孙宪忠:民营经济所有权研究的六个问题

选择字号:   本文共阅读 505 次 更新时间:2019-09-30 13:03:29

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孙宪忠  
把老百姓可以取得的所有权限制到极端。辽宁省的领导人决定,农村每家养母鸡不能超过两只,因为母鸡下蛋,可以作为生产资料,所以不能私有太多。母鸡允许养两只,下蛋只能供家里人吃,不能在市场上卖钱,否则就是资本主义。

  

   这种没有所有权自由的政治,造成了普通民众长期的、严重的温饱问题(我国民众的温饱问题,是改革开放之后才彻底解决的)。在反思这些极端的、乌托邦式的观念的时候,结合现在民营经济给解决民生问题做出的贡献,我们就知道了研究这个问题的重要价值。

  

   从民生所需要的所有权保障的角度看,我们还要反思拆迁、城市居民住房土地使用权等很多问题。不过,这些问题不属于民营经济方面的问题,不再予以阐述。

  

法技术意义的所有权

  

   第五个方面就是法律技术上的所有权问题。目前我国已经有很多企业上市,这就使理解法技术层面所有权的意义更为容易。法技术意义的所有权比较抽象,不好理解,下面以企业法人的所有权为例加以说明。企业作为民法意义上的法人,对其自己所拥有的全部财产享有占有、使用、收益和处分的权利,这个权利就是所有权。企业作为法人享有所有权,对它的财物有完全的处分权利。

  

   这一点,从前面民法意义上的所有权概念分析就可以得出。控制企业的是它的投资人,投资人拥有的权利是股权,他们按照自己的股份份额、通过法人的治理结构行使其权利。如果一个股东享有控股的权利,那么他不但可以在股东大会上行使多数人投票权,而且可以进人董事会行使决策权和执行权。投资人的权利不能简单地等同于法人的权利,因为还有其他股东的存在,他们也是有权利的,他们的投资权也是得到法律承认和保护的。

  

   通过法人治理结构的分析,我们就可以清楚地看到股权和所有权的性质不同,属于两种不同类型的权利。在公司清算的时候,在公司财产计算和会计计账的时候,公司权利和股东权利是有严格区分的。简单地说,股权是股东的私有财产,而公司财产是公司法人的财产。将公司的财富和法律地位与股东区分开来,这就是民法技术的基本规则。公司法人作为所有权人也可以拿自己的财产来做投资,所以我们经常可以看到公司作为股东的情形。这种公司股东,甚至可能有好几级。

  

   在这种情况下,我们在法律层面就要提出法技术意义上的所有权问题,通过“股权一所有权”这样一种逻辑结构,明确地区分公司法人的各种法律责任,当然主要是民事责任。在民法上,法人是按照有限责任的原则建立起来的,法人承担的民事责任不能够推及到股东身上。这就是民法技术层面的所有权的基本价值和重要意义。

  

   为什么我国社会包括立法至今不承认法人所有权呢?

  

   因为他们坚持股东的权利就是所有权。这种所有权能够反映社会的所有制。所以很遗憾,这种法技术层面的所有权在我国社会甚至在立法上都没有得到清晰的承认。《物权法》的第4条还是从国家、集体和个人的角度把所有权划分为三种类型。这一做法,使得我国的财产制度长期无法科学化。

  

   数十年来,笔者一直在研究我国公共财产领域的所有权问题可以说进展不大,原因就是很多人坚持斯大林的所有制学说,而不顾及我国已经进入了市场经济体制的现实。

  

   举个简单的例子,斯大林观念下,投资意义上的所有权的分析和定义,只能允许投资人直接享有所有权,不能使用股权的概念和结构。这种理论恐怕只能适应农民开个小磨坊的情形了。农民投资办豆腐坊,有磨子和毛驴,农民作为投资人直接对磨子、毛驴和产品享有所有权。所以在斯大林的所有权理论里,没有股权。

