郝铁川:香港特区享有的是单一制国家结构下的高度自治权

选择字号:   本文共阅读 694 次 更新时间:2019-09-04 06:26:13

进入专题: 香港特区     单一制     民族自决权     次主权     固有权力  

郝铁川  
香港享有的自治权,肯定高于一些联邦管辖区(例如美国)内的州份所享有的。香港特区是独立关税区,发行自己的货币,有自己的税制。在获得中央人民政府的批准后,甚至可以就航空运输、引渡和司法互助等范畴,与其他国家签订双边协议。现时适用于香港的多边协议约有二百条,尽管其中不少协议并不适用于中国香港以外的其他地方。[4]

   陈弘毅教授在其《“一国两制”下香港的法治探索》一书中说,“一国两制”之下香港特区的自治权是高度和广泛的,不但远远超过我国的其他地方行政区域,即使与联邦制国家的成员单位相比,在很多地方也有过之而无不及。他以《香港基本法》第106条“香港特别行政区保持财政独立”,“香港特别行政区的财政收入全部用于自身需要,不上缴中央人民政府”,“中央人民政府不在香港特别行政区征税”为例说:“这是《香港基本法》中最关键性的条文之一;深圳、上海等城市,虽然在内地来说相当富裕,但它们需向中央上缴不少收入;外国联邦制国家公民也须同时向地方政府和联邦政府纳税。因此,香港在税务方面的‘特权’在世界范围内是罕见的。”[1]18香港特别行政区的高度自治权突破了宪法学上的一个常说的理论,即联邦制的成员国的权力远远大于单一制的行政区域的权力,香港特区的自治权在许多方面大于联邦制成员国的权力。

   第二,中央对香港特区的高度自治权采取了有力的保障措施。

   一是法律上的保障。我国宪法第31条和第62条第13项对香港特别行政区的自治权作了具有最高法律效力的保障;《香港基本法》对香港特区的自治权更作了清晰的、列举式的规定;“香港特别行政区直辖于中央人民政府”中的“直辖”,按《香港基本法》的规定,除特区政府要直接对中央人民政府负责的含义外,还有如下含义:(1)中央人民政府所属各部门、各省、自治区、直辖市均不得干预香港特区的法定自治事务。(2)中央人民政府所属各部门、各省、自治区、直辖市如果需要在香港特区设立机构,须征得香港特别行政区政府同意,并经中央人民政府批准。(3)中央人民政府所属各部门、各省、自治区、直辖市在香港特区设立的一切机构及其人员均须遵守香港特别行政区的法律。

   二是组织上的保障。根据香港特别行政区基本法起草委员会的建议,全国人大决定在《香港基本法》实施时,设立全国人民代表大会常务委员会香港特别行政区基本法委员会,它的职责是就有关《香港基本法》第17条、第18条、第158条、第159条实施中的问题进行研究,并向全国人大常委会提供意见。该委员会的成员为十二人,由全国人大常委会任命内地和香港人士各六人组成,其中包括法律界人士,任期五年。香港委员须由在外国无居留权的香港特区永久性公民中的中国公民担任,由香港特别行政区行政长官、立法会主席和终审法院首席法官联合提名,报全国人大常委会任命。这个委员会将对《香港基本法》的实施起到保障作用。

   三是程序上的保障。《香港基本法》为了保障“一国两制”方针的稳定性,对《香港基本法》的修改作了严格的程序规定,这对香港特区的高度自治也具有保障作用。《香港基本法》对其修改程序的规定是:(1)由全国人大行使《中华人民共和国香港特别行政区基本法》的修改权。(2)规定了严格的修改提案权的机关和提案程序:修改提案权属于全国人大常委会、国务院和香港特别行政区;香港特别行政区的修改议案,须经香港特区的全国人大代表三分之二多数、香港特区立法会全体议员三分之二多数和香港特区行政长官同意后,交由香港特区出席全国人大的代表团向全国人大提出。(3)规定了特殊的审议程序。《基本法》的修改议案在列入全国人民代表大会的议程前,先由香港特别行政区基本法委员会研究并提出意见。此外,《香港基本法》对其附件一、附件二及第17条、第18条、第19条、第158条的修改和实施,都分别作了具体的程序方面的规定。(4)规定了禁止修改的内容。《中华人民共和国香港特别行政区基本法》的修改,均不得与中华人民共和国对香港的既定的基本方针政策相抵触。

   因此,中央政府保障香港特区的高度自治权是真诚、认真和严格的。

   综上所述,虽然香港特区享有自行管理本行政区内部事务的高度自治的权力,但“高度自治”是比较而言,它是指比一般的西方国家的地方自治权要大,比中国的民族自治地方的自治权要大,甚至比联邦制国家的成员国的某些权力还要大,但这种自治的性质还是单一制下的一种地方自治,和其他省、直辖市的法律地位一样,都是中国的地方行政区域。它不是完全自治,完全自治则意味着可以独立、可以分离,那就不是“一国两制”,而是“两国两制”了。香港社会少数人鼓吹香港拥有所谓的“民族自决权”“次主权”“固有权力”“剩余权力”等,说到底是有意或无意地不承认中华人民共和国的国家结构实行的是单一制,有意或无意地把香港特区视为联邦制成员单位、独立或半独立政治实体。

  

  

    进入专题: 香港特区     单一制     民族自决权     次主权     固有权力  

本文责编:陈冬冬
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 中国政治
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/118027.html
文章来源: 《江汉大学学报(社会科学版)》 2017年06期

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2021 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统