唐志超: 伊朗核问题的大国博弈及其影响

选择字号:   本文共阅读 202 次 更新时间:2019-08-16 08:29:21

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唐志超  

  

   内容提要:由于特朗普政府单方面退出伊朗核问题全面协议并重启对伊强硬政策,伊朗局势在短暂平稳两年后再度升温。当前,域内外大国围绕伊朗问题激烈交锋,远超出伊朗核问题本身。地缘政治竞争构成大国博弈的中心议题,而这反映了“后美国时代”新的中东地缘政治秩序。这场博弈不仅关系到伊朗核问题全面协议的存废,也关系到海湾地区的稳定和中东地区安全秩序的重建。当前背景下,伊朗核问题的解决既取决于美伊之间的博弈,也与国际社会能否制定一个地区性集体安全解决方案密切相关。

  

   关键词:伊朗;伊朗核问题;美国;大国博弈;海湾安全

  

   2019年5月以来,海湾地区局势持续紧张。美伊冲突升级是引发海湾地区不稳定的主要根源。而特朗普政府在伊朗问题上重新回归强硬路线,单方面退出伊朗核问题全面协议,并对伊采取“极限施压”,则是美伊关系再度恶化的根本原因。伊朗核问题已取代叙利亚战争等地区热点问题重新成为中东地区焦点。

  

伊朗核问题本质上是美伊关系问题


   一、伊朗核问题由来已久

  

   20世纪50年代,伊朗开启核能源开发活动,并在当时得到了美国及德国的技术支持。1979年伊朗伊斯兰革命后,随着美伊关系由盟友转向敌对,美国对伊朗核发展计划的态度发生逆转。冷战结束后,伊朗重启核计划,引发美国强烈关注,伊朗核问题随之浮出水面。伊朗核问题虽是国际核不扩散的重要议题之一,但本质上是美伊关系问题。2001年“9?11”事件发生后,伊朗问题及其连带的大规模杀伤性武器问题在美国国家安全战略中的地位持续抬升,伊朗核问题开始上升为美伊关系中的主要矛盾。围绕核问题,近20年来美伊持续展开激烈交锋。美国以防止核扩散为由,对伊实施全方位制裁,甚至以动用武力相威胁。小布什政府时期,美国更是向伊发出了政权更迭的威胁。2003年,在英、法、德三国外长斡旋调解下,伊朗宣布暂停铀浓缩活动并正式签署《不扩散核武器条约》附加议定书。但随着2005年伊朗强硬派人士内贾德就任总统,伊朗宣布重启浓缩铀计划,并在离心机研制和生产、高丰度浓缩铀提炼、完整核燃料循环系统建设等方面不断取得突破性进展。作为回应,美国进一步对伊采取强硬政策。2006—2014年间,美国推动联合国安全理事会接连通过10个涉伊朗核问题决议,加大对伊制裁。此间,受伊朗核问题影响,中东地区局势不稳定性和不确定性成为常态,伊朗核问题愈发成为影响该地区乃至全球稳定的重大安全问题。

  

   二、美伊关系“一波三折”导致伊朗核问题复杂难解

  

   奥巴马连任及鲁哈尼上台为美伊关系缓和提供了契机。2013年1月,时任美国总统奥巴马开启第二任期,加速美国全球战略调整,并积极实施“亚太再平衡”战略。奥巴马决心缓和与伊朗关系,加速伊朗核问题谈判,希望借此摆脱“中东泥潭”,以便全力聚焦中国及亚太地区。同年6月,温和派教士鲁哈尼当选伊朗总统。为摆脱因长期遭受制裁而导致的经济困境,鲁哈尼希望改善与西方关系。在此背景下,伊朗核谈判重启。2015年7月,伊朗核问题全面协议(JCPOA)达成。同年10月,协议正式生效。联合国安理会随之通过决议核准了该协议,并同意取消对伊制裁。随着伊朗核问题全面协议的达成,美伊关系实现转圜,并推动了中东地区局势的缓和,这标志着困扰地区多年的伊朗核问题终于告一段落。伊朗核问题全面协议的达成不仅有力维护了国际核不扩散体系,而且在维护中东地区安全历史进程中也是一个重要的里程碑事件。伊朗核问题全面协议是多边主义重要成果,是通过政治外交手段解决地区和国际热点的典范。为此,伊朗核问题全面协议受到了国际社会的普遍欢迎和支持。

