郝铁川:新中国七十年法治发展的阶段、经验与展望

选择字号:   本文共阅读 683 次 更新时间:2019-10-30 22:38:07

进入专题: 法治   依法治国   新中国成立70周年  

郝铁川  
更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。从党的十八大开始,中国进入这第二个阶段。因此,“推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型”的历史重任,责无旁贷地落在了以习近平为主要代表的中国共产党人的肩上。因此,以习近平为主要代表的中国共产党人提出了“全面推进依法治国”的战略,对全面依法治国提出了一系列新判断、新观念和新部署。

  

   1.对全面依法治国的十个新判断

  

   第一,全面依法治国是推动中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型的需要。一种新的制度的成熟,大都需要经过一个建立、改革和稳定的过程。这种看待制度演进的观点,是符合人类历史发展一般规律的。

  

   第二,全面依法治国是着眼于避免陷入“中等收入陷阱”和“西化分化陷阱”、实现党长期执政的长远考虑。

  

   第三,全面依法治国是中国做全球治理变革进程参与者、推动者、引领者的需要。在涉外斗争中占领法治制高点,是依法治国的新领域。

  

   第四,全面依法治国是应对中国社会主要矛盾变化的要求。在主要矛盾变化的条件下,人民对公平、正义、人权、法治、民主提出了更高的需求。

  

   第五,全面依法治国是提高党的执政能力,解决一些领导干部依法办事观念不强、能力不足、知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法等问题的要求。

  

   第六,全面依法治国是解决我国提高立法质量,克服某些方面立法操作性不够强和立法谋取私利问题的需要。

  

   第七,全面依法治国是进一步提高政府依法行政水平的要求。目前,我国依法行政主要存在职能不清、依法决策不够、执法不规范等三大问题。

  

   第八,全面依法治国是提高司法公信力的要求。司法腐败还在一定程度上存在;司法职权配置不合理;一些领导干部对党领导政法工作的规律认识不清。

  

   第九,全面依法治国是建设法治社会的要求。目前,我国在一定程度上仍然是一个“人情社会”。

  

   第十,全面依法治国是建设高素质法治队伍的要求。目前我国法治队伍存在的问题可以分为以下三个方面:一些人追求西方法治模式,怀疑中国特色社会主义制度;有些人违纪违法问题突出;把属于专业技术类的司法人员按照综合管理类公务员管理,忽视了司法人员在公务员队伍中的特殊性。

  

   2.对全面依法治国的十个新观点

  

   第一,全面依法治国要坚持正确的方向。习近平反复强调:“全面推进依法治国,必须走对路。”怎样才算走对路呢?就是必须坚持五大原则:坚持共产党的领导;坚持人民主体地位,最主要的是坚持人民代表大会制度;坚持法律面前人人平等;坚持依法治国和以德治国相结合;坚持从中国实际出发。

  

   第二,全面依法治国要以人民利益为中心,人民不满意的地方,就是我们依法治国的聚焦点和发力点。

  

   第三,全面依法治国要推进党的领导制度化、法治化。习近平指出:“党和法治的关系是法治建设的核心问题。”

  

   第四,全面依法治国要建设中国特色社会主义法治体系。这一体系包括五个方面:一是完备的法律法规体系,二是高效的法治实施体系,三是严密的法治监督体系,四是有力的法治保障体系,五是形成完善的党内法规体系。

  

   第五,全面依法治国要发展社会主义民主政治。发展社会主义民主政治的目的是要“六个坚持和防止”。“六个坚持”是中国特色,“六个防止”是避免西方式民主弊端。

  

   第六,全面依法治国要把改革和法治有机地结合起来。习近平指出:“在法治下推进改革,在改革中完善法治,这就是我们说的改革和法治是两个轮子的含义。”

  

   第七,全面依法治国要同全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党等有机结合。

  

   第八,全面依法治国要求领导干部具备四种法治思维:守法律、重程序;牢记职权法定;维护人民利益是法治的根本目的;主动接受监督。

  

   第九,全面依法治国要坚持把权力装进制度的笼子里,要抓住县处级以上领导干部和各个单位“一把手”这两类“关键的少数”,特别要抓住各个单位“一把手”这一类“关键少数”中的“关键少数”。

  

   第十,全面依法治国要推进法治社会建设。习近平指出:“法治国家、法治政府、法治社会三者各有侧重、相辅相成。全面推进依法治国需要全社会共同参与,需要全社会法治观念增强,必须在全社会弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化。”

  

   3.对全面依法治国的新部署

  

   第一,在加强党对依法治国的全面领导方面采取了三大措施。一是成立了中央全面依法治国委员会,办公室设在司法部。该委员会负责全面依法治国的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实,作为党中央决策议事协调机构。二是确立了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度。三是组建国家、省、市、县监察委员会,同党的纪律检查机关合署办公,力图解决过去我国反腐败机构分散、监督有盲点、党纪和法律有脱节等问题,确保党对反腐败工作的统一、集中领导。

