熊樟林:论《行政处罚法》修改的基本立场

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熊樟林  
第119页。

   [13]何荣功:《预防刑法的扩张及其限度》,《法学研究》2017年第4期,第144页。

   [14]高秦伟:《论欧盟行政法上的风险预防原则》,《比较法研究》2010年第3期,第5页。

   [15]王曦:《国际环境法》,法律出版社1998年版,第116页。

   [16]姜明安:《行政法与行政诉讼法》,北京大学出版社1999年版,第223页。

   [17]章志远、鲍燕娇:《作为声誉罚的行政违法事实公布》,《行政法学研究》2014年第1期,第49页。

   [18]台湾地区“行政罚法”第2条:“本法所称其他种类行政罚,指下列裁罚性之不利处分: ……三、影响名誉之处分:公布姓名或名称、公布照片或其他相类似之处分”。

   [19]参见熊樟林:《应受行政处罚行为的构成要件》,《南京大学法律评论》(2015年秋季号),法律出版社2015年版,第193-207页。

   [20]熊樟林:《地方行政程序规定的体例构造》,《法商研究》2016年第4期,第65页。

   [21]刘勇:《侵权法上之损害》,《南京大学法律评论》(2005年春季号),法律出版社2005年版,第103页。

   [22]熊樟林、孟星宇:《概念行政法学的传统、挑战及重估——以应受行政处罚行为的成立要件为例》,《北京行政学院学报》2013年第6期,第84页。

   [23]譬如相关理论分析,参见杨解君:《论行政违法的主客体构成》,《东南大学学报》2002年第3期;应松年、杨解君:《论行政违法的主客观构成》,《江苏社会科学》2000年第2期;辛庆玲:《试论行政处罚的构成要件》,《青海师专学报(教育科学)》,2009年第1期;杨小君:《行政处罚研究》,法律出版社2002年版。

   [24]陈兴良:《犯罪构成论:从四要件到三阶层——一个学术史的考察》,《中外法学》2010年第1期,第49-69页。

   [25]参见张明楷:《违法阻却事由与犯罪构成体系》,《法学家》2010年第1期,第34页。

   [26]“违反秩序行为是违法的和应受谴责的、是法律规定的事实构成得到实现并为该法律准予罚款处罚的行为。”参见郑冲译:《德国违反秩序法》,《行政法学研究》1995年第1期,第87页。

   [27]参见韩忠谟:《行政犯之法律性质及其理论基础》,《台大法学论丛》1980年第10卷第1期,第43页以下。

   [28]参见[德]哈特穆特·毛雷尔:《行政法学总论》,高家伟译,法律出版社2000年版,第123页。

   [29]Vgl. H. Maurer, aaO., S.106 u.120,转引自翁岳生:《法治国家之行政法与司法》,元照出版有限公司2009年版,第89页。

   [30]“构成违反秩序行为之基本要件与刑罚行为并无不同”。 Vgl. G?hler, OwiG, Vor §1 Rn.10.转引自洪家殷:《行政罚法》,五南图书出版公司2008年版,第15页。

   [31]参见王世洲:《罪与非罪之间的理论与实践——关于德国违反秩序法的几点考察》,《比较法研究》2000年第2期,第190页。

   [32]德国《违反秩序罚法》第1条:“(1)违反秩序行为是违法和应受谴责的、使法律规定的事实构成得到实现并为该法律准予罚款处理的行为;(2)应受罚款处罚的、使本条第(1)款所指的法律规定的事实构成得到实现的行为,即使其实施不应受谴责、仍属违法行为”。郑冲译:《德国违反秩序法》,《行政法学研究》1995年第1期,第87页。

   [33]台湾地区“行政罚法”第2条:“本法所称其他种类行政罚,指下列裁罚性之不利处分……”。需要指出的是,台湾亦有学者认为这并不是一个完整的概念性条款。参见洪家殷:《行政罚法》,五南图书出版公司2008年版,第6页。

   [34]Konrad Zweigert and Hein Kotz, Introduction to Comparative Law, 1987, Vol 2, p.325.转引自周汉华:《论国家赔偿的过错责任原则》,《法学研究》1996年第3期,第137页。