  

   然而,2017年1月美国总统特朗普上台后,伊朗核问题再度升温,导致中东地区局势重趋紧张。特朗普及其核心安全团队具有强烈反伊情结和意识形态,对奥巴马的伊朗政策持完全否定态度,批评伊朗核问题全面协议是“史上最糟糕协议”,主张对伊采取强硬政策。2018年5月8日,特朗普宣布退出伊朗核问题全面协议。之后,特朗普政府接连加码对伊制裁。同年8月,美国重启在金融、金属、矿产、汽车等非能源领域的对伊制裁措施。11月,美国又重启在能源和银行等领域的对伊制裁,从而全面恢复了对伊制裁。2019年4月,美国宣布将伊朗伊斯兰革命卫队列为“恐怖组织”。5月,美国正式对伊实施“零石油出口”制裁,取消石油出口制裁豁免,同时宣布针对伊朗钢铁、铝及铜等金属行业实施制裁。6月,特朗普又下令对伊主要石化企业实施制裁。特朗普在伊朗问题上的立场发生严重倒退,不仅使伊朗核问题重新成为地区焦点,也使中东地区局势再度紧张,使得海湾地区稳定面临严峻考验。


大国博弈致使伊朗核问题复杂化


   伊朗作为地区性大国,其内外政策一举一动均对中东地区的安全与稳定有着重要影响。正因如此,伊朗核问题全面协议的达成受到了国际社会普遍欢迎。如今特朗普重拾对伊强硬路线以及单方面退出伊朗核问题全面协议,不仅使美伊关系生变,也给地区国家和国际社会带来严重冲击,引发新一轮的大国利益竞争和地缘政治博弈。

  

   一是美国方面。奥巴马政府时期,美国对伊朗的政策聚焦核问题,缓和与接触是其主基调。而特朗普政府对伊朗则有一个广泛的议程,核问题只是伊朗问题的组成部分之一,特朗普对伊政策主调是遏制和反制,甚至不排斥政权更迭。特朗普认为,伊朗核问题全面协议存在三大严重缺陷:其一是允许伊保留浓缩铀能力;其二是对协议实施缺乏严格监督;其三是协议15年期满后,国际社会对伊朗的核发展将失去约束。特朗普政府不仅完全拒绝伊朗核发展权利,还提出了伊朗“发展弹道导弹”“搞地区扩张”两大罪状。为迫使伊朗屈服和让步,特朗普政府采取军事恫吓、经济制裁、国际孤立等一系列强硬措施。经济上,加大对伊制裁力度和精准度,尤其是阻断伊朗石油出口,斩断其经济命脉,实行“极限施压”;外交上,联手以色列、沙特和阿联酋等国,组建反伊国际联盟,在叙利亚、也门、伊拉克、黎巴嫩、巴勒斯坦等地对伊实施全面遏制和反击;军事上,向地区增派美军,加强对海湾盟友的军售和军援,筹建维护波斯湾“航行自由”军事联盟,对作为伊地区盟友的武装组织进行军事打击(如黎巴嫩真主党、胡塞武装、什叶派民兵等),并将伊斯兰革命卫队列为“恐怖组织”。但是,特朗普的伊朗政策与其全球战略以及中东政策有着内在的矛盾。从全球战略讲,特朗普不愿在伊朗耗费资源,不愿与伊爆发战争,而是希望聚焦于对付中、俄。从地区看,特朗普秉持战略收缩的中东政策,贸然发动对伊战争将导致美国再陷中东泥潭,这是特朗普不愿看到的,也是其在伊朗击落美无人机事件上放弃动武的主要考虑。伊朗的拒不退让和强势回击,使得当前特朗普政府陷入进退两难境地。不过,出于意识形态、地区利益以及地区盟友的幕后推动,特朗普很难改变其对伊强硬政策。

  