  

   第二,坚持把人民作为依法治国的主体。中国共产党始终坚持把人民作为依法治国的主体,主要采取了三个方面的措施:一是全面贯彻实施宪法,将全国人大法律委员会改为宪法和法律委员会,加强宪法解释,对“一府两院”制定的涉及公民权利义务的规范性文件进行合宪性审查;设立国家宪法日,建立宪法宣誓制度等。二是做好重点领域的立法工作。三是完善了人大对“一府一委两院”新的监督方式——专题询问制度。

  

   第三,坚持依法行政。主要采取了三个方面的措施:一是围绕放、管、服的原则,推行政府权力的三个清单:正面清单、负面清单和责任清单。二是建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。三是深化行政执法体制改革,建立行政执法三项制度(即执法公示、执法全过程记录、执法决定法制审核制度)。

  

   第四,推进公正司法。主要采取了七个方面的措施:一是建立领导干部违法干预司法的登记通报和责任追究制度。二是进行司法体制改革,司法机关的人、财、物实行省级统筹,设立跨行政区划的司法机关。三是建立健全法官、检察官员额制和司法责任制。四是进行以审判为中心的刑事诉讼制度改革。这一改革的实质,就是强调公安、检察院的证据标准和法律适用标准必须接近法院庭审时的证据标准,必须实现庭审的实质化:举证在法庭、辩论在法庭、质证在法庭、说理在法庭,判决在法庭。五是构建一体化、多元化、精细化的诉讼程序体系。六是建立立案登记制和多元纠纷解决机制。七是按照疑罪从无原则,平反冤假错案。

  

   第五,推进法治社会建设。主要采取了六个方面的措施:一是实行国家机关“谁执法,谁普法”的普法责任制。二是完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。三是推广小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交的“枫桥经验”,形成共建、共治、共享的现代基层社会治理新格局。四是送法到基层,建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。五是统筹研究律师、公证、法律援助、司法鉴定、调解、仲裁工作改革方案,建立解决纠纷的系列程序和办法。六是构建网络综合治理体系。

  

   第六,以从严治党促进依法治国。主要采取了四个方面的措施:一是用巡视、巡查管住“一把手”。二是用“八项规定”管住“大多数”。三是用问责制确立廉政建设工作体制机制。四是建立健全党内法律法规体系。

  

   第七,加强法治工作队伍的建设和法治人才的培养。主要采取了三个方面的措施:一是制定对司法队伍管理与服务并重方针,包括落实警衔、法官和检察官十二等级的待遇。二是加强政治建设,确保司法队伍信念过硬、政治过硬、责任过硬、作风过硬。三是破除高校“唯论文”的考核办法,强调法学教育要解决好“为谁教,教什么,教给谁,怎样教”的问题。

  

   与以往中国共产党人法治思想相比,习近平关于全面依法治国的论述具有如下时代特点:第一,更加重视法律的实施。这表现在习近平提出了构建社会主义法治体系这一命题,提出了建设社会主义法治国家的三个15年的路线目标图,主持了研究制定司法体制改革、刑事诉讼制度改革、行政执法制度改革目标与措施等诸多方面。第二,更加重视党对依法治国事业的领导。第三,更加重视以从严治党促进依法治国。

  

   “雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。”新中国成立70年来,我国的法治现代化虽然也曾有过波浪起伏,仍然还在路上行进,并已显现了与众不同的特点:第一,我国的法治现代化与其他举措一起创造了我国的经济高速增长的进步奇迹。第二,我国的法治现代化和其他举措一起创造了世界上罕见的社会持续稳定的奇迹。第三,我国的法治现代化和其他举措一起创造了大国崛起而未向外侵略的和平发展奇迹。西方第一波现代化国家全都具有通过对外侵略掠夺推动本国现代化的不光彩的历史。

  

   新中国成立70年来,中国法治建设方面的主要成就可以概括为如下方面:

  

   第一,形成了中国特色的社会主义法治理论,它集中体现在习近平新时代中国特色社会主义理论之中。

  

   第二,开辟了一条中国特色社会主义法治道路,即坚持共产党的领导;坚持人民主体地位;坚持法律面前人人平等;坚持依法治国和以德治国相结合;坚持从中国实际出发。

  

   第三,基本形成了中国特色社会主义法律体系,进一步勾勒了中国特色社会主义法治体系,即一个“领导”(在中国共产党领导下),“一个根本制度”(坚持中国特色社会主义制度),“一个理论”(贯彻中国特色社会主义法治理论),形成“五个体系”(完备的法律法规体系;高效的法治实施体系;严密的法治监督体系;有力的法治保障体系;完善的党内法规体系)。

  

新中国成立七十年法治建设的基本经验

(点击此处阅读下一页)

    进入专题: 法治   依法治国   新中国成立70周年  

本文责编:川先生
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 中国政治
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/118781.html
文章来源:《中国法律评论》2019年第5期

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2020 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统