  

   但是我们现在经营企业,经营大规模的上市公司,很多具体的投资人也只是了解到自己的股权多少,通过公司的披露知道自己股权的市场价值。投资人哪里知道公司有多少具体资产?投资人一般不参与具体经营,更没有权利处分企业资产了。所以,很多人坚持斯大林学说是很没有道理的。

  

   讨论民营经济所有权的时候,因为民营经济的主要力量是企业,所以我们务必要重视“股权一所有权”的逻辑,从法技术层面来构建一种先进的体制。家族企业最好也尽早股份化,以免产生不必要的麻烦。

  

所有权的史论分析

  

   第六个需要研究的问题就是历史上所有权的各种理论,尤其是涉及经济发展和人民生存的所有权理论。自古以来,不仅仅是我国,世界上其他国家都特别重视所有权问题,因此有大量的理论和学说是关于所有权的,这些都值得研究。中国古代有很多所有权的学说,比如管仲、商鞅的学说,都很有价值。

  

   近现代以来,资本主义的兴起,一方面促进财富大量创造,另一方面造成很多社会问题,这种背景下也出现了各种各样的所有权学说。托马斯·莫尔、圣西门、傅里叶、普鲁东、拉萨尔等都提出过所有权的学说。但是只有马克思的学说才是彻底的、科学的。我国改革开放的舵手邓小平提出了最有价值的所有权理论,造就了我国经济的发展和人民的富裕,他的所有权思想值得我们永远学习和研究。

  

   在我国进人新时代之后,习近平总书记也提出了很多关于所有权的理论,尤其是2016年10月中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布的“产权保护意见”,其中的所有权理论,更值得我们研究学习和贯彻执行。

  

   民事权利是一个大体系,涉及市场经济的民法上的权利很多,都值得研究,比如债权问题,尤其是合同问题,现在中国很多民航飞机、船舶都是租赁的,不涉及所有权问题,研究这些当然很有价值。但是,所有权问题具有独特的价值,核心的价值,因为,民商法方面其他各种各样的权利都是建立在所有权问题之上的。

  

   最后笔者要强调的是,前面提到的“民营经济退出论”等观念在当前出现,我们不能认为是一些人的头脑冲动。我们要认真仔细地研究这种现象。实事求是地说,我们国家现阶段有些理论确实没有跟上改革开放的步伐,民营经济是这种思想的主要受害者。民营经济受到损害,我国的国民经济和人们生活肯定受损害。

  

   笔者以一个著名的历史人物为例来进行说明。

  

   历史上的清官海瑞,曾经两次被罢官。第一次是在嘉靖皇帝时期,因为海瑞劝谏皇帝不要炼丹,被皇帝罢免。第二次是在隆庆皇帝时代,执政的高拱和张居正请他担任松江地区知府,维护国家财政收人。因为松江地区当时是我国最富裕的地方,是国家最主要的税源。但是有些人并不依法纳税,对国家造成损害。因为海瑞名气大,请他来治理一下。

  

   但是,海瑞却是一个相当仇富的人,他处理案件的时候,基本上不问是非,只问贫富,然后就把富人的财产尽可能地判给穷人。这样,富人纷纷逃亡,离开了松江。短短三年,松江府由天下第一富庶之地变成了衰败之地,再也没有足够的税收上交给国家了。因此,高拱和张居正只能将海瑞再次罢官。这件事情在很多史书上都有记载,须引以为戒。

  

   我国改革开放以来承认了私人的所有权,我们的国民经济得到了极大发展,国内生产总值跃居世界第二。民营经济也因此获得极大的发展,而民营经济发展更进一步造就了国家和人民的福利。当然,我们强调民营经济的重要作用,并不否认它的缺陷和现实问题。但是无论如何,这些缺陷和问题,不能支持否定民营经济的观点。

  

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文章来源:《财经法学》2019年第5期

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