闫然:我国特赦制度的宪法实施

选择字号:   本文共阅读 118 次 更新时间:2019-07-08 23:34:53

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闫然  

   特赦是国家依法对特定罪犯免除或者减轻刑罚的制度,我国现行宪法对于特赦制度作出了明确规定。新中国成立以来,我国先后实行了九次特赦。2019年6月29日,在中华人民共和国成立七十周年之际,十三届全国人大常委会第十一次会议作出特赦决定,国家主席习近平签署发布特赦令,对九类服刑罪犯实行特赦。这是实施宪法规定的特赦制度的又一次重要实践,体现了依法治国理念和人道主义精神。作为宪法实施的重要途径方式,直接适用宪法规定实行特赦对于切实增强宪法意识、彰显宪法精神和力量、全面推动宪法的贯彻实施,具有重要的宪法意义。

  

   一、我国宪法法律中对特赦制度的规定和发展

  

   特赦制度发轫于古代, 在中华文明中一直有慎刑恤囚、明刑弼教的思想。我国自唐代起就形成了“盛世赦罪”的历史传统。经过近现代法律制度的不断发展完善,特赦制度现已成为现代国家宪法中的一项规范内容, 成为一项宪法制度。世界上许多国家在宪法以及刑法等相关法律中对赦免制度作出了规定。

   在中国共产党的领导下,从抗日根据地时期到新中国成立以来,我国不断探索完善关于特赦制度的规定,已经形成具有自身特点的特赦制度。

   (一)抗日根据地时期和《共同纲领》先后对宽大处理战俘、反动分子等做出规定

   抗日根据地时期, 中国共产党领导下的抗日根据地即发布宪法性文件宣布对战俘实行宽大政策。1941年陕甘宁边区第二届参议会第一次会议通过的《陕甘宁边区施政纲领》中规定:“对于在战争中被俘之敌军及伪军官兵, 不问其情况如何, 一律实行宽大政策,其愿参加抗战者,收容并优待之,不愿者释放之,一律不得加以杀害、侮辱、强迫自首和强迫写悔过书。有在释放之后又连续被俘者,不问其被俘之次数多少,一律照此办理。国内如有对八路军新四军及任何抗日部队实行攻击者,其处置办法仿此。”

   1949年9月,中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》第七条中规定:“对于一般的反动分子、封建地主、官僚资本家,在解除其武装、消灭其特殊势力后,仍须依法在必要时期内剥夺他们的政治权利,但同时给以生活出路,并强迫他们在劳动中改造自己,成为新人。”1949年9月27日颁布的《中华人民共和国中央人民政府组织法》第七条规定,中央人民政府委员会,依据中国人民政治协商会议全体会议制定的共同纲领,行使“颁布国家的大赦令和特赦令”的职权。这是第一次在中华人民共和国的法律中正式规定国家的赦免制度。

   (二)我国宪法对特赦制度的规定

   新中国成立以来,我国宪法对特赦制度有明确规定。1954年宪法规定全国人民代表大会行使大赦职权,全国人民代表大会常务委员会行使特赦职权。同时,1954年宪法规定,中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定,发布大赦令和特赦令。此后,1975年宪法未对赦免制度作出规定。1978年宪法第二十五条规定,全国人民代表大会常务委员会行使“决定特赦”的职权。现行1982年宪法第六十七条第十八项规定,全国人民代表大会常务委员会行使决定特赦的职权;宪法第八十条规定,中华人民共和国主席根据全国人民代表大会常务委员会的决定发布特赦令。1982年宪法取消了1954年宪法规定的大赦制度。

