杨力:中国司法体制改革的重大现实命题

选择字号:   本文共阅读 615 次 更新时间:2019-09-16 22:38:04

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杨力  
省级法院的遴选(惩戒)委员会办公室完全可以把案件管理办公室、纪检部门的全部或部分职能归并。

  

   8. 省内统管的人事提名范围限制和司法预算的独立。司法为中央事权,省内统管应是向中央统管的过渡,是为避免省以下同级党政干预,不是混同地税、国土行政机关的“省内直管”, 建起省级垂直干预体制。在此基础上,根据目前司改导致了法官与党政职务任免已存在两套体系,省内统管的统一提名和党委审批的权限划分宜作进一步澄清。省级党委的提名和审批权,至多限于省内各级法院的院级领导;省级法院党组则负责法院其他中层和所有法官的提名和审批。同时,逐步推动司法预算独立,让固定比例的法院预算得以独立而非依附政府,只能由权力机关决定而不受行政随意削减。

  

   9. 基于省内统管的实现探索行政与司法辖区格式化。从2007年起推动全国法检“两长”大 规模异地交流任职,区别解放之初最高法院“六大区分院”此次新设的巡回法庭,以及上海前期司改试点的三中院和知识产权法院、自贸区法庭的新设、铁路中院的提级扩容,目标都在于让司法权力逐步摆脱地方束缚,加大中央和省级统一配置司法权的分量。当此轮司改真正彻底实现了人财物“省内统管”后,就为进一步探索司法与行政辖区的分离提供了坚实基础。法院可以格式化现有的司法辖区,按照经济发展状况、人口、交通、地理位置、区域面积、案件数量等情况,科学合理设立中级和基层法院,不受行政区域的限制。这不仅已有目前类似上海的直辖市、海事和知产等专属法院的前例,而且还有美、英、法、德、泰国、巴西和中国台湾地区按“司法区”而不是“行政区划”设置法院的经验,可资借鉴。

  

   10. 刑罚执行权和民行执行实施权改归司法行政部门。一方面,刑罚的执行,宜统一由司法行政机关负责。除了刑罚作为同一性质的工作归由一个机关管辖成本较低外,也符合国际上刑罚执行大多由独立于侦查、起诉、审判以外的专门机构负责的通例,更何况,目前各级法院每年判处的犯罪分子中,绝大多数的刑罚都是由司法行政机关主管的监狱负责执行。另一方面,剥离民事行政案件的执行实施权,改由司法行政部门行使。从制度安排的形式合理性和理论上的正当性来看,法院的民事行政执行体制存在一定的角色冲突,从法院分离出来是比较理想的。这样,可以避免由法院自己执行、自己裁判的尴尬,而且事实上部门法院也是将执行机构分列成两个内设机构,分司执行裁判和实施,亦可佐证执行实施权剥离的必要性。

  

   11. 在中央统一部署下配合推动司法改革成果法律化。作为这一轮体制化司改的依据,从十 八大全会报告提出进一步深化司法体制改革、三中全会把司改列为全面深化改革重点,到中央深改小组连续发布的“深化司改意见和分工方案”、“司改试点框架意见”、“上海试点方案”和“设立知识产权法院方案”,从定性上仍是党的决策文件或临时性机构文件,仍有待权力机构授权或追认作出“认可”决定。接下来,改革涉及的员额法官任免、法院人员编制、人事提到省级统管、经费纳入省级和国家预算、建立与行政区划相分离的司法辖区等一系列要点,待走向成熟后还必然涉及《法院组织法》、《法官法》等基本法律的重大修改。同时又值得关注的是,改革硬币的另一面风险依旧很大,许多方案要拭目以待运行很长时间后才能印证,所以司法改革成果法律化步履维艰。

  

五、结语

  

   无疑,目前包括上海先期试点在内的中国司法体制改革,伊始就是一项完全区别于以往“小修小补”的长期、浩大而艰巨的大规模系统工程,从根本上决定了对其规划和评估都应立足于全局视野。整体而言,面对第一个司法改革试点“上海样本”,已取得了阶段性成果,也遭遇到了攻坚难题。无论从中央到地方,都迫切需要立足于上海的地方经济社会发展状况,以及借助于国内外以往和最新观点和成果,对之予以全面、详细和准确的评估。在此基础上,才能针对作为改革亮点和难点的地方治理融入效应、法官员额制、初任法官的选任、遴选委员会运行、司法责任制、人财物省内统管体制、推动司法预算独立和“两区”适当分离等改革的关键点,进行切合实际的贡献度和难点分析,提供出下一阶段上海乃至全国把司改推向深入的关键议题和优先顺位,尤其是让日趋走向成熟的上海样本在改革思路、推进模式和运行机制上具有更强的可复制和推广意义。

  

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文章来源:《中国社会科学评价》2016年第1期

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