刘红凛:政党政治发展与政党制度变迁:以英国为例

选择字号:   本文共阅读 208 次 更新时间:2019-05-15 00:48:50

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刘红凛  

   内容提要:从王权至上还是议会权力至上、选举权扩大与政党组织形态变化、政党实力与社会阶层变化三个方面看,英国300余年的政党发展、政党格局与政党制度变迁可划分为七个历史阶段。英国政党有一个从王权至上之下的政治派别向议会权力至上之下的近代权贵党,再向现代大众型政党、当代“全方位党”“卡特尔党”乃至信息化政党的转型发展过程。英国政党政治有一个从王权至上之下的党派议政,到议会权力之上之下的政党参政与主政的近代发展过程;从一战、二战期间政党联合执政到二战后议会多数党执政、2010年偶现联合执政的现代与当代发展过程。英国政党格局与政党制度有一个从萌芽、初步形成到“三党格局”短暂迂回,再到二战以后“两党制”稳定发展与“三党格局”偶现的历史发展过程。对英国乃至他国而言,都先有现代政党、后有比较稳定的政党格局,然后才形成现代政党制度;政党与政党制度是历史的、具体的、发展的,而非一成不变的。

   关 键 词:英国  政党政治  政党发展  政党格局  政党制度  民主政治

  

   2016年6月由时任英国首相卡梅伦主导的全民脱欧公投,引发了世人对英国政党政治的极大关注。在当今政党政治学界,人们普遍认为,现代政党是现代民主政治的产物,一个国家的政党制度影响甚至决定着政党发展,英国是现代政党的发源地之一,也是标准的“两党制”国家。通过对英国政党历史发展与政党格局变迁的深入研究,我们发现,英国现代政党的萌芽与产生是近代代议制民主与君主专制博弈的产物,英国政党发展是现代民主政治发展与选举政治发展的产物;英国政党制度是英国政党发展、实力变化与政党格局变迁的历史产物。就政党制度而言,在英国历史上并非一开始就是“两党制”,也并非自始至终都是“两党制”格局,而是曾经有“三党格局、两党联合执政”的时期。

   那么,英国政党从诞生至今共经历了哪些发展阶段?英国政党发展、政党格局变化与政党制度变迁之间有什么样的历史逻辑?对此学界有不同说法。从一般意义看,德国学者韦伯曾经把西方政党发展进程划分为三个阶段:即第一阶段的政党完全是贵族的随从;第二阶段则是权要政党,政党是知名人士的结合,在中央是议员的结合,在地方是有产者和知识名流的非正式结合;第三阶段是现代的群众组织的政党,即大众型政党,乃是选举权普及的产物[1]100。从韦伯生活年代与论著年代看,他所描绘的只能是二战以前西方政党的发展历程,无法涵盖二战以后的政党发展。根据战后政党政治新变化,西方学者柯什海默在20世纪60年代进一步指出:整个西方社会存在着一个从个人代表型的中产阶级政党到代表一定阶层利益的大众型政党、最后到争取尽可能多选民支持的全方位政党的发展过程。到了20世纪90年代,卡茨和梅尔等人又提出了“卡特尔党”观念。韦伯与柯什海默等西方学者对西方政党发展历程的划分,无疑为我们思考英国政党发展历史提供了基本借鉴。从政党制度发展角度看,国内学者吕楠等将英国政党制度的萌芽与发展划分为四个阶段,即两党制萌芽阶段(1694至1832年第一次议会改革前夕),两党制形成时期(1832年第一次议会改革至1868年6月),自由党和保守党在成熟的两党制轨道上轮流执政时期(1868年12月至1922年),保守党与工党轮流执政时期(1922年至今)[2]2-6。这一划分法的历史脉络大致是清晰的,却难以反映出英国政党格局的微妙变化,也难以反映出英国政党发展与政党制度变迁之间的内在关系。

