仇华飞:美国学者研究当代中国周边外交与安全的新视角

选择字号:   本文共阅读 425 次 更新时间:2019-07-03 00:56:26

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仇华飞  

   内容提要:长期以来,美国学者把对中国周边安全研究置于国际体系演变的背景下进行考察,他们密切关注中国周边外交政策调整,把“亲诚惠容”理念与中国提升周边外交软实力联系起来,认为这是中国展示“魅力外交”的重要途径。美国学者对中美在朝核问题上所扮演的角色有不同的认知,他们从地缘政治困境的角度分析“六方会谈”机制的得失,强调美韩同盟、美日同盟对解决朝核问题的制约作用。中印美战略关系的形成对南亚及印度洋的和平与安全至关重要,美国学者认为虽然美印对华战略选择不尽相同,但实行对华接触政策符合美印全球战略的需要,地缘政治与地缘经济的双重因素制约着变化中的中印美三角关系,经济与安全是检验三角关系好坏的试金石。美国学界有关地缘政治经济考量、软实力外交、联盟体系制约作用的研究,凸显了其当代中国周边外交与安全研究的新视角。

   关 键 词:美国军事与外交研究述评  美国的中国研究  中国周边外交

  

   美国中国问题专家长期关注中国周边外交问题,聚焦中国周边安全环境的演变。冷战结束后,随着中国实力的不断增强,美国学者更加关注崛起的中国如何处理与邻国的关系,以及邻国对中国崛起的反应。迈克尔·利弗(Michael Leifer)、钱明健(Michael R.Chambers),以及维克托·查(Victor Cha)等考察了在国际体系演变过程中中国在东亚、东南亚日渐增长的影响力,中国周边国家在中美均势转换环境下的外交政策选择。①他们认为,中国的崛起有利于周边国家向中国倾斜,因为亚洲文化倾心于等级式秩序,②这些国家渴望发展与中国的合作关系。③在有些美国学者看来,中国非常重视周边外交,历史上就有把周边外交作为“中国政治首要考虑”(preoccupations)的传统。④进入21世纪以来,随着中国与其他新兴国家的崛起,国际秩序加速演变,中国周边外交与安全环境面临巨大挑战。美国学者研究中国周边外交的视角和侧重点也随之发生了变化。2011年秋,美国外交学会(Council on Foreign Relations)研究员斯科特·斯奈德(Scott Synder)和乔舒亚·柯兰齐克(Joshua Kurlantzick)等人发表有关中国周边安全问题的研究报告,引起了美国官方和学界的关注。报告聚焦中国周边地区,如朝鲜、缅甸、巴基斯坦和中亚等国存在的不稳定因素,称“中美两国可协作防范地区危机发生”。⑤美国外交学会“预防行动中心”(Center for Preventive Action,Council on Foreign Relations)主任保罗·斯泰尔斯(Paul B.Stares)认为,“中国在全球不断扩大的接触和影响力已经增加了它可能发现自己显然将与美国发生摩擦的领域和问题的数量”,⑥他提醒中美双方对此要引起重视。

   “印太”与“亚太”虽然概念不同,但仍然是美国传统亚洲政策的翻版。本文以美国学者重要研究著述和智库专家的研究报告为论证材料,以20世纪70年代美国学者的中国周边问题研究为参照系,重点梳理奥巴马政府期间美国学者有关中国周边软实力外交、朝核问题与东北亚安全、中印美三角关系,以及美日联盟体系对中国周边安全环境的影响等问题的研究著述,分析美国“重返亚太”战略的背景和动因,为进一步探讨特朗普政府构建“印太战略”的目的及其对华政策调整提供参考。

  

   一 中国周边“魅力外交”引发关注和猜忌

  

