欧阳康 熊翔宇:迈向共享:新时代国家治理的价值范畴、行动逻辑与实现机制

选择字号:   本文共阅读 114 次 更新时间:2019-08-04 23:51:26

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欧阳康   熊翔宇  

   内容提要:共享价值的实现贯穿于国家治理现代化的全过程。在共建共治共享的社会服务体系中,政府通过公共政策的制定实现共享机会的分配正义,依托民生保障建设重构共享治理的公共性价值。共享理念的生成以深厚的文化基因为基底,也是不同区域和民族对美好生活渴盼的现实回应。国家治理的转型要围绕共享机制建设为突破口,瞄准单一到多元的整体性治理结构,倚重共享治理权力链条具有多向流动的特质,改变政府作为共享服务的唯一供给主体的治理模式。具体而言,政府职能要实现“总体支配”向“技术治理”的转型,不断优化“单向管制”向“双向互促”的共享治理运作机制,在技术层处理好治理方式与靶向目标的匹配关系,在治理机制上实现由粗放式管理向精细化治理转变。

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   中共十九大报告明确指出,我国当前已经进入了中国特色社会主义建设的新时代,因此也对国家治理提出了新的命题和要求。就治理目标而言,国家必须建立涵盖政府与社会治理的层次化系统治理体系,从治理过程来看,必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。具体而言,迈向共享必须以现阶段国家治理的复杂性为导向,注重“解释世界”且致力于“改变世界”。诚然,新时代国家治理的共享发展是以民生诉求为中心的价值体现,它具有理论体系上的复合性、价值取向上的多维性、主体结构上的层次性特征。目前学术界相关研究主要集中于以下几个方面:一是集中于共享治理的理念和范式开展研究。如有的学者指出,建构共享共富的实践路径必须纳入新的管理范式和理念[1,2]。二是集中于中国经济发展的非均衡状态以及共享的现实困境开展研究。如有的学者指出当前共享实现过程中面临着经济发展的脆弱性以及民族地区欠发达的双重制约[3,4]。三是集中于共享发展的理论来源研究。如有的学者指出,共享发展具有深刻理论和实践内涵,它是实现社会公平正义的价值追求[5,6]。总体来看,共享是发展的目的,发展是共享的基础,共享与发展具有内在统一的共享逻辑[7,8]。目前,全面建成小康社会理念为共享发展理念注入了新的内涵,据此,从共享的范畴探索新时代国家治理的变革逻辑和实践机制具有重要意义。

  

   一、共享范畴:实现国家治理现代化的政策价值

  

   共享理念和实践由来已久,人类社会早期的共同劳动和财物共有的合作行为皆为共享理念的最初形态。柏拉图在《理想国》中已为理想政体设想了城邦财产共享的政体架构。目前,共享治理目标的实现离不开中央顶层设计的整体参与。从实现形式来看,国家治理现代化过程中共享价值的实现需要明确价值主体的参与目标和原则。共享价值体现了价值理想性与发展过程相统一、民众参与劳动成果分配的正义原则,在利益共享中建构公共政策执行的政府责任机制,在民生服务中重构共享目标的公共性价值。

   (一)机会共享:公共政策制定的分配正义原则

   机会作为一种可获取实际利益和公共资源的成本,对社会中的个体生存和发展尤为关键。“共享”理念的第一要义是机会公平,“共享”发展理念的提出彰显了新时代中国特色社会主义的本质以及民众对改革发展成果共同享有的合理诉求。在分配正义问题上,罗尔斯的“公平的正义”和诺齐克的“持有的正义”均有其合理性和局限性。而共享理念体现了马克思主义的公平正义思想,从人类解放层面校正了当代西方的分配正义原则。同时,习近平总书记也明确指出,分配公正是社会公平正义的核心要义,共享发展要力主解决公共领域发展中的公平正义问题。新时代国家治理共享理念的提出既有社会分配公正的指导功能,也预示着中国共产党治国理政理念达到新的境界。

