陈剑:以全面深改迎战复杂局面

选择字号:   本文共阅读 484 次 更新时间:2019-06-11 09:19:41

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陈剑 (进入专栏)  

  

   ◇做好自己的事情,不断攻坚克难,才能创造新的更大奇迹

   ◇着眼于世界政治经济发展大势,中国扩大开放的步伐时刻不停歇

   ◇作为全面深化改革向纵深发展进程中最难啃的硬骨头之一,政府职能转变的要害是深化“放管服”改革,关键是突出一个“减”字

  

   5月29日,中央全面深化改革委员会第八次会议召开。这次会议是在外部环境不确定性风险加剧、全球经济增长衰退迹象显现、国内结构调整正处攻关期的大背景下举行的。

   面对当前日趋复杂的新情况新问题,最重要的还是做好自己的事情。为此,我国改革发展需要保持战略定力,一方面,全方位做好应对各种复杂局面的战略准备、思想准备和工作准备;另一方面,不为外部因素干扰,矢志不渝全面深化改革,做好今年安排的各项改革工作。

   最重要的还是做好自己的事情

   最重要的还是做好我们自己的事情。党的十八大以来,党中央多次强调要树立战略思维、保持战略定力。在新时代新征程,前进的道路绝不会一马平川、风平浪静,凝心聚力办好自己的事,不断攻坚克难,才能创造新的更大奇迹。

   其一,做好自己的事,就要面对诸多不确定不稳定因素,决不自乱阵脚。

   领导干部要胸怀两个大局,一个是中华民族伟大复兴的战略全局,一个是世界百年未有之大变局。这就需要我们具有宽阔视野、战略睿智和坚定沉着的行动能力,按照既定的步骤,对外进一步扩大开放,对内大力推进改革,进一步释放市场、社会的活力。同时采取各项措施应对各种影响稳定的因素,以使中国经济社会保持平稳有序发展。

   其二,做好自己的事,就要咬定青山不放松。

   去年12月,习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话,全面总结了我国改革开放40年来的伟大成就和经验,指明了前进方向和目标,在全党全国各族人民中形成了继续全面深化改革的广泛共识。现在,面对复杂的国际国内大势,更要沉得住气、稳得住神,不为外界所扰,不为一时变化得失而改变目标和方向。这是我们面临复杂深刻的国际形势变化,在乱局中保持清醒、在变局中抓住发展机遇的必然选择。

   其三,做好自己的事情,就要把握有利条件,增强必胜信心。

   当前,我国有近14亿人口,形成了全球规模最大、最具成长性的中等收入群体,近9亿劳动力、1.7亿受过高等教育和职业教育的高素质人才。而且,有改革开放40年来持续高速发展积累的雄厚物质技术基础,有巨大的发展韧性、潜力和回旋余地。更重要的是,我们有党的坚强领导,有集中力量办大事的制度优势,有万众一心、众志成城的人民支持,完全有条件、有能力、有信心应对各种风险挑战。

   进一步扩大开放“不停歇”

   尽管国际上“逆全球化”风潮一度此起彼伏,但着眼于世界政治经济发展大势,中国扩大开放的步伐时刻不停歇。近年来,中国全方位推动“一带一路”倡议,发起创办亚投行,设立丝路基金;在上海等省市设立12个自贸试验区;沪港通、深港通、债券通相继启动,人民币国际化进程不断加快;积极推进多边、双边贸易协定谈判,不断扩大高端制造业、服务业对外开放……

   面对外部不确定性风险加剧,中国初心不改,坚定不移推动扩大开放。去年年底召开的中央经济工作会议提出,推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。今年两会审议通过了外商投资法。

   下一步,还将放宽市场准入,全面深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,保护外商在华合法权益特别是知识产权权益,允许更多领域实行独资经营。

   二十年前甚至十五年前,经济全球化的主要推手是美国等西方国家,今天中国被认为是世界上推动贸易和投资自由化便利化的最大旗手。这说明,只要主动顺应世界发展潮流,不但能发展壮大自己,而且可以引领世界发展潮流。

   下一步,中国扩大对外开放将进一步拓展到积极参与全球经济治理。作为负责任的大国,中国一直坚持全球经济治理应该以共享为目标,提倡所有人参与、所有人受益,不搞一家独大或者赢者通吃,而是寻求利益共享,实现共赢目标。

   当前形势下,中国推动全球经济治理的重点是:共同构建公正高效的全球金融治理格局,维护世界经济稳定大局;共同构建开放透明的全球贸易和投资治理格局,巩固多边贸易体制,释放全球经贸投资合作潜力;共同构建绿色低碳的全球能源治理格局,推动全球绿色发展合作;共同构建包容联动的全球发展治理格局,以落实联合国2030年可持续发展议程为目标,共同增进全人类福祉。

   加快全面深化改革向纵深发展

   党的十九大以来,全面深化改革向纵深发展进程中,最难啃的硬骨头之一就是政府职能转变,如何处理好政府和市场的关系。

   2019年政府工作报告针对今年政府工作明确提出:“要处理好政府与市场的关系,依靠改革开放激发市场主体活力。”这就要求各级政府进行自我改革,真正做到有所为、有所不为,其中核心要害就是深化“放管服”改革,具体在今年政府工作中就是突出一个“减”字:

   深化增值税改革,将制造业等行业现行16%的增值税税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的增值税税率降至9%;明显降低企业社保缴费负担,全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元;2019年中小企业宽带平均资费降低15%,移动网络流量平均资费再降低20%以上;2019年一般性财政支出要压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右等等。

   现在的问题是,如何将政府制定的“减”的目标落到实处?比如,确保减税降费落实到位,就要深化财税金融体制改革,加大预算公开改革力度;激发市场主体活力,就要深化“放管服”改革,下硬功夫打造发展软环境;促进形成强大国内市场,就要进一步完善促进消费的体制机制;推进更高水平对外开放,就要继续推动商品和要素流动性开放,更加注重规则等制度性开放……

   尤其是在外部压力日益加大的局势下,这些重点改革任务无不关涉进一步改革政府机构、转变政府职能。这不仅是提高政府效能的必然要求,也是增强社会发展活力的必然要求。须下更大决心、以更大力度推进政府职能转变,以更好适应深化改革开放、加快转变经济发展方式、转变工作作风、维护社会和谐稳定的迫切要求。

  

   (作者为中国经济体制改革研究会副会长)

  

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文章来源:《瞭望》2019.6.7

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