刘红凛:政党政治发展与政党制度变迁:以英国为例

选择字号:   本文共阅读 436 次 更新时间:2019-05-15 00:48:50

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刘红凛  
在1850年(除美国外)还没有一个国家有现代意义上的政党。我们可以找到各种思潮、大众俱乐部、学术团体、议会集团等,但仍然找不到真正的政党。”[5]23这的确有一定道理。

   在1832年选举法改革之前,英国议会各派别之间的界限比较模糊,不存在固定的组织关系;而且当时的选民数量很少,主要是少数权贵及其随从,在“托利党”与“辉格党”身上朋党色彩还比较浓[6]14;即使1831年,英格兰选民只占3.1%。1832年英国选举法改革虽然仍有一定财产限制,但使得选民人数较以前增加一倍,少数特权阶级已经难以控制选举、靠个人影响力已难以赢得多数选民。选举权的扩大不仅迫使传统的、松散的“权贵党”开始在议会中设立督导员(党鞭)制度,以约束本派议员采取一致行动,而且迫使其走向地方去建立地方组织、走向选区去建立“选民登记社”。这迫使原来在议会中的党派走向选区、走向民众、通过联系民众来赢得民众选票,迫使英国近代政党开始向现代政党转变。具体而言,1832年“托利党”正式更名为“保守党”,并开始建立保守党地方组织“保守党协会”、在选区建立保守党登记协会。到了1837年,保守党的登记协会已遍及全国;1867年保守党召开全国大会、成立“保守党协会和宪政全国联合会”,保守党中央开始致力于制定竞选计划、提名候选人、筹集竞选经费等。“辉格党”则在1834年以后正式更名为“自由党”,19世纪70年代在各地建立自己的地方组织并在此基础上建立了全国性组织,1877年自由党召开全国大会。在此意义上说,英国近代权贵党向现代大众型政党的转型就是选举权扩大催生的。

   从政党与政党制度关系看,现代政党制度必须建立在现代政党与政党政治充分发展的条件之上,没有现代政党的充分发展,就不可能形成所谓的现代政党制度。在这一历史时期,英国保守党与自由党组织化的竞选开始展开,英国“两党制”开始萌芽;但“议会多数党组阁”尚未成为政治定律,政党执政还主要取决于国王意志。因此说,在这一时期,“两大政治派别虽然都发展成为具有现代意义上的资产阶级政党,但两党制仍未成熟”[7]。甚至可以说,英国的两党制在这一时期还未成型、更未定型,只能说是处于萌芽状态。

  

   4 第四阶段:英国自由党与保守党交替执政的“两党制”初步形成、工党成立并蓬勃发展时期

  

   从政党制度形成角度看,只有在议会权力至上前提下,两大政党通过竞选赢得议会多数且由议会多数党组阁成为政治定律,这才标志着“两党制”的正式形。在英国,“两党制”的形成无疑开启于1868年11月的大选。当然,这次大选是以1867年通过的《人民代表法》减少选举财产资格限制、中下层选民有所增加为前提条件的。在这次大选中,自由党因获过半席位而组阁。这次大选结束了英国历史上较长时期内由国王主导议会、少数党屡次组阁的政治局面,确立了议会多数党组阁的政治惯例,标志着英国“两党制”的正式形成,开启了英国政党政治的新纪元,促使英国两大政党进一步组织化、规模化、选举化。

   对保守党而言,这一时期是由弱变强、发展壮大的历史时期。1867年以后保守党开始重视加强组织建设,中央组织变得越来越职业化、正规化,于1867年召开了保守党全国大会、成立了“保守党协会和宪政全国联合会”,1907年在议会中首创“影子内阁”;在保守党中央统一领导下,其地方组织迅猛发展。从1886年保守党与张伯伦新创立的“自由统一党”结成联盟开始,开启了长达20年的执政期。对自由党而言,这一时期则是由强变弱、从极盛走向衰败的一个历史时期。1886年爱尔兰自治问题导致自由党内部分裂,张伯伦带领自由党统一派脱离自由党、与保守党结盟;从此以后,自由党便开始走下坡路、渐失执政地位。尽管自由党在1894年曾经短期组阁,1906年保守党内部因自由贸易分歧而分裂、当年大选失败,自由党再次上台执政直至一战结束,但自由党的盛世已经不复存在。

