特别是大国力量之间的均衡机制,以限制一方采取破坏性行动的可能性。均势理论认为,基于公认的规则和相互制衡的力量,可以防止对秩序的挑战。事实上,在世界和地区发展中,长久的均势是难以保持的。因为多种原因,均势往往会被打破,引发战争,而重构均势则需要通过战争方式。依照这种理论, 由于中国综合实力快速上升,在东北亚应该出现平衡中国的机制,这就只有通过美国加大投人,加强美日同盟或美日韩同盟,但这种做法的结果捋适得其反。

  

   制度构建理论认为,地区相关国家通过建立地区合作的制度,创建地区共同利益,形成各方遵守的法规,可以创建地区和平。欧洲区域合作——从煤钢联盟到欧盟的 发展——被认为是通过制度构建实现地区和平的成功范例。从东北亚的情况看,尽管已经发展起中日韩对话合作机制,但它并非建立在具有约束力的地区制度构建基础上。即便如此,中日韩对话合作框架向其他东北亚国家的扩展也存在很大困难。从未来发展看,东北亚地区建立像欧洲或者东盟那样的区域合作组织的可能性很小。认知引领是相关国家基于对区域共同利益的认知,支持和推动区域合作。建构主义理论相信,认知的演化可以增强共同意识、共有理解(shared understanding),由此产生认知共同体(epistemic communities)。有学者提议,应该推动东北亚认知共同体的构建,增强区域意识基础上对于"我是谁"的共识。在东北亚,对于区域的认同并不 强烈,这可能与近代以来地区分裂的历史有关。因此,从现实的情况分析,东北亚依靠认知共识来引领构建东北亚地区的长久和平也难以实现。

  

   因此,我们需要为东北亚寻求符合该地区实际情况的路径与方式。东北亚地区大 国力量集聚,,冲突风险系数高,地区关系与秩序正经历历史性大转变。各国需要把握大局,认清方向,保持战略定力,止乱避战,协力共创未来。

  

   第一,增进共有意识(sharing sense)建设。历史共有(shared history)是东北亚国家的宝贵资源,值得大力发掘,包括民族、文化、传统领域的共有性等。为了发掘东北亚历史的共有资源,增进民众的了解和理解,中日韩三国组织了历史纂写委员会,启动对共有历史的研究,合作编写历史课本,已经取得了一定成果。中日韩三国合作秘书处组织编写了仲中日韩共用汉字词典》,把共用汉字作为共有的历史财富。当然,不仅仅是历史,提升当代共有意识也有很多工作可做。比如,在海洋、自然资源、气候等领域组织合作专家委员会,推动区域共有基础的研究,提出共同拥有、共同开发和共同保护的方案。增强共有意识,可以增进各国间的合作意识,珍惜共有,维护共有价值与利益。区域不仅是地缘关系,更是共生关系,山水相连,资源共享,族群相亲,区域是主权国家的第一层外部联系,长期的相处形成"割不断,理也乱"的相互交往关系。

  

   历史上,东北亚地区各国间关系复杂、交织、多变,在很多方面难以用近代主权国家的 定义来认识。因此,增进历史共有意识是为了培育新的共生观,从历史的冲突争斗走出来。百年变局包括认识论的转变,东北亚需要从东方思想中寻求构建面向未来的 新共生文明观。其实,本属于东方文明的东北亚国家有着深厚的共生传统价值观,我们需要以新的视野,创建传统与现代、现代与未来相结合的新文明。

  

   第二,推动"新发展范式"建设。自工业化以来,日本率先学习欧洲,步入现代化。

  

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文章来源:《世界经济与政治》,2019年第9期

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