郭胜习:开放或封闭:公立高校自治权限制

选择字号:   本文共阅读 201 次 更新时间:2019-11-20 07:19:54

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郭胜习  
不断提升和改善高校的自治思维和治理能力。

  

   结语

  

   在公法上有一种规制国悖论,是指一些规制的目的本身是正当的,但由于选择了不适当的规制方法与策略,导致规制目的无法实现,反而成为了一种“自我挫败”。采取“刷脸入校”封闭校园的管制措施,虽然属于高校行使自治权的范畴,其管制目的本身也具备正当性,但鉴于该措施的约束效力对外部相关主体权益产生了影响,发生效力外部化的结果,故此有必要对这种自治权予以约束。至少,高校在管制措施和手段时,应当尊重和保护第三人权益,尤其相邻权人的合法权利。不宜凭借其享有的管理地位、空间资源等单方优势,径直采取封闭性校园通行管制措施;反之,校方在采取管制措施时,应当遵循比例原则,避免采取过度管制,其管制措施应当以最小侵害、最小限制的方式实现管制目标;在涉及校园周边相邻权人的权利时,应当充分听取周围相邻人的意见,促进学校与周围相邻人和谐共处,平等互利;在处理与社会公民之间的关系时,也应秉持一种信任、尊重、欢迎的态度,不宜采取对立、排斥、禁入的管制,使高校脱离于社会,甚至发生人为管制隔离。

  

   注释:

   〔1〕郑州大学在2016年3月曾发布公告:“3月11日至5月15日,工作日禁止一切闲杂人员和校外机动车辆进入校园;双休日及节假日期间,禁止校外机动车(含出租车)及非机动车进校。”郑州大学出台的这项门禁制度在网上传开后,引来众多网友热议。一项有2700多人参与的网络调查显示,有55.4%的人反对郑州大学出台这样严格的门禁制度,有34.2%的人支持,还有10.4%的人认为“无所谓”。王悦生:《郑大新校区对游客实行门禁制,周一到周五禁入校》,https://henan.qq.com/a/20160314/012038.htm[2016-03-16/2019-06-01]。

   〔2〕中山大学目前拥有广州校区南校园(海珠区新港西路)、东校园(广州大学城)、北校园(越秀区中山二路)和珠海校区、深圳校区(尚在建设中),中山大学校方表示,查证进校的举措将从东校园和南校园逐步扩展到北校园和珠海校区。韩晓彤:《因为“限外令”,中大毕业生把母校给怼了,大学校园到底该不该开放》,https://www.sohu.com/a/134016956_6173747[2017-04-14/2019-06-01]。

   〔3〕该通知中并没有关于“刷脸入校”的字眼,主要为访客卡的办理问题,但实质上正式开启了北化“刷脸入校”封校管制措施,该通知的发布是为了进一步配合和落实“刷脸入校”封校管制措施而制定。

   〔4〕马怀德:《公务法人问题研究》,载《中国教育法制评论》2002年第7期,第34-42 页。

   〔5〕马怀德:《公务法人问题研究》,载《中国法学》2000年第4期,第40-47 页。

   〔6〕“第三部门”是由美国学者Levvit最先使用的,用于涵盖处于政府与私营企业之间的那块制度空间的一个概念。今天,这一概念已被国际学术界普遍接受。刘艺:《高校被诉引起的行政法思考》载《现代法学》2001年第2期,第 93-97 页。

   〔7〕国家举办的事业单位一般包括公办高等院校、幼儿园、中学及卫生部门所属医院等。魏振赢主编:《民法》,北京大学出版社、高等教育出版社2017 年版,第261-262页。

   〔8〕根据《北京化工大学章程》第 3 条之规定:学校是由国家举办的全日制普通高等学校,为非营利性事业组织,由国务院教育行政部门主管。学校具有独立法人资格,依法享有相应权利、履行相应义务,独立承担法律责任。学校依法享有办学自主权,接受国家和社会的监督,依法开展活动。

   〔9〕参见《中华人民共和国宪法》第 46 条:中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展;第47条:中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。国家对于从事教育、科学、技术、文学、艺术和其他文化事业的公民的有益于人民的创造性工作,给以鼓励和帮助。

   〔10〕2015年6月26日,教育部部长袁贵仁签发中华人民共和国教育部高等学校章程核准书(第41号),对《北京化工大学章程》予以正式核准。教育部的核准赋予该章程法律效力,北京化工大学依据章程享有相关的权利,但同时也必须要依法履行章程课予的义务。

   〔11〕江平主编:《民法学》,中国政法大学出版社2015年版,第302页。

   〔12〕参见《物权法》第 84 -92 条规定。

   〔13〕《物权法》第 87 条规定:不动产权利人对相邻人权利人因通行等必须利用其土地的,应当提供必要的便利。相邻一方的建筑物或土地,处于邻人的土地包围之中,非经过邻人土地不能到达公用通道,或者虽有其他通道但需要较高的费用或十分不便的,可以通过邻人的土地以到达公用通道。但通行人在选择道路时,应当选择必要、损失最少的路线。

   〔14〕同上文引注〔11〕

   〔15〕姜明安着:《行政法》,北京大学出版社2017年版,第124-125页。

   〔16〕校园整体性封闭管制措施并非仅有北化采取,中国人民公安大学、国防大学等院校也采取校园封闭管制,但这类学校因为其本身具有特殊性,不应作为一般普通高校采取校园管制的参考。

   〔17〕2018年暑期开始,清华实行校园参观网上预约。通过微信小程序和预约网站,个人参观和团队参观将实行全面预约机制。孙竞:《清华大学暑期校园参观将实行网上预约》,http://baijiahao.baidu.com/s?id=1604843461701828180&wfr=spider&for=pc[2018-07-02/2019-06-02]。

   〔18〕目前北京市范围内校园开放的大学至少包括:中国农业大学、北京林业大学、北京语言大学、中国地质大学、中国矿业大学、北京科技大学、北京航空航天大学、北京邮电大学、北京师范大学、北京交通大学、中央民族大学、北京舞蹈学院、北京理工大学、中国人民大学、中国政法大学、对外经贸大学、北京中医药大学、北京外国语大学、中央财经大学等。

   〔19〕同上文引注〔7〕,第274页。

   〔20〕梁慧星着:《民法总论》,法律出版社2011年版,第272页。

   〔21〕佟柔主编:《中国民法学•民法通则》,中国人民公安大学1990 年版,第75页。

   〔22〕刘艺:《封闭与开放:论行政与行政法律关系的两重维度》,载《南京社会科学》2013年第5期,第85-90页。

   作者简介:郭胜习,中国政法大学博士研究生。

   文章来源:《西部法学评论》2019年第5期

  

  

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本文责编:陈冬冬
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