迟永:特朗普政府的伊朗政策及其影响

选择字号:   本文共阅读 551 次 更新时间:2019-07-09 23:36:18

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迟永  
在国际社会的不断努力下,伊朗核问题全面协议得以签署,伊朗核问题一度显露和平解决的曙光。然而,现今的特朗普政府却单方面退出该协议,它认为该协议不能阻止伊朗核计划,强调有关国家投入伊朗的资金很可能已被伊朗转用于核项目的开发。实际上,伊核全面协议收到了预期效果,伊朗已经按照协议要求拆除大部分离心机,积极配合削减浓缩铀储备,移除重水反应堆核心,并将大量核设施交由国际原子能机构监管。(62)英国国际战略研究所(IISS)美国分部的执行董事马克·菲茨帕特里克(Mark Fitzpatrick)曾撰文逐条批驳了流传的有关伊朗违反协议的说法,并强调特朗普政府认为的伊朗没有遵守协议的说法完全不符合现实情况。(63)

   可以判断,特朗普政府并非关心伊朗是否严格遵守核问题全面协议,而是以此为借口,寻求机会退出协议。特朗普政府的计划是利用伊核全面协议的既有条款,加强对伊朗国内核设施的检查力度,比如在缺少明确证据的情况下,对伊朗国内军事基地进行严格检查。特朗普政府声称这种检查是为了修复伊核全面协议中的“缺陷”,但其实质是迫使伊朗拒绝这类检查,由此就可以将违反协议或破坏协议的责任反推给伊朗。(64)美国这种极具偏见的政策很可能助推伊核全面协议走向破产,更可能逼迫伊朗重拾核计划、开发核武器,逐步成为真正的拥核国家。(65)一旦这种局面出现,必将使该协议已经达成的核不扩散成果流产,既不利于中东局势的稳定,更会对人类的共同利益——国际核不扩散机制的稳定造成严重冲击。

   其四,扩大美欧间的分歧。自特朗普上台后,美欧之间已经在诸多国际问题上显现分歧,在伊朗问题上突出表现为:欧洲希望同伊朗和解,反对特朗普政府对伊朗采取遏制与敌对的政策。(66)特朗普政府谋划废除伊核问题全面协议,但之前费劲心力制定协议的欧盟主要国家则明确表示反对。(67)欧盟官方强调,即使面对美国威胁,包括伊朗在内的各方也仍会坚持执行伊核问题全面协议。(68)2018年7月6日,在维也纳伊朗核问题外长会议上,欧盟代表发布声明称:将与参会各方继续执行伊朗核问题全面协议,并对美国的单方面撤出表示遗憾。(69)欧洲国家反对特朗普政府伊朗政策的主要原因是,欧盟部分国家已经和伊朗建立了较为紧密的经济联系。在伊核问题全面协议签订后,欧盟部分企业与银行就着手在伊朗进行大规模投资。出于稳定经营等海外经济利益诸方面的考虑,欧洲国家大多不希望伊朗问题再出现波折。(70)比如,法国著名的能源集团道达尔(Total)公司2017年向伊朗投资了50亿美元,同伊朗开展能源合作。(71)一旦特朗普重启针对伊朗的经济制裁,欧盟企业为避免受到池鱼之殃,十有八九不得不选择撤出在伊投资。欧盟众多国家也不希望中东再度爆发战争,出现类似于2003年伊拉克战争期间“新-老”欧洲的分裂。瑞典前首相卡尔·比尔特(Carl Bildt)曾撰文警告美国:欧洲想要的是和平而不是战争,“如果特朗普追求伊朗的崩溃,他也将引发欧洲的大崩溃。”(72)

   此外,美伊两国军事冲突的可能性在增加。有研究表明,无论是从理论还是实践角度分析,特朗普政府对伊朗的经济制裁都不可能产生实质效果,不会迫使伊朗屈服,反而会刺激伊朗寻求军事冒险行动。(73)特朗普政府现今对伊朗的敌视政策,也很有可能造成美国与伊朗之间的直接军事冲突。现今美国对伊朗问题的处理方式非常类似于小布什政府2003年前后对伊拉克的政策。当时,诸多国际相关机构都表示没有发现伊拉克政府开发并藏匿大规模杀伤性武器,但小布什政府还是在缺乏确凿证据的情况下,仅基于浓厚意识形态色彩的判断发动了伊拉克战争。伊拉克战争给伊拉克本国、中东地区乃至美国自身造成的巨大损失、伤害迄今仍在继续,难以消除。特朗普政府几乎是在重走旧路,在不关注伊朗问题发展事实的情况下,仅基于反伊朗的意识形态就推出针对伊朗的挑衅政策,甚至直言不讳地宣称解决伊朗核问题“唯一办法就是推翻伊朗现政权本身”。(74)特朗普政府中的鹰派人士不断叫嚣使用武力推翻伊朗现政府,但并未能提出完整可行的军事行动计划,更缺乏国内外的支持。同时,伊朗不同于2003年的伊拉克,其在国家实力、对外关系等诸多方面都要强于当时的伊拉克萨达姆政府。一旦美伊两国爆发直接军事冲突,美国无疑会付出更加高昂的代价,并极有可能陷入更大的战争泥潭。正如菲茨帕特里克所判断的:“毫无根据的假设、错误的主张和意识形态上的判断共同推动一种很可能导致中东另一场战争的冲突政策,并且这次针对的是更具内部凝聚力的对手。”(75)

