柳丰华:从大国经济外交到大国权力外交

——普京总统第三、四任期的外交战略
选择字号:   本文共阅读 177 次 更新时间:2019-07-28 16:02:20

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柳丰华  

  

   内容提要:在普京总统的第三个任期内,俄罗斯外交战略经历了从大国经济外交到大国权力外交的转变。2012年5月至2014年2月,普京政府奉行大国经济外交战略,其宗旨是推进俄罗斯经济现代化,巩固大国地位。2014年3月至今,普京政府推行大国权力外交战略,其宗旨是维护俄罗斯的安全利益和国际影响力,捍卫大国地位。普京新时期的外交战略继承了俄罗斯对外战略传统中的大国、安全、权力和经济外交等核心要素,也反映出以下变化:捍卫俄核心利益重于保持与西方合作;俄敢于对外使用武力来维护核心利益;俄不再寻求加入西方世界,而是致力于在"大欧亚伙伴关系"的名义下建立一个与西方平行的阵营。大国权力外交战略将贯穿于普京总统的第四个任期。

  

   关键词:  俄罗斯 大国经济外交战略 大国权力外交战略

  

   从 2012 年 5 月普京开启其第三个总统任期以来,由于乌克兰危机爆发和俄罗斯的应对举措遭到西方的“惩罚”,俄外交发生了根本性的转变: 从全方位外交转向反西方、亲东方外交。俄罗斯外交政策的急剧变化在国际和地区范围内都产生了显著的影响,外部对此作出的回应反过来又影响到俄国内政治经济发展进程。学术界对普京政府外交政策和对外关系的主要方面,比如俄美关系、中俄关系、欧亚经济联盟一体化、对乌克兰危机和叙利亚问题的政策等,做出了深入的研究,得出了诸多有见地的结论。但是,学者们对于普京总统在其第三个任期和第四个任期内的外交战略的演进趋势鲜有研究,而这些正是当前俄罗斯外交问题研究的关键。本文根据普京政府的外交政策文件和外交实践,认为在普京总统的第三个任期内俄罗斯外交战略经历了从大国经济外交到大国权力外交的转变,在其第四个任期内俄罗斯将延续大国权力外交战略。本文还将论述这一外交战略对俄传统战略思想的继承和变化,并评估其未来将面临的主要问题和挑战。


一、大国经济外交战略( 2012 年 5 月至 2014 年 2 月)

  

   2012 年普京再次担任俄罗斯总统之时,俄所面临的国际国内形势总体良好。国家最高权力顺利实现从“梅普组合”向普京总统的转移,预示着俄罗斯未来六年的政治稳定。2011 年的国家杜马选举延续了“统一俄罗斯”党一党独大和体制内的三个反对派( 俄共、“公正俄罗斯”党、俄自由民主党) 参政的政治格局。体制外的反对派势单力薄,虽然在国家杜马选举之后组织了一些大规模的抗议活动,但是都被俄罗斯政府及时平息。“梅普组合”还顺应形势,实行直接选举联邦主体行政长官、简化政党注册手续等政治改革,进一步巩固了俄罗斯社会政治稳定的局面。经济方面,在“梅普组合”时期,除 2009 年因受到国际金融危机冲击,国内生产总值下降7. 9% 外,俄罗斯经济仍然保持了较为平稳的增长态势,并且在 2011 年俄国内生产总值已经恢复到危机发生前的水平。国际石油价格保持高位,俄罗斯加入世贸组织,俄主导的欧亚经济一体化取得实质性进展,这些有利因素使俄罗斯经济在普京总统的第三个任期内具有良好的发展前景。而这一轮俄罗斯选举周期的结束也使普京政府能够着手兑现竞选时提出的社会经济发展承诺,构建一种有别于原料模式的创新型经济模式,力图实现俄罗斯成为世界经济大国的目标。

  