   机会的共享与资源分配的正义是公共政策制定中重点关照的两个侧面,公共政策制定是公共政策主体为了实现资源分配正义这一目标,对公共政策方案进行整体规划并使之规范化的过程。在现代国家治理过程中,公共政策扮演着“保障网”和“安全阀”的角色定位,发挥着满足公民基本生存以及改善民生服务等多重功能。市场经济的冲击加剧了公共资源分配的不均衡,虽然一系列公共政策的执行目标有所差异,但其所遵循的基本价值观如权利、公平、正义等是一致的。从某种意义而言,公共政策已经成为维持社会公平正义的制度化平台。具体而言,公共政策制定的分配正义可以为民众提供的共享平台体现在以下几个方面。

   1.机会共享昭示着公众平等参与、社会分配的公平性。共享发展不同区域和民族是社会主义制度的重要属性,这一属性要求共享发展遵循发展依靠人民群众、发展为了人民群众、发展成果由人民群众共享的价值准则。在市场经济中,公共资源的分配只是市场规则的目标之一,如若实现成果共享,必须受制于市场规则约束,防止“市场失灵”带来的负面效应。市场力量一方面激发了经济的活力,但因参与分配的程度也相同,所以,要实现普通民众“共同享有人生出彩的机会,共同享有梦想成真的机会,共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会”[9],就要求政府必须在维护分配公正中始终恪守机会公平与分配正义这一内核。

   2.共享发展要求在维护分配公正中坚持效率与公平相统一的原则。恩格斯曾在《反杜林论》中指出:“平等应当不仅是表面的,不仅在国家的领域中实行,它还应当是实际的,还应当在社会的、经济的领域中实行。”[10]305共享发展要求国家在维护分配公正中坚持共同富裕的目标,不仅强调社会成员能够公平享有改革发展成果,而且对按劳分配进行了升华和提升,坚持在共享发展中秉持共建发展理念。

   3.共享与共建之间具有逻辑统一性。只有通过规则的共建才能不断充实共享发展的物质平台和群众基础,创造出更多成果、更多财富供社会成员共享。共建为共享提供物质基础和分配依据,共享为共建提供动力支持和目标方向。共建与共享的辩证统一,决定了公共资源配置中要恪守效率和公平的统一原则[11]。唯有全方位提高共享治理的效率,才能灵活地对共享制度进行科学布局。

   (二)利益共享:建构公共政策执行的政府责任机制

   马克思指出:“人们为之奋斗的一切,都同他们的利益有关。”[10]187在国家治理的范畴内,“共享”不仅是民众的主体认知观念,而且作为社会史普遍使用的一个话语范式,共享彰显了社会的财富分配和人际关系的契合程度。对于政府而言,要建构一个系统的责任机制,必须重视各责任机制间的关联性、渗透性、交互性,重视各类制度之间的协同运行。

   习近平总书记强调,完善共享发展制度,需要坚持人民主体地位,不断完善不同区域和民族的权利保障制度,建立社会公平保障体系,完善收入分配制度等。就民生建设内容而言,需要完善教育、就业、收入分配、社会保障、脱贫攻坚、医疗健康、社会治理等多方面制度[12]。相对于民众公共诉求的全面提升,当下的一些有关共享制度存在着区域间、部门间的相互矛盾与冲突。“碎片化”的制度不仅不能有效保障人们对公平正义的全面诉求,而且任何一个层面的制度存在短板,就会影响到其他制度的有效发挥,违背了共享发展的初衷。因此,应不断强化制度体系之间的协同运行,形成整体性的共享机制体系。

   1.建立决策机制。要坚持立法先行,将党中央关于推进共享发展的决策部署通过法定程序转变为人民群众共同意志,同时把基层人民群众共建共享的经验智慧上升为制度规范,为共享发展提供法治保障。2016年5月10日,习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻五中全会精神专题研讨班讲话时强调,“在贯彻落实中,对中央改革方案中的原则性要求,可以结合实际,进一步具体化。遇到改革方案的空白点,可以积极探索、大胆试验”[13]。因此,应发挥政府主导作用,落实领导干部主体责任,将关于共享发展的目标,细化为具体政策与措施,以求得最大实效。