   二是伊朗方面。对伊朗而言,2015年与奥巴马政府达成协议,既是出于摆脱制裁的需要,也是由于伊朗核问题全面协议各方面条件对其相对有利。该协议不仅允许伊朗和平利用核能,也有助于伊朗与西方世界缓和关系,大幅改善其外部环境。因此,维系伊朗核问题全面协议,继续开展国际经贸能源合作,避免再次受到国际孤立,符合伊朗最大利益。当前伊朗在核问题上的政策目标主要有四点:其一是要避免伊朗核问题全面协议被彻底废弃,并反对协议重谈和将弹道导弹发展、伊朗地区影响力等问题纳入议程;其二是避免与美国爆发大规模军事冲突;其三是继续与欧盟、俄罗斯和中国在维护伊朗核问题全面协议上的合作,竭力打破美国制裁和封锁,避免遭到国际孤立;其四是确保制裁和军事威胁下的政权稳定。为实现上述目标,伊朗正在三管齐下:其一是针锋相对,多方面回击美国制裁和威胁,对美展示力量。在策略上,伊朗力避与美国发生直接军事冲突,不直接打击美国当地驻军,而是选择美国地区盟友作为打击对象,并借助伊地区盟友来实施打击。其二是利用国际社会对继续维护伊朗核问题全面协议的共识以及对协议可能失败的担忧,打伊朗核问题全面协议牌,在外交上孤立美国的同时,逼迫欧盟出台维持经贸能源合作的反制裁措施,如特殊结算机制(SPV)。其三是采取多种措施维护国内稳定,包括大力发展“抵抗经济”,多方寻找规避出口制裁手段,加强与周边国家联系,提升抵御经济制裁的能力。针对美国,伊朗奉行战争边缘政策,既针锋相对与美国对抗,无惧冲突升级,跟美国大打心理战,提高与美国谈判筹码(如击落美军无人机、控制外国商船),又避免与美国爆发直接军事冲突;针对欧盟,伊朗也搞边缘政策,既以废弃伊朗核问题全面协议来对欧盟施压(如宣布暂停履行部分伊朗核问题全面协议),迫使其尽快采取措施,同时又维护伊朗核问题全面协议,努力与欧盟搞好团结。

  

   三是欧盟方面。欧盟既是参与伊朗核问题谈判的重要一方,也在伊朗有着重要经贸能源利益。更重要的是,在经历利比亚和叙利亚两场战争之后,欧盟对所谓“阿拉伯之春”的激情已经大大消退,现在更担忧中东动荡对其造成的负面影响,比如数百万难民涌入、恐怖主义的兴起与扩散以及由此给欧盟政治和社会带来的冲击。因此,在当前危机中,欧盟的基本政策包括三个方面:其一是反对美国单方面退出伊朗核问题全面协议,主张维护海湾及中东地区稳定。因此与之前相比,欧盟并未一味追随美国对伊施压,其对伊政策独立性凸显。其二是采取积极措施安抚伊朗,打造“贸易往来支持工具”(INSTEX)这一特别结算机制,激励伊朗继续留在伊朗核问题全面协议。其三是与中俄开展合作,共同维护伊朗核问题全面协议,如继续实施阿拉克反应堆改造等。当前,伊朗视欧盟为外交突破重点对象之一,希望借此分化美欧,打破美国对其围堵和制裁,并已取得一定效果。不过,囿于实力,欧盟能在多大程度上敢于对美国叫板并不乐观,欧盟究竟能发挥多大作用还有待观察。从欧盟一再推迟出台INSTEX及推出后一直难以开展实质性运营便可见一斑。此外,在维护伊朗核问题全面协议问题上,欧盟内部虽有较大共识,但在弹道导弹和伊朗地区影响力问题上各成员国并非完全一致,并且受美国影响较大。

  

四是俄罗斯方面。俄罗斯在伊朗拥有重要利益。作为近邻,俄罗斯看重伊朗对中亚和高加索地区的影响力,并高度关注伊朗国内稳定。同时,俄伊在政治、军事、经贸和能源等领域有着广泛合作。尤其是在对美斗争上,双方相互给予坚定支持。近年来,俄伊在叙利亚问题上开展了紧密战略协调,共同力挺巴沙尔政权。在伊朗核问题上,俄罗斯支持继续执行伊朗核问题全面协议,批评并反对美国单方面毁约,同时与中国、欧盟积极协调立场。不过,虽然俄罗斯反对美国对伊政策,但一旦美伊发生冲突,俄罗斯恐难如支持叙利亚那般力挺伊朗。因为叙利亚是俄传统盟友,而伊朗并非俄战略盟友,双方更多是一种战略伙伴关系,并且这种战略伙伴关系还不成熟和稳固,彼此间还缺乏信任。对俄罗斯而言,伊朗局势动荡会严重波及自身安全,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《当代世界》2019年第8期

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