蔡文成:基层党组织与乡村治理现代化:基于乡村振兴战略的分析

选择字号:   本文共阅读 499 次 更新时间:2019-05-28 08:57:28

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蔡文成  

  

   摘要:乡村治理是国家治理体系的重要组成部分,农村基层党组织是乡村治理的根本力量和治理体系的中心,是实施乡村振兴战略的根本保障。基层党组织治理能力决定乡村治理的成效,它是一个综合体系,政治领导力是根本,思想引领力是关键,群众组织力是保障,社会号召力是基础。在乡村治理实践中,存在治理结构协调性、治理主体融合性、治理体系法治化以及治理方式创新性方面的挑战和困境。实施乡村振兴战略,基层党组织必须要树立先进治理理念、优化治理体系、提升治理能力、创新治理方法、营造治理环境,不断推动乡村治理现代化。

  

   关键词:基层党组织;乡村振兴;乡村治理

  

   实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是实现全体人民共同富裕的必然要求。“乡村振兴,治理有效是基础。”[1]乡村治理是国家治理体系的重要组成部分,是实现乡村振兴战略的基石。农村基层党组织作为中国共产党农村工作的基础,是农业发展、农村进步、农民富裕的领导者、推动者和实践者,是乡村治理的根本力量和治理体系的中心。加强农村基层党组织建设,是实施乡村振兴战略的根本保障,是实现乡村治理现代化的必然选择。

  

一、农村基层党组织:我国乡村治理体系的中心


   乡村是国家治理的基本单元,乡村治理是国家治理体系的重要组成部分,是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程。党的十九大报告提出“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的乡村社会治理体制,“法治、德治、自治”相结合的乡村治理体系,“共建、共治、共享”的乡村治理格局,绘制出乡村治理的蓝图,构筑了乡村治理的基石,为乡村振兴指明方向,奠定基础。

  

   在乡村治理体系中,党的基层组织居于中心地位,发挥核心作用,是实现乡村治理现代化的关键。农村基层党组织的地位和职责,在我国宪法和法律中有明确规定,其作为党的基层组织,按照宪法和党章、依照党的组织原则和规章制度,领导基层各经济社会组织依法开展工作,指导并支持基层人民群众开展各项活动,行使宪法以及法律所规定的基本民主权利。可见,基层党组织在农村社会治理中处于领导核心的地位,既是党凝聚民心、发动群众、引领发展的核心,又是农村社会治理的领导者、推动者和实践者,更是落实党的目标任务,实施党的方针政策的根本组织保障。可以说,农村基层党组织是推进基层治理最重要、最活跃的力量,因此,加强基层党组织建设,是实现基层治理现代化的必然要求。

  

   (一)基层党组织是农村建设的领导者

  

   乡村振兴,党的领导是根本。坚持和加强党对农村工作的全面领导,确保和强化党在农村工作中举旗定向、总揽全局、协调各方的作用,健全和完善党管农村工作的领导体制及运行机制,这是我国乡村振兴坚强有力的组织保证和政治保障。从政治方向看,基层党组织掌握熟知党的路线方针政策,依据宪法和党内法规开展各项活动,并受宪法和党章的双重约束,能动地发挥主心骨的作用,保证农村的政治、经济、社会发展不偏离党和国家的发展方向和奋斗目标。从党群关系看,基层党组织坚持党“从群众中来、到群众中去”的群众路线,利用自身及村委会、村集体经济组织、共青团、妇代会等群团组织的影响力,教育群众、发动群众、依靠群众,形成合力,实现全民共同参与乡村建设。从社会管理看,作为党的基层组织,服从党的决议,执行党的政策,以党的奋斗目标将农民组织起来,确立发展目标、制定工作制度、完善规划方案,解决农业问题、满足农民需要、促进农村发展,成为农村事务的有效管理者。

  

   (二)基层党组织是农民利益的代表者

  

   乡村振兴,农民是主体。如何调动农民的积极性、主动性、创造性,维护农民根本利益、促进农民共同富裕,这是我国乡村治理的出发点和落脚点。毫无疑问,利益关系是乡村最重要、最复杂的社会关系,是形成乡村社会结构和建立乡村社会关系的基础,利益实现是农村社会组织和农村发展的动力所在。从性质和宗旨看,基层党组织是党在基层的先锋队,是广大人民群众的利益代表者,保护着农民群众的合理合法利益,谋求的是农民群众根本利益和长远利益,这是践行党全心全意为人民服务宗旨的必然要求。从基础和结构看,在农民之间、农民与村委之间、干群之间、干干之间形成了一张错综复杂的利益网,基层党组织是国家——集体——个人利益关系的调控者和整合者。一方面,创造利益表达的渠道和条件,充分了解村民的利益诉求,积极反映农民的愿望和意见;另一方面,以党的政策为指导,在求同存异的原则下形成基本共识,调整利益关系,化解利益冲突,实现利益整合,成为农民根本利益的代言人、维护者、实践者。

  

   (三)基层党组织是农业发展的推动者

  