   2.建立执行机制。要着重将教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全、生态环境等问题的制度执行情况纳入各级政府的考核内容。对制度落实有方法、有创新、有实效,要给予及时的激励;对制度执行不力、敷衍塞责的,要坚决追究相应的责任。要建立健全全方位的监督机制,完善上下级监督、充分发挥社会监督、健全舆论监督等各种机制,确保各项共享发展制度的落实。

   (三)服务共享:民生保障中公共性价值的重构

   新公共服务的共享范式认为,“公共利益是一种共同的事业,源于对共同价值准则的对话协商,关键是所有的公民能够也必须参与其中。公共利益最好被视为社区对话和参与的一个过程”[14]。在这个过程中,基于国家权力的公共特质,必须通过公共权力的执行合理捍卫民众的权利。习近平总书记指出,新发展理念要把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点。民生服务的共享性就具有公共服务范式。有学者认为,服务不仅是一种理念,更是一种行为模式,也是一种制度体系,“从根本上来说,公共管理的‘服务性’来自这样一种理念:以政府为核心的公共部门公权力作为国家权力的重要组成部分,产生于公众直接或间接的授权,它是公共权利的一种特殊转化形式”[15]。从国家治理来看,从国家管制的生产者导向到服务导向的转型,经历了“少得可怜的种类”到“丰富多样的种类”、从“相当不便利”到“强调便利”、从“屈指可数的选择机会”到“无穷无尽的选择机会”的过程[16]。民生服务的基本内涵主要体现在三个方面。

   1.民生服务共享中公共性价值的回归。重构民生服务的共享性价值能确保个体利益和公共利益的均衡。全体社会成员不论贫富强弱都能平等地分享改革发展的成果,既充分竞争又相互合作,凸显了发展成果的普惠性。因为主导共享发展的全体人民群众是发展成果的“创造者”,政府要在多元竞争与合作的公共性规则中明确自身定位、组织边界和行为操守。

   2.提升社会共享公共性的行为操守。提升社会公共性的行为操守是公共服务共建共治共享价值本位回归的重要议题。迈向共享的发展成果应该涵盖社会成员的经济、政治、文化、社会等各个方面的权益,强调共享内容的广泛性,确保共享发展能够得到尊重和保障。

   3.共享发展要坚持供给内容的多元化。营建多元主体有序参与的公共性规则是转型期公共服务共享公共性建构的保障。基本公共服务的充分供给,尤其是教育与就业保障、医疗保障等充分供给,能够有效减少民众的预防性储蓄,实现经济发展以及经济结构的优化。同时,要以基本公共服务供给的形式援助欠发达的民族地区和弱势群体,提升当地的财政收入。

  

   二、共享行动:国家治理理念生成的现实回应

  

   思想是理念的内在规定,理念是思想的外在表现。从国家治理过程来看,新时代的共享发展更加关注普通民众的获得感和幸福感,从治理结果来看,共享理念的生成依赖于文化因子在历史长河中的积淀,是政治文明走向新阶段的历史必然,也是全面正视社会矛盾转移的现实境遇。共享理念全面彰显了现阶段的社会矛盾的转化以及民众对美好生活的向往。

   (一)共享理念生成的文化基因

文化是人类社会所特有的现象,它是以人的活动方式以及由人的活动所创造的产物。从生成的形式来看,“文化就是人类活动的外化和对象化……文化也是智力系统创造性的产物,具有超个体性和创造性”[17]。共享文化是指一种以共享为价值内核,集中融合观念和制度为一体的文化样态。它涉及社会发展的价值追求、总体认知与评判以及实践取向和制度塑造。“文化上的每一个进步,都是迈向自由的一步。”[18]共享文化是社会主义文化生成的重要侧面,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源: 《河南师范大学学报(哲学社会科学版)》 2018年06期

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