倪世雄:中美关系70年:理论与实践

选择字号:   本文共阅读 1060 次 更新时间:2019-10-26 22:23:27

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倪世雄 (进入专栏)  
这一历史性会见把这次历史性访问推向高潮。尼克松总统在京期间,与周恩来总理进行了四次会谈。随后,从北京谈到杭州,从杭州谈到上海,直至2月28日凌晨,联合公报才最后定稿,解决了起草联合公报过程中遇到的包括台湾问题在内的一些难题。2月28日,在上海锦江饭店小礼堂,周总理和尼克松总统代表两国政府共同发表了《中美联合公报》,亦称《上海公报》。周总理在上海为尼克松总统访华成功举行欢迎宴会,尼克松总统兴奋地说:“我所访问中国这一周,是改变世界的一周。”作为尼克松总统访华的成果,《上海公报》提出了中美共同确定的四个基本原则,即一个中国的原则、和平共处的原则、反对霸权的原则和求同存异的原则。这是指导中美关系的政治基础,对两国关系今后发展具有决定性意义。包含共识和分歧、体现原则性与灵活性、富有创新理念和谅解精神的《上海公报》从此载入国际关系史册。

  

   尼克松总统的访问和《上海公报》的发表,是中美关系中的历史性转折,具有十分深刻和深远的影响。尼克松总统访华后,毛主席说:“中美关系正常化是一把钥匙,这个问题解决了,其他问题就迎刃而解了。”

  

   从1972年到1978年,中美两国经过六年多的努力,一步一步地艰难推动关系正常化的进程。1978年7月5日,两国正式启动建交谈判。

  

   由于双方在一些重大问题上,特别是台湾问题上存在严重分歧,谈判过程十分困难和激烈。在谈判开始,中国方面坚持下列原则:(1)台湾问题是中美关系正常化的主要阻碍,是美国出兵侵占中国领土、干涉中国内政造成的;(2)要实现关系正常化,美国必须接受中国政府关于“断交、撤军、废约”的三个条件;(3)美中关系正常化以后,美国只可以与台湾保持民间往来,只可以在台湾设立民间机构;(4)美国不应该继续向台湾出售武器;(5)大陆与台湾统一是中国的内政,以何种方式统一,别国无权干涉。

  

   美方表示将接受中国三个条件,但中国也要接受美国三个对等的条件:第一,美国将单方面发表声明,要求台湾问题和平解决,中国政府不公开反驳美国这一立场;第二,美国将在非官方的基础上与台湾保持经济、文化与其他方面的关系,美国将根据条约自身条款“终止”而不是“废除”《美台共同防御条约》;第三,美国继续向台湾出售军事防御性武器。

  

   其实,这前两条并不是十分重要的条件,只是陪衬而已,为的是增加美国方面讨价还价的余地,第三条才是核心要求,也是白宫的底线。

  

   1978年9月到11月,中美建交谈判进入攻坚阶段,谈判过程中不断出现险情,双方相持不下。这一时期,邓小平个人发挥了非常关键的作用。

  

   1978年11月29日,邓小平在会见日本公明党访华代表团时,又进一步发出愿意与美国尽快建交的信号:“访日是我多年的愿望,不过,还有一个愿 望就是到华盛顿去。中美关系正常化了,华国锋主席忙,不能访美的时候,我可以访美。完成了中美关系正常化这件事,我就可以去见马克思了。”当日本客人问“中美建交需要多长时间”时,邓小平回答说:“中美关系正常化取决于卡特总统的决断。缔结中日友好条约只要一秒钟就能完成,中美关系正常化其实加一倍,两秒钟就能完成。要像中日领导人那样,站在更高的角度来观察世界形势、处理问题。作为政治问题来对待,就容易达成协议。前提确定了,细节问题就好商量了。”

  

   到了最关键的时候,邓小平在两天之内连续三次见了美国驻北京办事处主任伍德科克(Leonard Woodcock)。邓小平同意建交日期定在1979年1月1日;同意对美国到时单方面发表希望台湾问题和平解决的声明而不予反驳;同意建交后美国与台湾地区保持经济、文化关系;同意《美台共同防御条约》将根据条约中的终止条款“终止”,而不是“废除”。关于军售问题,邓小平要求美方在《美台共同防御条约》仍然有效的一年里不能有新的军火出售,并就此“终止”。伍德科克未作回答。由于担心中方把美方承诺一年之内不进行新的军火交易误解为今后也终止军火出售,美国政府指令伍德科克再次会见邓小平。邓小平听了之后对美方节外生枝、顽固坚持售武立场十分生气,指出如果美国继续向台出售武器,从长远来讲,将会对中国以和平的方式解决台湾问题设置障碍。但是,邓小平还是决定先建交、后谈判,美国对台湾的军售问题建交之后再谈。从大局和长远的观点来看,绕过军售难题而先实现中美关系正常化是在当时情况下邓小平做出的具有战略眼光的决策。伍德科克说过,是邓小平的气势、胸怀、智慧和胆识给中美建交谈判带来了最后突破。

  

   1978年12月15日,中美发表第二份联合公报,即《建交公报》,宣布两国自1979年1月1日起相互承认并正式建立外交关系。同日,两国政府分别发表建交声明。中方声明赞扬中美建交是两国关系中的历史性事件。卡特总统则在全国电视讲话中指出,《建交公报》是一个“历史性协议”,中美建交“不仅符合美中两国人民的长远利益,而且也符合世界各国人民的长远利益。”当天,在两国首都分别举行了盛大的庆祝活动,庆贺中美关系进入了一个新的发展阶段。

  

   然而,建交后困扰中美关系最严重的依然是美国向台湾出售武器问题。1981年底,中美关于售台武器的谈判开始,由于双方分歧较大,谈判十分困难。经过十个月的艰苦而困难的谈判,中美终于在1982年8月17日发表了《联合公报》,即《八一七联合公报》。