   那么,如何准确把握英国政党历史发展与政党制度变迁的基本脉络与内在逻辑?以下四个方面值得考量:首先,是王权至上还是议会权力至上,这是区分英国政党政治发展的一个分水岭。在王权至上时代,政党政治难以充分发展;只有在议会权力至上时代,政党政治才能充分发展,才能成为政治权力中心。其次,选举权扩大与政党组织完善是近代政党向现代政党转变的主要动力与主要标志。这一方面是因为精英选举还是大众选举是衡量民主政治发展的一个重要指标,选举权的扩大与普及是影响以选举为中心的“选举型”政党发展的一个关键因素,这在根本上影响着政党的政治策略、选举策略与转型发展;另一方面是因为,现代政党与近代政党的一个显著区别,就是有一个自上而下的完备组织体系。正如美国学者拉帕隆巴拉和魏纳所言,现代意义上的政党必须具备组织延续性、长期存在的地方组织、政治决策权、一定的支持者和大众基础等组织特性。再次,政党实力变化是推动政党制度发展的动力,政党格局变化是政党制度形成的前提,没有政党格局的相对稳定,就难言所谓的“一党制”“两党制”还是“多党制”。因此,分析一个国家的政党制度必须密切联系政党格局来进行。最后,科技革命、生产力变革、社会阶层变化是推动政党与政党政治发展的原动力,没有科技革命与生产力变革,就难有社会阶层变化、政党与民众关系的重大变化。总之,上述四方面可谓考察一个国家的政党、政党政治、政党制度发展变化的基本维度,以此分析,英国政党发展与政党制度变迁可具体划分为七个历史阶段。

  

   1 第一阶段:王权之下的权贵派系之争与英国近代政党萌芽

  

   有人认为,有无议会以及议会内部是否有派系之争,乃政党政治产生的重要条件与重要标志。从英国议会斗争历史看却并非如此,早在13世纪英国强大的贵族势力就迫使英王成立了议会,如1258年迫使英王签订了旨在限制王权的“牛津条例”,规定国家权力由贵族操控的15人委员会掌握,并为此引入了“Parliament”(议会)这一新名词,1265年英国第一次议会的召开标志着英国议会的正式诞生。从14世纪上半叶开始,英国议会便分成了贵族院与平民院上、下两院。在这一时期,英国议会中的派系之争无疑属于“朋党之争”。

   1640年查理一世召开新议会、揭开英国开启资产阶级革命的序幕以后,围绕维护王权还是限制王权问题,英国议会内部逐渐形成两大政治派别:一派主张维护王权、代表封建地主与贵族的利益与立场,起初被称为“骑士党”;另一派主张限制王权、代表新贵族与新兴资产阶级的利益与立场,起初被称为“圆颅党”。1679年英国议会内部两派围绕詹姆士继承王位问题发生了激烈争执,这促进了英国议会“朋党”向近代“权贵党”的转变。其中,“圆颅党”主张提高议会权力、反对詹姆士继承王位,“骑士党”则拥护詹姆士继承王位。在双方相互斥责与谩骂中,“圆颅党”被保王派斥责为“辉格”(即强盗),“骑士党”则被反对派斥责为“托利”(意为歹徒),从而促成了“托利党”与“辉格党”的诞生。1680年以后,议会中这两大政治派别开始采用“托利党”与“辉格党”称号。

   到了1685年2月,詹姆士二世继承王位、推行专制主义政策。这促使“托利党”开始转变拥王立场,1688年与“辉格党”一起发动“光荣革命”,推翻詹姆士二世的专制统治,彰显了“托利党”与“辉格党”的强大政治力量。“光荣革命”可谓英国政党政治发展史上的一大里程碑,开启了英国君主立宪制新纪元,为英国近现代政党政治发展奠定了制度基础。在这一时期,英国议会中已有“托利党”与“辉格党”两大政治派别,二者力量也在不断上升。英国学者白芝浩曾前瞻性地指出:“当辉格党和托利党第一次出现在历史舞台上时,发生变化的不仅仅是政党的名称,而且是政治体制本身。”[3]86毫无疑问,这一时期“托利党”与“辉格党”处于封建朋党向近代权贵党的转变期,但仍属于“王权至上”或者说英王专制下的议会两大政治派别,而非议会权力至上体制下的两大政治派别;“托利党”与“辉格党”成员主要属于议会内权贵阶层的非正式结合,与中下层民众基本没有关系;其主要活动也仅限于议会内部的辩论与协商,而非最终裁判者与最高权力拥有者。因此,这一时期“托利党”与“辉格党”还很难视为英国近代政党,最多可视其为英国近代政党的雏形。