   乡村振兴,发展是关键。农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展是新时代乡村振兴的基本要求,坚持质量兴农、绿色兴农,以农业供给侧结构性改革为主线是农村产业发展的基本原则。农村经济社会的全面发展,农村群众的增收致富,关键依靠党的基层组织带领、发动和组织;党的惠民利民政策、农村秩序的和谐稳定,关键靠党的基层组织落实、服务和保障。基层党组织是贯彻以人民为中心的发展理念、落实党中央“精准扶贫”攻坚战略的执行者,通过宣传党的方针政策,制定和倡导科学发展计划,推动着农村农业的发展。在农村农业发展方面,基层党组织是重要的领导力量和组织力量,确定经济发展方向,构建农业产业体系,开展指导以及帮扶工作,不断提高农业的竞争力、生产力以及创新力,不断促进农村农业的创新发展。俗话说,“村看村、户看户,群众看干部”,基层党组织发挥党员的示范引领作用,通过咨询、带领、合作等,以“一带一”、“一帮多”等形式对村民的帮扶、帮助、援助,解决发展困难,搭建发展平台,创造发展机遇,推进农民共同富裕目标的实现。

  

   (四)基层党组织是农村治理的主导者

  

   乡村振兴,治理是基础。“农业强、农村美、农民富”的乡村振兴战略目标依赖乡村有效治理实现。农村基层党组织作为领导村民自治的核心力量,它一边连接国家权力,一边连接人民群众,是党的战斗力、凝聚力和号召力充分发挥的最终落脚点,是实现乡村社会充满活力、和谐有序的主导力量。基层党组织以法治为保障,把乡村治理纳入法治轨道,组织群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围,动员依法、理性、有序参与社会管理和公共服务,实现乡村治理和谐有序。基层党组织以德治为引领,以伦理道德规范为准则,移风振俗,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,让社会主义核心价值观落地生根、开花结果,形成潜移默化的“软治理”。基层党组织以推动自治为核心,“让村民群众当家作主是乡村治理的本质和核心,是乡村治理的出发点和落脚点,这是以人民为中心的根本政治立场所决定的。”[2]保证和支持广大基层村民群众实行自我教育和自我管理,形成乡村治理的强大动力。

  

二、多维一体:农村基层党组织的治理能力


   基层党组织是基层治理的主心骨,基层党组织的治理能力关系国家治理能力,直接影响着党的创造力、凝聚力、战斗力、领导力和号召力,对党治国理政有着重要的作用和意义。基层党组织的治理能力是一个综合体系。政治领导力是根本,思想引领力是关键,群众组织力是保障,社会号召力是基础,多维一体,相辅相成,共同影响和制约着乡村振兴和乡村治理的方向、进程和成效。

  

   (一)政治领导力:基层党组织乡村治理的根本

  

   政党是政治组织,“党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果”。[3]政治领导力是衡量政党能力的重要尺度和关键要素,政治领导力源自党的政治建设,由政党的性质、宗旨、组织和行为等因素构成,体现为政党的领导力、战斗力和影响力,彰显了政党建设的状态和效果。中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心,是推进各项事业的核心力量,在治国理政中发挥统筹、指导、协调和推动作用,对我国社会主义事业的建设具有重要的意义,增强党的政治领导力是中国特色社会主义事业的实践需求。就党的基层组织而言,“提升基层党组织的政治领导力,就是要发挥党的政治优势,把党的全面领导落实到各类社会基层组织。”[4]因此对党的政治领导力的增强的重要内容之一就是加强基层党组织的政治领导力。

  

   政治功能是基层党组织的“魂”。增强政治领导力是农村基层党组织实现乡村有效治理的根本,关系到乡村治理的根本性、重大性、原则性、方向性问题。首先,政治领导力决定基层党组织农村治理的方向和原则。基层党组织的政治领导,体现在宣传党的路线方针政策,执行党的决策部署,实现党的农村战略目标上,为基层治理把舵导航。只有坚强的政治领导力,才能保证农村治理坚持社会主义的政治方向,坚持乡村振兴战略的安排部署,以此与中央的政治方向、原则、立场、道路保持高度一致。其次,政治领导力决定基层党组织农村治理的优势和成效。在乡村,完善基层党组织的政治领导,坚持和健全农村重大事项、重要问题、重点工作有党组织讨论决定机制,可以防止村级党组织弱化、虚化、淡化、、软化、边缘化现象,体现党组织乡村治理的中心作用,保障乡村治理的沿着党和国家设计部署轨道运行。

  

   (二)思想引领力:基层党组织乡村治理的关键

  

   中国共产党是用马克思主义理论武装起来的无产阶级政党。党的思想引领力是指党不断进行理论创新和理论武装的能力。始终坚持思想先进、理论创新,这是中国共产党保持生命力和战斗力的一条重要经验和法宝,用先进思想和理论知识武装全党,上至领导干部,下至普通党员,促使全党始终保持坚定的意志、统一的思想以及强大的战斗力。党的思想引领力是党的凝聚力、向心力的前提条件,是实现伟大奋斗目标的基本条件。新时代强化党的思想引领力,是坚持和巩固马克思主义指导地位的需要,是马克思主义中国化与时俱进的要求,是全面从严治党的现实需求,是增进全党全体人民团结统一的思想需要。

  

党组织是基层治理的主心骨。提升基层党组织的思想引领力,就是用党的创新理论武装头脑、统一思想、指导实践,这是实现乡村治理的关键。从时代看,在中国特色社会主义新时代,乡村建设以及发展也迎来了一个新的发展阶段,在新时代的背景下,有了更多的发展机遇,乡村振兴和乡村治理需要和“五位一体”总体布局及“四个全面”战略布局相统一、相协调,需要新时代中国特色社会主义思想的指引。(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《理论与改革》2018年03期 ​

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