  

   该公报共九项条款,除了重申在《上海公报》和《中美建交公报》中的“一个中国”等原则之外,专门谈及了美国对台售武问题:“美国政府声明,它不寻求执行一项长期向台湾出售武器的政策,它向台湾出售的武器在性能和数量上将不超过中美建交后近几年供应的水平,它准备逐步减少它对台湾的武器出售,并经过一段时间导致最后的解决。在作这样的声明时,美国承认中国关于彻底解决这一问题的一贯立场。”

  

   当天,中国外交部发言人就《中美联合公报》发表声明,严正指出:“只有彻底解决美国售台武器问题,才能排除发展两国关系中的阻碍……美国单方面制定的《与台湾关系法》严重违背了两国建交公报原则。任何试图把联合公报同《与台湾关系法》相联系的解释,都是违背本公报的精神和实质的,都是不可接受的。”声明还指出:“中美协议只是解决问题的一个开端,重要的是,公报的有关规定能得到认真履行。”

  

   同日《人民日报》也发表题为《严守协议 排除障碍》的社论。社论认为:“中美联合公报的发表,打开了两国在美国向台湾出售武器问题上的僵局,但是这并不意味着问题已经完全解决。笼罩在中美关系上的乌云还没有完全扫除。美国作出了几点承诺,它今后究竟怎样行动,还有待观察。我们希望美国政府切实履行自己的诺言,实实在在而不是敷敷衍衍地减少对台湾的武器出售,并且像美国自己所承诺的那样,尽一切努力,采取措施,创造条件,以使这个问题早日彻底解决,而不是以任何借口使这个问题拖延不决。”

  

   第三个《中美联合公报》发表至今已37年了,美国向台湾售武有增无减,一直是中美关系中的敏感点。据不完全统计,30多年来,美国售台武器有80多批次,总额高达530多亿美元。但是,中美建交40年的历史充分证明:什么时候三个《联合公报》的基本原则和准则得到遵守时,中美关系就基本稳定;什么时候三个《联合公报》的基本原则和准则遭到破坏时,中美关系就出现动荡。由此可见,在相当程度上,维护还是违背三个《联合公报》的基本原则和准则是中美之间一场严肃的政治斗争。

  

四、中美关系发展的基本规律


   中美关系具有重要性、战略性和全局性,其重要性已经超越两国的范围,显示出时代特征和全球意义。然而,中美关系是一个矛盾统一体,具有困难性、复杂性和反复性,其发展道路不可能平平坦坦,必然是曲曲折折,主要表现在三个方面:一是两国关系越发展越困难,越成熟越复杂;二是发展与困难相伴,成熟与复杂并存;三是中美关系在日趋成熟、不断发展的同时,也变得日趋复杂和曲折困难。这“三性”的长期存在使得两国关系必然呈现出曲折起伏的发展轨迹,并呈现出“总体稳定、主体合作、基础脆弱、起起伏伏、斗而不破”的基本特点,这也是本文对中美建交40年两国关系发展的一个总体评价。

  

   中美建交以来大致经过四个阶段曲折起伏的发展。

  

   第一阶段:初步发展(1979–1988年)。这个阶段是中美关系初步发展的十年。邓小平1979年1月28日–2月4日对美访问,在美国掀起了“邓旋风”,打开了两国关系的最初合作局面,为日后中美关系的发展打下了良好基础。在华盛顿期间,邓小平与卡特举行了五次会谈,就双方共同关心的国际合作、地区问题、中美关系和台湾问题等坦率而广泛地交换了意见。1月31日双方签署了《中美科技合作协定》,以推动在农业、能源、卫生、环境和空间等领域的交流合作。邓小平强调,这些合作交流不是结束,而仅仅是开始。在邓小平的推动下,在访美后的近两年内,中美之间就签定了35个双边协定,在高层互访、经贸合作、科技交流和民间交往等方面出现了可喜的局面。

  

   中美建交最初十年,两国关系发展态势良好,特别是1984年到1985年里根总统和李先念主席实现了互访,两国高层交往密切,经贸关系发展迅猛,中美在军事、科技、文教领域的交流全面展开。“这是中美建交后难得的关系平稳发展的时期。” 到1987年底,中美贸易额达78.58亿美元,是建交时的八倍,美国成为中国的第二大贸易伙伴;美国对华私人投资的协议金额为30.4亿美元,名列外国对华投资的首位;中国当时在美留学生和访问学者有3.2万人,而1987年美国访问中国的旅游者达到了30万。 1989年11月14日,韩叙大使在接受中国记者采访时说,十年来中美关系得到了很大发展,两国领导人经常互访有效地增进了两国间的互相了解,推动了两国友好合作的发展。两国在经贸、科技、文化方面的交流和合作有广泛的进展,达到了新的广度和深度。

  

   在中美建交十周年前夕,钱其琛外长会见新华社记者,对中美关系作了回顾和展望。他说,中美关系在第一个十年里,经过双方的共同努力,总的来说发展是平稳的,两国在许多领域里的交流与合作获得了显著发展。历史证明,尽管两国社会制度和意识形态不同,经济发展水平也不一样,但只要双方都能顺应和平与发展的历史潮流,恪守中美三个《联合公报》,不断地克服困难和障碍,中美关系就能得以长期稳定发展。

  

第二阶段:困难危机(1989–1999年)。这是中美关系经历大起大落的十年。1989年前后,两国关系急转直下,遇到建交后最严峻的考验,从初步发展十年的高潮跌至困难的低谷和破裂的边缘。在差不多四年的时间里,两国政府的联系几乎完全中断,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:2019年第5期《国际观察》

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