   (三)我国刑事法律和其他法律对特赦的规定

   改革开放以来,全国人大及其常委会先后制定了刑法、刑事诉讼法等法律,对于特赦所涉及刑事责任的问题,在刑法和刑事诉讼法中也有体现,保障宪法关于特赦制度规定的实施。

   我国1979年刑法和现行的1997年刑法中在关于累犯构成条件的规定中,涉及了对赦免的规定。刑法第六十五条第一款规定:“被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子,刑罚执行完毕或者赦免以后,在五年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的,是累犯,应当从重处罚,但是过失犯罪和不满十八周岁的人犯罪的除外。”刑法第六十六条规定:“危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪的犯罪分子,在刑罚执行完毕或者赦免以后,在任何时候再犯上述任一类罪的,都以累犯论处。”我国刑事诉讼法也有涉及特赦的规定。根据刑事诉讼法第十六条第三项规定,经特赦令免除刑罚的,不追究刑事责任,已经追究的,应当撤销案件,或者不起诉,或者终止审理,或者宣告无罪。

   此外,我国香港特别行政区基本法、澳门特别行政区基本法、引渡法中也有涉及特赦的规定。根据香港、澳门基本法的规定,特别行政区行政长官行使赦免或减轻刑事罪犯的刑罚的职权。根据引渡法规定,外国向中华人民共和国提出的引渡请求,根据中华人民共和国或者请求国法律,在收到引渡请求时,由于被请求引渡人已被赦免,不应当追究被请求引渡人的刑事责任的,应当拒绝引渡。

  

   二、新中国成立后特赦制度的实践情况

  

   新中国建立后,党中央立足当时的国际国内大局和中华民族的统一大业,团结一切可以团结的力量参与新中国的建设,酝酿、推动并成功实施了新中国的特赦政策。上世纪五十年代,毛泽东、周恩来等同志先后向党内外人士征求意见, 最终确立了宽大处理国内外战犯的基本方针:对日本战犯,一个不杀,宽大处理;对国内战犯,一个不杀,分批释放。1956年4月25日, 一届全国人大常委会第三十四次会议通过了《关于处理在押日本侵略中国战争中战争犯罪分子的决定》, 并由毛泽东主席当天以中华人民共和国主席令形式向全世界公布,为正式实行特赦积累了有益经验。此后,全国人大常委会根据宪法规定共作出过九次特赦决定:

   (一)1959年新中国首次实行特赦

   1959年8月24日, 毛泽东同志在杭州致信刘少奇同志:“我想到,今年国庆十年纪念,是否可以赦免一批(不是‘大赦’,而是古时所谓‘曲赦’,即局部的赦免)确实改恶从善的战犯及一般正在服刑的刑事罪犯。如办此事,离国庆只有三十几天时间,是否来得及审查清楚?或者不赶国庆,在秋天办理即可,但仍用国庆十年的名义。此事是否可行,亦请召集有关同志商议一下。”按照毛泽东的建议,1959年9月8日, 刘少奇主持召开中央政治局会议, 讨论并通过了《中共中央关于特赦一批确实已经改恶从善的战争罪犯、反革命犯和普通刑事罪犯的建议》。9月14日,毛泽东代表中央提请全国人大常委会考虑该建议。9月15日,毛泽东邀集各民主党派、人民团体、文化教育界和无党派人士举行座谈会,通报并征求对特赦问题的意见。关于为什么要实施特赦政策, 毛泽东说:主要是又经过几年的发展,“人民自己站起来了,人民有神气了,问题是个人民问题”。经过前期反复研究论证,实施特赦的条件业已成熟。

   9月17日,朱德主持召开二届全国人大常委会第九次会议并通过了《关于特赦确实改恶从善的罪犯的决定》,“根据中华人民共和国宪法第三十一条第十五项的规定,决定:在庆祝伟大的中华人民共和国成立十周年的时候,对于经过一定期间的劳动改造、确实改恶从善的蒋介石集团和伪满洲国的战争罪犯、反革命罪犯和普通刑事罪犯,实行特赦。”当天, 刘少奇发布中华人民共和国主席特赦令, 宣布“对于确实改恶从善的蒋介石集团和伪满洲国的战争罪犯、反革命罪犯和普通刑事罪犯, 实行特赦”。这是由毛泽东、刘少奇、周恩来、朱德等党和国家领导人共同推动的新中国第一次特赦。为了更具体地指导各地执行特赦政策, 当天还下发了《中共中央关于特赦罪犯的指示》, 对特赦的具体步骤、方法、宣传以及特赦后的安置等作出详细规定。据统计,首次特赦, 释放反革命罪犯和刑事罪犯12082名、战犯33名, 另有389名获减刑。值得说明的是,当时战犯占在押罪犯的比例是非常小的(约占0.04%)。本次特赦与其后的6次特赦不同的一点,是把普通刑事罪犯作为了特赦对象,不仅大大增加了特赦对象的数量,也让新中国的首次特赦具有了更广泛而典型的刑事政策意义。