   [35][德]黑格尔:《法哲学原理》,范扬、张企泰译,商务印书馆1961年版,第119、220页。

   [36]《行政处罚法》第25条:“不满十四周岁的人有违法行为的,不予行政处罚,责令监护人加以管教;已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的,从轻或者减轻行政处罚”。第26条:“精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的,不予行政处罚,但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的,应当给予行政处罚”。

   [37]参见熊樟林:《判断行政处罚责任能力的基本规则》,《江苏行政学院学报》2016年第6期,第126-132页。

   [38]当然,需要指出的是,关于行政处罚的责任年龄,公安部2017年1月16日公布的《中华人民共和国治安管理处罚法(修订公开征求意见稿)》中有所调整,将行政拘留的执行年龄从16周岁降低至14周岁。另外,我们注意到,国外理论研究也有类似的讨论。 See Laurence Steinberg, Elizabeth Cauffman, Jennifer Woolard, Sandra Graham, and Marie Banich, “Are AdolescentsLess Mature Than Adults? Minors’ Access to Abortion, the Juvenile Death Penalty, and the Alleged APA ‘Flip-Flop’”,64 American Psy-chologist 583-594(2009).

   [39]汪永清主编:《行政处罚运作原理》,中国政法大学出版社1994年版,第164、165页。

   [40]孙笑侠:《法律程序设计的若干法理——怎样给行政行为设计正当的程序》,《政治与法律》1998年第4期,第25页。

   [41]应松年:《中国行政法发展的创新之路》,《行政法学研究》2017年第3期,第48页。

   [42]熊樟林:《行政处罚上的空白要件及其补充规则》,《法学研究》2012年第6期,第73页。

   [43]《行政处罚法》第1条:“为了规范行政处罚设定和实施,保障和监督行政机关有效实施行政管理,维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据宪法,制定本法”。

   [44]《行政诉讼法》第98条:“外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼,适用本法。法律另有规定的除外”。

   [45]参见韩亦彤:《我国涉外行政处罚立法研究》,复旦大学2009年硕士学位论文。

   [46]《行政处罚法》第3条:“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,应当给予行政处罚的,依照本法由法律、法规或者规章规定,并由行政机关依照本法规定的程序实施”。

   [47]熊樟林:《行政违法真的不需要危害结果吗?》,《行政法学研究》2017年第3期,第36页。

   [48]《行政处罚法》第27条规定:“当事人有下列情形之一的,应当依法从轻或者减轻行政处罚:(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;(二)受他人胁迫有违法行为的……”。

   [49]相关讨论参见熊樟林:《共同违法行为的认定标准与处断规则》,《法律科学》2015年第3期,第151页。

   [50]譬如,甲与未满14周岁的乙,共同实施了数额为200元的扒窃行为。由于乙未满14周岁,不构成应受行政处罚行为。因此,如果将责任能力纳入共同违法行为的认定标准之中,则无法实现对甲的处罚。

   [51]廖义男:《行政罚法》,元照出版有限公司2008年版,第126页。

   [52]洪家殷:《行政罚法》,五南图书出版公司2008年版,第178页。

   [53]譬如,甲、乙、丙构成共同违法的行为,法律规定罚款500元,此时是需甲乙丙三人共同承担500元(一事共罚),还是甲乙丙三人分别承担500元(一事各罚)。

   [54]参见熊樟林:《共同违法行为的认定标准与处断规则》,《法律科学》2015年第3期,第156页。

   [55]在立法例上,可参照《治安管理处罚法》第17条第1款规定的“共同违反治安管理的,根据违反治安管理行为人在违反治安管理行为中所起的作用,分别处罚”。

   [56]喻少如:《论单位违法责任的处罚模式及其?行政处罚法?的完善》,《南京社会科学》2017年第4期,第88页。

   [57]《行政处罚法》第24条:“对当事人的同一个违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚”。

   [58]参见熊樟林:《连续处罚行为的性质认定——以新?环保法?第59条为中心》,《华东政法大学学报》2015年第4期,第93-103页;熊樟林:《应受行政处罚行为构成要件的个数——判断一事不二罚的根本途径》,《政治与法律》2012年第8期,第102-111页。

   [59]德国《违反秩序罚法》第20条:“如果应当科处多项罚款,则每项分别科处”。

   [60]台湾地区“行政罚法”第25条:“数行为违反同一或不同行政法上义务之规定者,分别处罚之”。

   【期刊名称】《当代法学》【期刊年份】 2019年 【期号】1

  

  

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本文责编:陈冬冬
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