   中国周边外交的战略目标就是服从和服务于实现“两个一百年”的目标,维护好中国发展的战略机遇期。美国中国问题专家兰普顿(David M.Lampton)把这个战略目标解读为“保持相对稳定的外部环境,集中精力解决大量的内部问题和挑战”。⑦中国长期坚持“与邻为善、以邻为伴”的睦邻友好政策。进入21世纪以来,随着中国的快速崛起,美国等西方国家越来越关注中国周边安全环境的演变。许多美国中国问题专家把关注的重点放在中国与东亚邻国的关系、中国关于南海、东海岛屿争端问题的主张和立场上。随着中国周边外交的目标从冷战时期的为维护国家生存和国内经济发展创造良好环境向为中华民族的伟大复兴方面转变,中国周边外交新战略已经形成。2013年10月24日习近平总书记在中央周边外交工作座谈会上首次用“亲诚惠容”四个字来阐释中国的周边外交理念,将中国与周边国家的关系进一步提升到情感高度,用“情”黏合与塑造中国同周边国家在利益、责任和命运三方面的共同体意识。“亲诚惠容”外交理念不仅体现了中国传统文化的智慧,也对提升中国周边外交软实力产生了巨大影响。

   “亲诚惠容”的周边外交理念引起了一些美国专家学者的高度关注,他们认为,中国正在采取一种更加缓和的做法,明显的例子就是中国决定从越南附近中越双方有争议的海域撤走石油钻井平台。中国还对韩国发起了魅力攻势,并且谨慎地试探与印度和日本改善关系。中国外交的调门缓和了许多,不再像以往那么尖锐和对立。总部设在首都华盛顿的凯托研究所(Cato Institute)高级研究员特德·卡彭特(Ted Carpenter)认为,并非所有国家都受到了中国一视同仁的对待,比如对马尼拉,中国就没表现出妥协之意。卡彭特分析了中国对邻国态度发生变化的原因,指出其中的两种可能性:第一,中国只是在继续一种在强硬与和解之间不停转换的长期战略;第二,中国发现强硬行为适得其反。在卡彭特看来,无论中国的魅力攻势是一种短期战术转变,还是一个长期的、有先见之明的调整,美国及其盟友都应该对中国更具和解性的政策做出谨慎的积极反应。⑧尽管中国与东南亚一些邻国在南海存在领土和岛礁争端,但中国与东盟各国的经贸合作发展平稳。习近平主席提出“亲诚惠容”的周边外交理念,强调实现亚太地区的共同繁荣,倡导正确的“义利观”,表明“中国在追求本国利益的同时,不会忘记原则和道义”。⑨有些美国中国问题专家把这些举措视为中国对周边国家发起的“第二轮魅力攻势(the second charm offensive)”。⑩在他们看来,中国对它与周边国家的领土争端善于同时采用威胁和魅力攻势两种方式进行应对,即“中国在与邻国保持良好关系的同时,试图使东海和南海的现状朝着对中国有利的方向改变”。(11)

   中国周边“魅力外交”影响力的提升也引起了不少美国学者的猜忌。中国问题专家沈大伟(David Shambough)认为,从战略上讲,中国可以被描述为一个“孤独的大国”(lonely power)——缺乏亲密的伙伴且没有盟友。即便在中国与俄罗斯的最亲密关系中,不信任和历史猜疑(historical suspicions)等因素也正在貌似和谐的两国关系表面之下蔓延。没有一个国家谋求北京为其提供安全和保护(巴基斯坦也许除外)。这表明中国明显缺乏作为一个大国所必需的战略影响力。在沈大伟看来,其他亚洲国家谋求增进与美国的防御关系,提高彼此之间的合作能力,正是因为它们感受到中国的不确定性和潜在的威胁(the uncertainty and possible threat)。(12)与沈大伟观点相呼应的还有美国夏威夷亚太安全研究中心(Asia-Pacific Center for Security Studies)的莫汉·马利克(Mohan Malik)。这位知名的中国与南亚问题专家认为,“中国与其亚洲邻国之间的关系令人沮丧,中国的亚洲战略是要破坏美国作为亚洲地区安全担保者的可信性(credibility as regional security guarantor)”。马利克声称,所有这些国家都希望从与中国的经济关系中获得好处,但没有一个国家希望该地区由中国控制或者它们的政策选择受中国摆布。它们根本不希望由中国霸权取代正在衰落的美国霸权(fading American hegemony)。(13)约瑟夫·奈(Joseph S.Nye)否认中国强大以后要取代美国的说法,认为中美不会走历史的老路,中国是国际秩序建设性的参与者,有兴趣使之更完善,而不是去挑战它。(14)关于中国与邻国关系问题,他强调,中国要增强巧实力,需要妥善解决与邻国的领土争端问题。中国本身如此之大,又如此重要,因此必然是这一地区的主导力量。奈主张通过多边机制解决中国与周边国家的领土争端问题,称这也意味着中国有能力接受多边行为准则,有能力调解诸多冲突。无论如何中国都是强大的,但是如果中国只是通过双边机制来解决争端,可能使邻国感到很有压力,这样会有损中国的软实力。(15)