  

   2 第二阶段:英国君主立宪政体的确立与近代英国政党组阁的发端

  

   英国1688年“光荣革命”开启君主立宪制政体之后,1688年2月英王威廉三世与玛丽二世女王接受了旨在限制王权的《权利法案》(全称《国民权利与自由和王位继承宣言》),并于1689年10月25日颁布。《权利法案》对国王在经济、政治、宗教等事务中的权力进行了严格限定,确立了“国王统而不治”“议会拥有最高权力”等英国君主立宪制的基本原则;并对议员权利与公民权利做了明确规定,如强调“议会议员之选举必须为自由的”“臣民具有依法持有武器以自卫”等权利。这标志着资产阶级君主立宪制在英国的建立。从此,“托利党”与“辉格党”从英国王权至上之下的议会政治派别发展成为近代政党,二者在国家政治生活中的地位与作用发生了巨大转变,英国政党政治迈入新纪元。

   然而,任何事物的发展都有一个过渡性。1689年《权利法案》颁布之后,英国国家权力由君主向议会的转移也具有一个过渡阶段。在这一时期,英国的近代政党政治还是有限的政党政治,或者说,处于政党政治的初级阶段。之所以如此说,一方面是因为这一时期的议会选举还主要是少数特权阶层、权贵与精英的“政治游戏”,比如在1831年英格兰的选民只占3.1%,广大下层民众乃至基层精英仍被排除在选举权之外;另一方面是因为这一时期的议会内阁还不是按照“议会多数党组阁”原则产生的,而是带有明显的“王权意志”。如“光荣革命”后为满足党派执政的强烈愿望,威廉三世建立了一个兼容两党、由托利党与辉格党分享政府要职的混合内阁;直到1694年,威廉三世才任用支持其对外战争政策的“辉格党”组成英国历史上第一个“一党内阁”,开启了英国党派“直接参与国家管理的开端”[4]283。而到了1700年,英国“一党内阁”又变成了两党混合内阁;1710年安妮女王又罢免了不愿停战的“辉格党”人,任命“托利党”人组成一党内阁。这些历史事实充分说明,当时的政党内阁还是王权主导下的内阁,当时的政党政治还是英王主导下的有限政党政治,而非政党主导下的充分的政党政治。

  

   3 第三阶段:英国现代政党的形成与“两党制”萌芽

  

1832年“选举法改革”,是英国政党政治发展的第二大里程碑,标志着非正式化、非组织化的英国近代政党向正式化组织化的现代政党转变、从少数人组成的“权贵党”向近代精英型政党的历史转变,甚至标志着英国现代政党的诞生。之所以如此说,是因为朋党与现代政党有着明显的区别,这正如雷飞龙所言:大体上说,朋党在权力的取得上,不是依靠民主程序、决定于选举的胜负的环境中,而是少数人争夺政治权力的非正式结合;而政党,依现在欧美的传统见解,则是权力的取得需要依靠民主程序、决定于选举的胜负的环境,现代政党是多数人争夺政治权力的正式组织。其中,具有自上而下的完善的组织体系,是现代政党与传统朋党的显著区别,这正如美国学者拉帕隆巴拉和魏纳所言,现代意义上的政党必须具备以下四个基本特点:即组织延续性,政党组织的寿命并不取决于某个政党领袖的寿命;长期存在的地方组织,而且在地方组织与中央组织之间具有定期沟通和联系;政治决策权,政党各级组织及其领导者具有一定的自主决策权,而不仅仅是对权力施加影响;具有一定的支持者和大众基础。根据这一标准,拉帕隆巴拉和魏纳认为,政党主要是产生于19世纪,在英国产生于1832年改革之后,在法国产生于1848年革命,在美国产生于18世纪90年代出现的汉密尔顿与亚当斯的联邦党和麦迪逊的共和党。法国学者迪韦尔热在20世纪50年代甚至认为:“事实上,真正的政党存在至今还不足一个世纪。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《探索》2017年 第4期

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