刘红凛:政党政治发展与政党制度变迁:以英国为例

选择字号:   本文共阅读 436 次 更新时间:2019-05-15 00:48:50

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刘红凛  
工党赢得下院393个席位,保守党只获得213席,保守党败给了日益壮大的工党、克莱门特·艾德礼取代丘吉尔成为新一任英国首相。从英国政党政治发展看,这次大选开启了工党占据议会多度、独立执政的新时代。人们不禁要问,丘吉尔在二战中带领英国人民取得反法西斯战争胜利,功绩显赫,为什么在二战后的大选中败北?这其中的原因很复杂,既与二战中工党的作为与发展壮大有关,也与战后英国民情变化、对和平发展与社会公平的诉求提高有关,也与英国个人主义传统有关,正如丘吉尔在败选后对记者问答所言,“Ungrateful characteristics is a great nation”(忘恩负义是伟大民族的特点)。在接下来的1951年大选中,工党败给保守党,保守党独立执政。可以说,自二战以后,英国工党与保守党交替执政的政治格局才正式形成并稳定下来,在英国政党政治史上形成了战后长达65年的“两党制”时期。其中,保守党1979-1997年4次连续执政18年;工党1997-2010年也曾经连续四届执政,长达13年,乃工党历史上连续执政时间最长的一次。

   从政党发展角度看,在这一历史时期,尽管在世界范围内东西方国家之间、资本主义阵营与社会主义阵营之间的意识形态斗争十分尖锐;但就英国乃至西方发达国家内部而言,二战以后国内阶级矛盾缓和,政党政治趋于稳定,选举政治成为国内政党政治的核心。随着战后社会发展与政治发展,广大民众逐渐超越传统的“左与右”,个人阶级身份越来越模糊,比如问现在的英国年轻人“你是工人吗”,得到的回答往往是“我爸是工人,我不是工人。”这使得英国政党(特别是工党)固有的阶级基础变得越来越模糊,固有的群众基础在逐渐消失,英国两大政党趋同,“意识形态中间化”趋向越来越明显。与此相应,战后英国两大政党逐步实现了从“原则型”政党向“利益型”“选举型”政党的历史转变,从大众型政党向“全方位党”与“卡特尔党”的历史转变。这种转变,在很大程度上是“选举政治”所逼,也是中产阶级社会的形势所逼。在这种情况下,哪个政党能够与时俱进地进行政党调适并保持政党团结一致,决定着执政成败。对工党而言,即使是二战以后,其内部也存在着明显的“左、中、右”分歧,大致说来,左翼倾向于实行更具社会主义性质的社会经济政策,右翼倾向于放弃工党固有的国有化政策,中左派则主张实行“混合经济”政策、走中间道路。其中,固守传统、内部分裂等曾经使工党在1979-1997年的四次大选中连续败北、连续18年长期处于反对党地位,其中1981年3月工党内的温和派退出工党、另组英国社会民主党,导致工党战后再次分裂,这也是工党失败的重要教训之一。而锐意改革、推行“布莱尔主义”、打造“新工党”、走“第三条道路”等曾经使工党从1997-2010年连续四届执政,创造了战后工党连续执政时间最长的辉煌历史。

  

   7 第七阶段:英国政党联合执政的再度出现与当代英国政党政治新走向

  

   一方面,在2010年5月英国大选中,在议会650个席位中,保守党赢得307席,工党258席,自由民主党57席,其他政党28席,无一政党过半,形成了二战以来少有的一次“无多数议会”,保守党和自由民主党组成联合政府,卡梅伦出任首相,从而结束了工党连续13年的执政局面,也形成了二战以来第一个联合政府。在这届联合政府中,自由党人克莱格出任副首相,在9个内阁大臣中保守党人占据4个要职、自民党5人入阁。这不能不说是战后英国政党政治的一个新现象,也是对二战以来英国“两党制”的一个补充性说明。另一方面,2016年脱欧公投引发了英国政党政治的大震动,集中彰显出英国政党政治的新动向,概括说来,主要有以下三个方面:

   一是脱欧公投引发了英国两大政党内讧,不但引发了保守党内部分歧的扩大,卡梅伦引咎辞去首相职位,政治生命以失败告终,也引发了工党内讧甚至是内部分裂。公投结束后,工党内部的一些政治精英指责领袖科尔宾领导乏力,未能保住工党票仓内的“留欧”票,未能说服广大工薪阶层投票“留欧”,结果导致工党“影子内阁”出现三分之二辞职潮。工党大佬在议会党团内发动了对科尔宾的“不信任动议”,以172票对40票的大比数通过要求科尔宾辞去领袖职务②,但科尔宾认为,工党议会党团通过的“不信任动议”不具有真正约束力、拒绝辞职,强调自己是由议会党团、工党党员和支持者共同选出的,不能“出卖”选举其出任工党领袖的工党成员。这使工党面临着再次分裂的危险。

   二是保守党党魁选举规则受到挑战。保守党党章规定:保守党领袖由1922年委员会(即下院议员组成的委员会)从下议院议员中提名、在全体党员中按照“一人一票”原则选举产生。但特蕾萨·梅取代布莱尔成为新党魁、新首相,是由保守党议会党团(党内精英与政治活动家们)选出的,成为保守党历史上第一个非换届选举、非保守党党员“一人一票”选出的领袖。这对保守党而言,无疑是一个新现象,对保守党党内民主与领袖选举原则无疑也是一个新挑战。

   三是在这次脱欧公投中,无论是执政的保守党,还是反对党工党,其领袖与政治精英都未能有效地说服其党员贯彻党中央意图,按中央意志行事。这一方面说明,政党精英越来脱离群众、越来越不了解民众情况与想法,党员乃至民众对政党领袖、政治精英的信任度在降低,政党精英在党员与群众中的影响力下降。另一方面说明,广大民众对政党政治、代议制民主的信任度降低,英国两大政党的影响力与在民众中的支持度有所下降;但广大民众政治参与的愿望与对直接民主的诉求在不断提升,与精英主义相对立的“民粹主义”在广大民众中也有所抬头。再一方面说明,随着信息化的发展,英国政党在实现信息化、网络化的同时,政党老龄化、空心化倾向加剧,网络媒体在大众政治中的地位与作用越来越突出。

   总之,英国现代政党的萌芽与产生是近代代议制民主与君主专制博弈的产物,英国政党发展是现代民主政治发展与选举政治发展的产物;英国政党制度是英国政党发展、政党实力变化与政党格局变迁的历史产物,而不是相反。从英国300余年的政党发展、政党格局与政党制度变迁的历程看,英国政党有一个从王权至上之下的政治派别(可谓朋党)向议会权力至上之下的近代权贵党的前期发展过程;有一个从近代权贵党向现代大众型政党、当代“全方位党”“卡特尔党”乃至信息化政党的转型发展过程。从政党参政、议政与主政等政党政治角度看,英国政党政治有一个从王权至上下的党派议政,到议会权力之上之下的政党参政与主政的近代发展过程;存在着一个从一战、二战期间政党联合执政,到二战后议会多数党执政,再到2010年以来偶现的联合执政的现代与当代发展过程。从政党格局与政党制度角度看,英国“两党制”的形成存在一个从萌芽、初步形成到“三党格局”短暂迂回,再到二战以后“两党制”稳定发展与“三党格局”偶现的历史发展过程。从政党、政党格局与政党制度关系看,朋党自古有之,但现代政党的产生与发展是以现代民主政治的形成与发展为条件的;对英国乃至世界其他国家而言,都是先有现代政党、后有比较稳定的政党格局,然后才会形成现代政党制度;没有现代政党与政党政治充分发展,就不可能形成所谓的现代政党制度。这充分说明,政党与政党制度都是历史的、具体的、发展的,而非一成不变的。另外,从政党发展与兴衰成败角度看,任何一个政党只有适应时代发展与社会变化不断进行调适乃至改革创新,才能永葆生机与活力。无论是对英国政党还是其他国家政党而言,政党僵化与党内分裂都是导致政党失败的关键性因素。

   ①在这次事件中,工党政府垮台了,麦克唐纳却留在首相位置上,且未与其工党同事商量就擅自行动,这对工党而言显然属于违章操作,于是工党群起而攻之,指责麦克唐纳叛党,并于9月28日将他及留在他政府中的其他工党成员开除党。但麦克唐纳还是依靠保守党组织了新政府,并随即对英国经济进行抢救。

   ②在2015年5月英国大选中,保守党赢得下院650个议席中的331席,超过半数而连续执政,卡梅伦成功连任首相;而工党赢得232个席,位列议会第二大党。

  

  

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《探索》2017年 第4期

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