   “亲诚惠容”外交理念体现了中国传统“和”“睦”文化的精髓,它是在新时代处理与周边国家关系时对“和平共处五项原则”的继承与创新。无论美国学者把它说成是“魅力攻势”也好,还是“孤独的大国”或者“中国威胁”也罢,都影响不了中国坚持走和平发展道路的决心,中国周边外交的战略目标正逐步得以实现,中国的国际影响力、感召力、塑造力正得到进一步提升。正像乔舒亚·柯兰齐克在他的书中所写的那样,中国的软实力外交明显改变了其在亚洲和世界其他地区的形象,使它在国际舞台上变得更加积极活跃,并且更加富有建设性。这种成熟外交最突出的表现是,中国积极接触发展中国家,主动融入当地经济、贸易活动之中。(16)中国奉行独立自主和平外交方针,坚持“与邻为善、以邻为伴”的周边外交政策,为亚太地区的和平与发展提供了重要保证。

  

   二 中国处理朝核问题的特定方式

  

   朝核问题始于20世纪90年代初,2003年朝鲜第二次退出《不扩散核武器条约》后,朝核危机爆发。面对国际社会的谴责和制裁,朝鲜经济面临巨大挑战。有些美国学者指责中国同情和支持朝鲜,对其提供大量物资援助,缓解了朝鲜因制裁而受到的经济压力。但事实上,中国处理朝核问题是讲原则的。正如美国东北亚安全问题专家包道格(Douglas H.Paal)所言,朝核问题出现后,中国对朝鲜的支持不是无条件的。2006年,联合国安理会通过了谴责朝鲜进行核试验的1718号决议,中国投了赞成票,这打破了它以往在朝鲜问题上的惯常做法。(17)

   美国中国问题专家十分关注中国处理朝核问题的手段和方式。包道格认为,中国一方面努力维护朝鲜的稳定,另一方面要求平壤放弃其核能力,在朝鲜问题上奉行中间路线,意在促使美国与朝鲜直接达成协议,以终结朝鲜的核计划和缓解局势的紧张。(18)美国学者认为,虽然美国已经对朝鲜实施了经济制裁并推迟了与朝鲜的对话,但中国与朝鲜的贸易关系2010年以来仍在增长,尽管朝鲜的经济改革在此期间仍未取得重大进展。中美两国之间最大的摩擦点莫过于两国在朝鲜半岛政治演变问题上的分歧。“中国对于朝鲜半岛政治平衡发生变化的不安将影响中美两国未来合作的前景,甚至会增加中美发生冲突的可能性。”(19)有美国学者指出,据统计,朝鲜75%的对外贸易都是与中国进行的,“中国是唯一真正可以通过制裁影响朝鲜的国家”。(20)

   朝核问题影响的长期性是美国中国问题专家研究的重要议题,在他们看来,即使中国同意制裁,朝鲜的反应也会造成严重的国际危机。由美国进行单边制裁或迫使中国向朝鲜施压将给亚太经济发展与和平稳定带来严重风险,因为历史和地缘战略的重要性决定了这一点。事实是,朝鲜进行核试验,给美国进一步强化美日、美韩同盟,加强对这一地区的军事干预提供了口实,也给中国周边外交带来了巨大压力。

有些美国学者把朝鲜核试验看成是对中国战略利益的直接威胁,如美国扩大反导系统,在韩国部署萨德系统,日本加快重整军备等。他们认为,中国对朝鲜的行为越发感到失望,已经到了试图改变与平壤长期关系的程度。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《美国研究》2018年第5期

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