王曙光 王丹莉:我国扶贫开发政策框架的历史演进与制度创新:1949-2019

选择字号:   本文共阅读 648 次 更新时间:2019-07-11 12:28:19

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八、结论:中国扶贫事业的制度演进路径与未来趋势


   通过以上对我国扶贫工作的六个阶段发展历程的梳理,我们可以看到,随着扶贫开发的逐步深入推进,我国的扶贫目标在逐步提高,从解决温饱过渡到实现小康和全社会共同富裕;同时扶贫的手段也更加合理和多元化,扶贫工作经历了从直接救济到调动农民积极性以实现内生性的扶贫,从普惠性的基础设施建设到鼓励贫困地区发展优势产业,从政府主导到调动多元化的民间组织力量和发挥市场力量,从单一和有限的政策到多管齐下的系统性扶贫的变化。随着贫困范围的缩小,彻底消除贫困的任务更加艰难,进一步的扶贫开发需要更加精准,应根据各地区不同的自然和人文要素开展扶贫工作;另外,也应当重视提升贫困人口的主观能动性和可行能力,挖掘其自身力量以实现自主脱贫。

  

   同时我们应该认识到,2020年消除绝对贫困,只是我国扶贫工作的一个阶段性的成就,这个成就极其伟大,在中国扶贫史上和世界减贫历程中具有里程碑式的意义,但是就中国的整体贫困状况而言,我国的相对贫困将会持续较长的时期,继续提高我国相对贫困人口的自我发展能力并保持贫困地区经济社会的可持续发展与综合发展,是一项极为艰巨的长期使命。这就要求我们务必保持清醒的头脑,不要有“毕其功于一役”的速胜思想,而要有对相对贫困的长期“持久作战”的思想。未来我国减贫的主要方向在于逐步减少相对贫困,要更加注重欠发达地区的生态建设和人文建设,更加注重加强对相对贫困人口的教育、卫生医疗、社会保障等公共品的普惠式供给和高质量供给,更加注重欠发达地区农村的社会建设和乡村治理,以构建有利于长久巩固扶贫效果的有效社会网络[24],进一步开展社会网络扶贫。未来尤其要增强对集中连片贫困地区相对贫困人口的帮扶力度,加强对边疆民族地区的教育和医疗卫生投入倾斜、公共文化建设投入倾斜、基础设施建设投入倾斜,在保障边疆稳定和民族和谐的同时,大规模消除边疆民族地区的相对贫困,使全体人民都走向富裕文明的社会主义小康社会,彻底完成中国共产党第一个一百年的奋斗目标,并向更加富裕文明的社会主义高级阶段迈进,继续完成中国共产党第二个一百年的奋斗目标。

  


   注释:

   [1] 作者简介:王曙光,1971年生,山东莱州人,北京大学经济学院教授,研究领域为中国经济发展战略;王丹莉,1979年生,内蒙古赤峰人,中国社会科学院当代中国研究所副研究员,研究领域为中华人民共和国经济史;康恒溢,1995年生,山西忻州人,北京大学经济学院硕士研究生,研究领域为农村经济。

   [2]数据来源:《人民日报》,2018年8月27日。

   [3]数据来源:国家统计局,2018年2月1日。

   [4]王曙光:《中国农村》,北京大学出版社,2018,第65-73页。

   [5]数据来源:国家统计局。

   [6]西藏自治区除外,1978年西藏自治区有1016个公社实行合作医疗,占公社总数的49%,其余地区系全民免费医疗。

   [7]同期城市医院数量由1958年的2549个增至1978年的5548个。

   [8]20年间,该比重没有低于过53%。《建国三十年国民经济统计提要(1949-1978)》,第358、363页。

   [9] 1978年12月22日《中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议公报》, 载中华人民共和国司法部编印:《经济政策法规选编(1978.12-1984.10)》,内部发行,1984,第3页。

   [10]1980年2月1日国务院《关于实行“划分收支、分级包干”财政管理体制的暂行规定》,载:国务院法制办公室编:《中华人民共和国法规汇编(第五卷)》,中国法制出版社,2005,第428-429页。

   [11]《经济发达省、市同少数民族地区对口支援和经济技术协作工作座谈会纪要》(1982年1月11日国务院批转),载国家民委办公厅等编:《中华人民共和国民族政策法规选编》,北京:中国民航出版社,1997,第167页。

   [12]《贫困地区经济开发是一个重要战略问题》,载陈俊生:《中国农业若干问题》,北京:中国青年出版社,1992,第4页。

   [13] 1986年5月30日《国家计划委员会关于动用库存粮棉布帮助贫困地区修建道路和水利工程的情况报告》, 载国务院扶贫开发领导小组办公室编《扶贫工作文件汇编(1978-2000)》,内部印行,2014,第121页。

   [14] 1995年5月24日《国务院扶贫开发领导小组关于扶贫攻坚形势和建议的汇报提纲》,载国务院扶贫开发领导小组办公室编《扶贫工作文件汇编(1978-2000)》,内部印行,2014,第713页。

   [15] 1995年6月6日陈俊生在全国扶贫开发工作会议上的报告,载陈俊生《扶贫工作文集》,贵阳:贵州人民出版社,1998,第381页。

   [16] 陈俊生:《扶贫工作文集》,贵阳:贵州人民出版社,1998,第386页。

   [17] 温家宝2001年5月24日在全国扶贫开发工作会议上的讲话,载国务院扶贫开发领导小组办公室编《党和国家领导人论扶贫(1978-2001)》,内部印行,2014,第637页。

   [18] 国务院:《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010)》,载国务院法制办公室编《中华人民共和国法规汇编(第十六卷)》北京:中国法制出版社,2005,第491页。

   [19] 国务院公报2011年第35号《中国农村扶贫开发纲要(2010-2020)》。

   [20] 国家统计局:《从十六大到十八大经济社会发展成就系列报告之一:新世纪实现新跨越 新征程谱写新篇章》,2012年8月15日。

   [21] 习近平:《在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的讲话》,2012年12月29日、30日,《做焦裕禄式的县委书记》,中央文献出版社2015年版,第15页。

   [22] 习近平:《紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习宣传贯彻党的十八大精神》,2012年11月17日,《十八大以来重要文献选编》(上),中央文献出版社2014年版,第78-79页。

   [23] 国家统计局:《新理念引领新常态 新实践谱写新篇章——党的十八大以来经济社会发展成就系列之一》,2017年7月28日。

   [24] 王曙光、王琼慧:《论社会网络扶贫:内涵、理论基础与实践模式》,《农村经济》2018年第1期。

  

   本文发表于《社会科学战线》2019年第5期

  

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