   (二)1960年—1975年先后6次对战争罪犯实行特赦

   1959年实行首次特赦以后,特赦工作按照中央既定方针有计划有步骤地进行,1960年、1961年、1963年、1964年、1966年和1975年相继实施专门针对战犯的六次特赦, 共释放战犯556名, 另有90名获减刑。

   1960年11月19日第二届全国人大常委会第三十二次会议和1961年12月16日第二届全国人大常委会第四十七次会议分别通过了《全国人民代表大会常务委员会关于特赦确实改恶从善的蒋介石集团和伪满洲国的战争罪犯的决定》。两个决定都规定:对于经过一定期间的改造、确实改恶从善的蒋介石集团和伪满洲国的战争罪犯,实行特赦。

   1963年3月30日第二届全国人大常委会第九十一次会议、1964年12月12日第二届全国人大常委会第一百三十五次会议和1966年3月29日第三届全国人大常委会第二十九次会议分别通过了《全国人民代表大会常务委员会关于特赦确实改恶从善的蒋介石集团、伪满洲国和伪蒙疆自治政府的战争罪犯的决定》。三个决定都规定:对于经过一定期间的改造、确实改恶从善的蒋介石集团、伪满洲国和伪蒙疆自治政府的战争罪犯,实行特赦。

   1975年1月, 四届全国人大一次会议召开。2月27日, 毛泽东在公安部《关于第七批特赦问题的报告》上作了长篇批示:“一个不杀”,“都放了算了, 强迫人家改造也不好”。在具体政策和待遇方面特别交待:“放战犯的时候要开欢送会, 请他们吃顿饭, 多吃点鱼、肉,每人发100元零用钱,每人都有公民权。”“有些人有能力可以做工作。年老有病的要给治病, 跟我们的干部一样治。”1975年3月17日,第四届全国人大常委会第二次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于特赦释放全部在押战争罪犯的决定》,决定:对全部在押战争罪犯,实行特赦释放,并予以公民权。与前面几次特赦不同的,这次特赦是没有任何前提条件的一次赦免,并根据毛主席的批示意见在常委会决定中明确赋予特赦战犯公民权。至此,新中国先后实施七次特赦,彻底释放全部在押战犯。

   (三)2015年为纪念抗日战争胜利70周年对部分服刑罪犯实行特赦

   为纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年,按照党中央的决策部署,中央政法委会同有关部门,对在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年之际特赦部分服刑罪犯进行了深入研究,形成了《关于特赦部分服刑罪犯的决定》代拟稿及说明稿。经中央书记处办公会专题研究并经中央政治局常委会议通过后,2015年7月20日,习近平总书记主持召开中央政治局会议,原则通过了代拟稿及说明稿。2015年8月29日,贯彻中央决策部署,根据宪法有关规定,十二届全国人大常委会第十六次会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于特赦部分服刑罪犯的决定》。同日,国家主席习近平签署特赦令,对参加过中国人民抗日战争、中国人民解放战争等4类部分服刑罪犯实行特赦。这是新中国成立以来第八次、也是1982宪法颁布实施以来第一次实行特赦,是实施宪法规定的特赦制度、体现依法治国理念和人道主义精神的创新实践,具有重大政治意义和法治意义。

   (四)2019年在中华人民共和国成立七十周年之际对部分罪犯实行特赦

2019年6月29日,在庆祝中华人民共和国成立七十周年之际,根据党中央的决策部署,十三届全国人大常委会第十一次会议通过关于在中华人民共和国成立七十周年之际对部分服刑罪犯予以特赦的决定,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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