刘建飞:世界政治变局下的全球治理与中国作为

选择字号:   本文共阅读 291 次 更新时间:2019-10-24 21:55:33

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刘建飞  

  

   推进全球治理并积极参与全球治理体系改革和建设,是中国进入新时代后对外工作的主要着力点之一。所谓全球治理,顾名思义,就是世界各种行为主体共同参与,对关涉人类福祉的全球性问题进行综合整治与调理。全球治理既是世界政治的重要内容,同时又以总体的世界政治为基础。所谓世界政治,简言之,就是对关涉人类生存发展事务的治理活动及各主体间关系的总和。

  

   “全球治理”与“世界政治”在内涵和外延上既有交叉又有区别。世界政治既包含全球治理,又为全球治理提供了舞台。可以说,全球治理是在世界政治的基础上和框架内开展的。因此,要想认清全球治理目前的状况就必须首先认清世界政治的状况。习近平总书记在2018年中央外事工作会议上提出“世界处于百年未有之大变局”这个论断,从某种意义上说,这个大变局就是世界政治的变局,进而也可以说,这个大变局就是全球治理的政治基础。

  

当前世界政治变局及其影响


   世界政治涵盖的内容十分广泛,但比较基本的内容是主体、基础、主题、格局、国际关系和国际秩序,它们共同构成了世界政治的基本面貌。所谓世界体系就是这六大要素的有机统一。这个体系在冷战结束后定型。

  

   就主体来说,虽然世界政治的主体是多元的,国家、民族、宗教、企业、社团、个人等都是主体,但国家是基本行为主体,其他主体的行为和作用都受到国家的制约,所有国家都将国家利益摆到至高无上的地位;就基础来说,全球化使得国家之间越来越相互依赖,国家的主权不同程度地受到全球化的侵蚀;就主题来说,和平与发展时代主题不断深化,在可预见的时间内难以被颠覆;就格局来说,世界政治格局正由西方占优势的“一超多强”格局朝着多极化和非西方化的方向发展;就国际关系来说,除了极少数国家外,绝大多数国家之间的关系是竞争与合作并存,特别是大国之间,不存在截然对抗的关系;就国际秩序来说,二战后形成的国际政治和经济秩序依然有效,虽然存在着不公正、不合理性,需要变革。当前的世界政治大变局就是在这样的体系框架内以和平的、渐进的方式进行着。这个大变局主要体现在世界政治格局上,尽管世界经济格局的变化更直观。如果仅仅是经济格局变化,而不是在经济格局变化的基础上发生政治格局的变化,那么这种格局变化对世界政治的意义就非常有限。随着格局的变化,国际秩序、全球化等内容也在发生微妙的变化。纵观近百年来的世界历史,当下的世界政治之变虽然不如两次世界大战那样惨烈,也不如冷战结束那样动荡,但综合起来考察却意义更为深远。

  

   (一)世界政治格局变化是当前世界大变局的核心内容

  

   当前的世界大变局主要表现在政治格局上,集中表现为非西方化已经达到一个接近质变的临界点。如果将世界政治力量分为西方世界和非西方世界,那么世界政治力量由西方向非西方转移的过程就是非西方化。

  

   自西方崛起后,西方国家在经济社会发展上一直居领先地位,西方国家与发达国家几乎是同义语。后来日本跻身发达国家行列,但其治国理念和行为方式几乎完全西方化,成为西方列强的一个成员。广大的亚非拉国家长期处于弱势地位,而且绝大多数都沦为西方列强的殖民地和半殖民地,遭受西方列强的欺负、掠夺、奴役。随着殖民体系的瓦解,原殖民地国家实现了民族独立和政治崛起。不结盟运动的兴起、“第三世界”概念的出现,就反映了这些发展中国家作为一支独立的世界政治力量已经形成。

  

   自2008年金融危机爆发之后,非西方化进程提速,“东升西降”的态势更为明显。非西方国家群体性崛起的标志性事件是金砖国家集团的出现和二十国集团的升格。金砖国家由概念成为现实,表明像中国、印度、巴西这样的发展中大国,经济社会发展成就受到公认,发展前景更受期待。二十国集团在2008年全球金融危机爆发后由财长会议升格为首脑会议并活跃于国际舞台,显示出发达国家对新兴市场国家和发展中大国的重视。

  

   非西方化还影响到多极化进程。冷战结束后形成的“一超多强”格局中,西方占有明显的优势,欧盟和日本作为“多强”成员,同美国保持同盟关系,在许多重大问题上都同美国保持一致。近年来多极化进程的一个显著特征是:在多极力量中,像中国、俄罗斯、印度这样的非西方大国地位不断上升,而作为重要西方力量的西欧和日本的地位在下降。特别是中国,已经成为推动多极化的中坚力量。一个曾遭受西方列强欺压,一度沦为殖民地半殖民地的文明古国能够在世界政治格局中占有如此重要的地位,对世界格局必将带来深远的影响。

  

   当然,说非西方化达到接近质变的临界点,只是说目前的非西方化进程明显提速,达到质变即非西方世界的综合实力超过西方世界的前景可期,并不是说很快会发生突变。

  

   (二)当前世界政治格局变化具有坚实的经济基础

  

   世界政治格局变化的重要基础是世界经济格局变化。实际上,世界经济格局的变化比世界政治格局变化更加引人注目。第二次世界大战之后,一大批获得民族独立的发展中国家奋发图强,改革开放,探索适合本国国情的发展道路,最终实现了经济快速发展。非西方国家的总人口占世界85%,而且拥有丰富的资源,发展潜力巨大,非西方国家在经济上崛起是个大趋势。如今,非西方国家的经济总量按汇率计算已经占全球近40%,对世界经济增长的贡献率达到80%。如果按平价购买力计算,非西方国家的经济总量早在2014年就超过了西方国家。