   注释:

   ①Rex W.Tillerson,“Secretary of State Rex Tillerson Press Availability,” https://www.state.gov/secretary/20172018tillerson/remarks/2017/04/270341.htm.(上网时间:2018年8月5日)

   ②The White House,“President Donald J.Trump's New Strategy on Iran,” https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/presidentdonald-j-trumps-new-strategy-iran/.(上网时间:2018年8月5日)

   ③Terry Atlas,“Hawkish Advisers Get Key Trump Roles,” Arms Control Today,Vol.48,No.4,May 2018,pp.31-32.

   ④John Robert Bolton,“Trump Must Withdraw from Iran Nuclear Deal—Now,” http://thehill.com/blogs/pundits-blog/foreign-policy/342237-opinion-trump-must-withdraw-from-iran-nuclear-deal-now.(上网时间:2018年8月5日)

   ⑤Steven Feldstein,“Who Is John Bolton and What Does He Want?” Boise State University Scholar Works,March 27,2018,pp.1-3.

   ⑥Mike Pompeo,“Friends Don’t Let Friends Do Business with Iran,” http://foreignpolicy.com/2016/09/20/friends-dont-let-friendsdo-business-with-iran-un-general-assembly-obama/.(上网时间:2018年8月5日)

   ⑦Ryan Costello,“Trump CIA Pick Hyped Facts On Iran,Downplayed Costs Of War,” https://www.huffingtonpost.com/ryan-costello/trump-cia-pick-hyped-fact_b_13181260.html.(上网时间:2018年8月5日)

   ⑧Marjorie Cohn,“James Mattis:Trump's Military Decider,” National Lawyers Guild Review,Vol.74,No.1,Spring 2017,pp.38-42.

   ⑨Matthew Rosenberg and Adam Goldman,“C.I.A.Names the ‘Dark Prince’to Run Iran Operations,Signaling a Tougher Stance,” https://www.nytimes.com/2017/06/02/world/middleeast/cia-iran-darkprince-michael-dandrea.html.(上网时间:2018年8月5日)

   ⑩Washington Post Staff,“Full Text:Obama Gives a Speech about the Iran Nuclear Deal,” https://www.washingtonpost.com/news/post-politics/wp/2015/08/05/text-obama-gives-a-speech-about-theiran-nuclear-deal/? utm_term=.6cafe4249b7c.(上网时间:2018年8月5日)

   (11)Emily B.Landau,“Obama's Legacy,a Nuclear Iran?” Middle East Quarterly,Vol.24,No.2,Spring 2017,pp.1-13.

   (12)Robert Einhorn and Richard Nephew,“The Iran Nuclear Deal:Prelude to Proliferation in the Middle East?” Foreign Policy at Brookings,Arms Control and Non -Proliferation Series Paper 11,May 2016,pp.v-xi.

   (13)“In Final Debate,Trump Calls Iran Nuclear Deal‘Stupidest of All Time’,” https://www.algemeiner.com/2016/10/20/in-final-debate-trump-calls-iran-nuclear-deal-stupidest-of-all-time/.(上网时间:2018年8月5日)

   (14)Joe Barnes and Robert Barron,“H.R.3364-Countering America's Adversaries Through Sanctions Act,” Public Law 115-44,August 2,2017,pp.888-898.

   (15)The White House,“Statement by President Donald J.Trump on Signing the ‘Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act’,” https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/statement-president-donald-j-trump-signing-countering-americas-adversariessanctions-act/.(上网时间:2018年8月5日)

(16)Sarah Sanders,“Press Briefing by Principal Deputy Press Secretary Sarah Sanders and Director of Legislative Affairs Marc Short,” https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/press-briefing-principal-deputy-press-secretary-sarah-sanders-director-legislative-affairsmarc-short-071017/.(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源: 《现代国际关系》 2018年09期

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