   外交上,俄罗斯与外部世界保持着务实合作关系。与美国虽然在欧洲反导系统、北约向独联体地区扩张问题上矛盾很大,但是在核裁军、反恐、防扩散、经贸等领域积极开展合作,俄美关系仍然处于“重启”状态。与欧盟保持密切的经贸、能源联系,俄欧务实伙伴与合作关系得到发展。积极参与亚太地区经济一体化,深化与中国、印度、越南等国的战略伙伴关系。改善与乌克兰的关系,建立俄白哈三国关税同盟,推动独联体地区多层次经济一体化。尽管西方指责俄罗斯国家杜马选举“舞弊”、支持 俄 反 对 派 发 动 大 规 模 抗 议 活动、批 评梅 德韦杰 夫 与 普京 的“王 车 易位”权力交接模式等等,给俄与西方的政治关系投下阴影,但是没有破坏双方总体上务实合作的关系。同时,世界经济形势虽然对俄罗斯经济产生了明显的冲击,但是也使美欧减少了对独联体地区事务的关注,从而有利于俄在独联体地区推进一体化。

  

   在这种形势下,普京 总 统 通过 签 署《关于实施俄罗斯联邦对外政治方针的措施的命令》、批准新版《俄联邦对外政策构想》等官方文件,确立了大国经济外交战略。其宗旨在于: 新时期,履行俄罗斯外交为国内经济社会发展创造良好的外部环境、在国际事务中维护国家利益的使命,以推进俄罗斯经济现代化,巩固其大国地位。俄罗斯大国经济外交战略的内容如下。

  

   (一)对国际形势的判断

  

   在当时和未来一个时期,不大可能发生大规模的世界战争和针对俄罗斯的外部武装侵略,尽管局部地区仍然存在一些不安全、不稳定因素,但是国际形势总体上对俄来说是有利的。国际形势中的积极因素包括: 多极世界正在形成,世界实力和发展的重心向东方转移; 传统的军事政治联盟无法有效应对各种跨国性的挑战和威胁,在解决国际问题方面,多边外交正在取代集团手段; 除军事实力外,经济、法律、科技、生态、人口和信息因素作为各国影响国际政治的主要因素被提到前列; 在全球治理体系分散化的条件下,地区机制的力量得到巩固。

  

   当代国际关系中消极的因素包括: 全球金融—经济危机导致地缘政治格局正在发生深层变化,多极格局的形成过程伴随着全球和地区层面经济、政治暗流的涌动;在大规模战争,包括核战争的危险性降低的背景下,各国和国家集团间的军力对比正在发生变化,扩充和更新进攻性武器、建立和部署新型武器的企图正在侵蚀由军控条约体系组成的全球安全结构; 个别军事政治集团企图在欧洲—大西洋等地区建立某些“安全岛”; 国际金融—经济危机的挑战犹存; 围绕能源等战略性资源分配的竞争加剧; 企图绕开联合国安理会,通过单方面制裁和武装侵略等强力手段调解危机,是对国际和平与稳定的威胁; 跨国性的新的挑战和威胁在当代国际政治中上升至首要位置,其中包括大规模杀伤性武器及其运载工具的扩散、国际恐怖主义、宗教极端主义、非法移民、贩卖毒品、生态问题、流行病、气候变化、信息威胁等等。

  

   (二)基本目标

  

   其一,大国——使俄罗斯成为一个世界大国,获得国际承认。普京外交的“大国”目标包括以下方面: 奉行独立自主的外交方针,捍卫俄罗斯的安全和利益; 维护俄作为多极世界中重要一极的地位,建立公正民主和基于集体解决国际问题原则的国际体系; 促进建立公正合理的全球经济贸易体系和货币—金融体系; 保持国际战略稳定和维护俄在独联体地区的主导地位; 发挥俄在东西方之间的平衡作用; 不仅要积极参与全球和地区事务,而且要参与国际议事日程的制定。“只有当俄罗斯强大和稳定的时候,( 别国) 才会怀着尊敬的心情对待它、重视它。”

  

   其二,经济现代化。俄罗斯要想成为一个真正的世界大国,就必须拥有强大的经济实力。为此,俄罗斯致力于经济现代化,以改变现有的资源原材料型经济模式,建立创新型经济。普京总统强调,俄罗斯外交要为俄长期发展和经济现代化创造良好的外部条件,加强其在国际市场上的地位。2013 年版《俄罗斯联邦对外政策构想》规定: 俄外交的主要目标是维护其作为当代世界一个有影响力和有竞争力的中心的利益,为其经济发展及向创新模式转型营造有利的外部条件,巩固其在世界经济体系中的地位。同时强调外交政策是不断发展国家、融入世界经济、保障其在全球化世界中竞争力的最重要的工具之一。