  

   除了非西方国家经济总量上的赶超外,世界经济格局还在两方面发生了突出变化:一个是世界经济重心;另一个是科技和产业。

  

   世界经济重心由大西洋移到太平洋。自西方崛起后,世界经济重心就一直在大西洋,西欧和北美是世界经济的两大支柱。随着中国、东盟、韩国等发展中国家和国家集团的群体性崛起,太平洋世纪才逐渐成为现实。所谓太平洋世纪的本质是亚洲崛起。从发展态势来看,太平洋地区的潜力远远大于大西洋地区。世界主要大国都看好太平洋地区尤其是西太平洋地区的未来。就拿美国来说,从奥巴马政府推出的亚太再平衡战略,到特朗普政府提出的印太战略,都体现了美国对西太平洋地区或者是亚洲的高度重视。

  

   世界经济重心之变可谓是百年未有。如果说19世纪末因美国崛起而导致世界经济重心由西欧移向北美算是一次世界经济地理大变局的话,那么这次大变局的范围之广、涉及的人口之多是上一次无法比拟的。尤其是在这次大变局中,发展中国家和新兴国家发挥了不可替代的重要作用。

  

   科技与产业的变化主要体现在新兴国家已经成为新一轮科技变革和产业变革的重要推动力量。科技进步一直呈加速度之势,其间还伴随着几次科技革命。科技作为第一生产力,对一个国家的发展进步和总体实力提升起着十分重要的作用。自工业革命以来,所有强国,特别是霸权国家,都是在科技进步上领先并且能够将新科技成果有效转化为产业动能的国家。以往的几次科技革命和产业革命,都是西方发达国家唱独角戏,而已经初现端倪的新一轮科技革命和产业革命,虽然西方发达国家仍然是主要角色,但是中国、印度等新兴国家不再是局外人,而是非常抢眼的重要角色,而且从发展态势看,这些新兴国家拥有更深厚的潜力。科技革命与产业革命必定影响世界政治经济格局,使之沿着已有的轨迹加速发展。

  

   (三)当前世界政治格局变化的突出特征

  

   同以往相比,这一次世界政治格局变化具有鲜明的历史特征。自西方崛起以来,每一次世界政治格局变化都只是同一体制内大国力量对比层次的变化,是世界政治主导国或霸权国的更替。无论是葡萄牙、西班牙这些靠掠夺殖民地起家的国家,还是荷兰这样靠商业而兴的国家,英国和美国这些靠现代工业和科技而称雄的国家,抑或是法国、德国、俄国、日本这些一度兴盛并试图挑战霸权的国家,都是西方体制内的国家,它们对待外部世界的理念和行为方式基本上是一致的。所以,以往的世界政治格局变化,只是更换了世界舞台上的主要角色而已,所上演的“剧目”均无本质区别。而这一次世界政治格局变化却大不相同。多极化进程是以非西方化为基础的,是世界总体力量对比和大国力量对比上的东升西降。虽然在大国力量对比中,西方仍然占有明显的优势,但是新兴大国不可阻挡地跻身大国行列的进程是不可逆转的。新兴大国,特别是中国这样的社会主义国家,在处理同外部世界关系上的理念和行为方式与西方国家有显著的区别,因此必将给世界政治带来深远的影响。

  

   (四)当前世界政治格局变化对世界体系的影响

  

   世界政治格局变化将给总体上的世界政治带来很大的不确定性,将对世界体系其他几方面造成冲击。这种冲击可能有利于世界体系的进化,或者反之,关键在于两股力量即西方和非西方如何相处,是合作还是对抗。非西方化是大趋势,但是如果西方国家不能顺势而为,而是试图通过运用现有的力量优势来阻止非西方化进程,那么势必会导致世界局势动荡,甚至冲突、战争,如此,世界体系必定会退化;反之,如果西方国家能够审时度势,理性地看待世界格局和世界体系的变迁,摆正自己的位置,那么世界体系就会进化。简而言之,当今世界大变局给世界政治发展既带来机遇也带来挑战。

  

   从世界政治主体来看,世界格局变化不会动摇主权国家作为世界政治基本行为主体的地位。主权概念是西方的发明,尽管如此,广大非西方国家也都坚持主权原则,甚至比西方国家还重视主权。不过,世界格局变化有可能影响世界政治主体的结构。如果西方与非西方国家能够和平相处、合作共赢,非国家行为体将会更加活跃,在世界政治主体中的地位会有所提升,但不会取代主权国家的地位。世界政治主体多元化有利于世界体系进化。

  

   从世界政治的基础来看,世界格局变化正在影响着全球化进程,全球化的主要推动力量面临重组。由西方开启的全球化进程已经持续500余年,其间虽然遭遇挫折,但趋势未变。与全球化进程相伴随并相互促进的另一个趋势是区域一体化。近年来,随着英国退欧、一些欧盟国家内部民粹主义膨胀等新情况的发生,给人们以区域一体化退潮的感觉。但是在全球范围内,一体化仍然在推进。

  

比如非洲联盟建成了涵盖10多亿人口的“世界最大自贸区”,而且还推出了“非洲统一护照”计划,继续推进一体化进程。以美国和西欧为核心的西方世界一直是全球化的主要推动力量。然而,进入21世纪以来,尤其是近年来,在美欧内部出现了颇为强劲的反全球化声浪,特别是一些国家政府开始推行逆全球化的政策。全球化可谓是遇到500年未有之新情况、新挑战。如果全球化进程受阻,全球化所带来的国家之间相互依赖度会弱化,全球化对国家主权的制约作用会减弱,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《探索与争鸣》2019年第9期

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