  

   (三)主要任务

  

   在全球层面: 建立新的依靠国际法,基于国家平等、互相尊重和互不干涉内政的原则的世界秩序,加强联合国在世界政治中的中心和协调作用; 加强国际安全,在巩固战略与地区稳定的情况下减少武力因素在国际关系中的作用; 开展国际经济合作,维护俄罗斯在国际市场上的利益,促进建立公正民主的全球经济贸易和货币—金融架构。在地区层面: 在独联体地区,以俄白哈三国关税同盟和统一经济空间为基础,建立欧亚经济联盟直至欧亚联盟,发展与独联体国家的双边和多边合作; 与欧盟推进建立从大西洋到太平洋的共同的经济和人文空间,签署新的战略伙伴关系协议; 与美国在平等、互不干涉内政和互相尊重对方利益的原则基础上发展各领域合作; 参与亚太地区一体化进程,加强同中国、印度和越南的战略伙伴关系,发展与日本和东盟的合作。

  

   显而易见,在普京的大国经济外交战略中,西方占有优先地位。这是因为,西方是俄罗斯最大的贸易伙伴和最主要的资金和技术来源地,而且其大国地位首先要争取的就是西方的认可。但是,与普京政府希望同西方合作的意愿相悖的是,随着普京重返克里姆林宫和地缘政治矛盾的增生,俄罗斯与西方的关系日益疏远。西方对俄罗斯大选、普京政府限制反对派活动等问题的批评甚至干预反映了双方的意识形态分歧,这种分歧随后发展为俄美两国针锋相对的较量: 2012 年 12 月美国出台《马格尼茨基法案》,俄则以《季马·雅科夫列夫法案》予以还击; 2013 年 8 月俄向美国国家安全局前雇员斯诺登提供政治庇护。“斯诺登事件”直接导致美国取消原定于 2013 年 9 月在莫斯科举行的美俄总统会晤。9 月俄罗斯以“化武换和平”方案打消奥巴马政府对叙利亚动武的念头,10月美国开始在罗马尼亚建设反导基地,11月美国公开支持乌克兰参与欧盟一体化而不是欧亚一体化,这些矛盾使俄美关系结束“重启”状态,进入新一轮冷淡期。俄罗斯与欧盟依然保持密切的能源与经贸合作,2013 年双方贸易额达到创纪录的 4170亿美元。与此同时,欧盟“东部伙伴关系”计划日益引起俄罗斯的不安,俄与欧盟对乌克 兰 的 竞 争 迫 使 乌 总 统 亚 努 科 维 奇2013 年 11 月在欧盟“东部伙伴关系”维尔纽斯峰会上放弃签署《欧盟联系国协定》。乌克兰政治危机的恶性发展和俄欧对乌争夺的加剧,使俄欧关系从合作转入竞争轨道。

  

独联体地区是俄罗斯外交的首要方向,而建立欧亚经济联盟则是普京确定的首要的对外政治与经济任务。以下因素有利于俄罗斯在独联体地区推进一体化进程: 由于将地缘战略重心转向亚太,美国减少了与俄在独联体地区的竞争; 国际金融—经济危机持续发酵,一方面使美欧无暇顾及俄整合欧亚地区的行动,另一方面又促使独联体国家扩大与俄罗斯的经贸联系,以克服国际经济危机的消极影响。在俄白哈三国关税同盟的基础上,三国统一经济空间从 2012 年初开始启动,三国加紧准备欧亚经济联盟条约草案。俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦、亚美尼亚、摩尔多瓦等国纷纷批准 2011 年签署的独联体自由贸易区条约,标志着泛独联体地区经济一体化也迈出重要一步。诚然,乌克兰仍在欧洲一体化抑或欧亚一体化的选择之前犹豫不决,但它暂时拒签《欧盟联系国协定》的行动使俄罗斯对它继续保留在欧亚一体化进程中抱有希望。(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《国外理论动态》2019年04期

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