   在这一历史时期,为什么自由党由强变弱、从极盛走向衰败?概括说来,主要有四个方面的原因:一是内部分裂使然。1886年爱尔兰自治问题导致了自由党内部分裂,张伯伦带领自由党统一派脱离自由党、与保守党结盟(1886-1895年),后与之合并。内部分裂无疑是自由党由强变弱的一个重要原因。二是工人运动发展与工党崛起使然。工党的成立与迅速发展挤占了自由党的政治空间并最终在政治上取而代之。具体而言,1868年英国全国职工代表大会(TUCS)的成立,乃英国政党政治发展中的一件大事。TUCS是工会的联合组织,被称为“劳工的议会”,该组织为工党的成立奠定了坚实而强大的阶级基础与组织基础。随着英国工人运动的发展,1881年部分工人联合自由党左翼人士建立了民主同盟(1884年更名为社会民主同盟)、1883年社会主义性质的费边社成立、1893年苏格兰工党和布雷德福劳工联合会等合并成立了“独立工党”。在此基础上,1900年2月工会、费边社、独立工党、社会民主联盟等召开特别大会,讨论共同组建工人阶级政党问题、并决定成立“劳工代表委员会”作为一个独立的工人阶级政治组织,1906年“劳工代表委员会”正式更名为“工党”,从此英国工党正式走上英国政党政治舞台,成为英国政党政治发展的一个历史转折点。三是选举法改革、英国社会两极化使然。1918年《人民代表法》最终取消了选举财产资格的限制,使30岁以上的妇女都获得了选举权。这次选举权改革使英国有选举权的人数从800万猛增到2 100万以上[8]2,这不但意味着工人阶级的选民数量大大增加,也意味着英国社会与政治斗争两极化的开启,工人阶级与资产阶级的两极化对立成为英国政党政治的新特点。与此同时,保守党兼容了自由党的旗帜,成为有产者的代表,吸纳了自由党中的右翼力量;工党则举起了劳动者大旗,吸纳了自由党中的左翼力量,使得自由党处于两大阶级对立的夹缝之中,其社会基础或阶级基础必然萎缩。四是战争因素,即第一次世界大战促使了自由党的没落,这是一个偶然因素,但却是导致自由党没落的一个重要因素。

  

   5 第五阶段:保守党、工党、自由党三足鼎立,政党联合执政而形成短暂的“多党制”时期

  

   尽管1868年11月大选确立了“议会多数党组阁”的政治惯例,标志着英国“两党制”的正式形成,但这并不意味着英国“两党制”已经稳定下来。因为从1868年11月大选到1918年第一次世界大战结束,在此期间,保守党与自由党交替执政的局面并不稳定,其中既有1886年张伯伦带领自由党统一派脱离自由党、导致自由党分裂而执政失败现象,也有1906年保守党内部因自由贸易分歧而分裂、导致当年大选失败现象;既有张伯伦领导的自由党统一派与保守党结盟执政现象,也有1915年自由党阿斯奎斯组成战时联合内阁现象。在此意义上看,这一时期的英国政党与政党制度是以“两党制”为主、摇摆于“一党单独执政”与“党派联合执政”之间;进而为一战到二战期间,英国三党格局、联合执政的短暂“多党制”时期留下了政治空间。尽管学界普遍认为,第一次世界大战结束、1918年《人民代表法》的实施与英国工党在一战中的崛起,是英国政党政治发展的一个新起点;但这一新起点,是自由党没落、工党兴起的新起点,是英国从“两党制”转向三党格局、联合执政的短暂的“多党制”的新起点,而非走向稳定的“两党制”的新起点。

   从1918年到1945年英国政党执政的具体情况看,我们可以把这一时期细分为五个阶段:

   第一阶段:第一次世界大战期间各党组成联合政府。在这次联合政府中,最初是自由党占主导地位,自由党人阿斯奎斯任首相。然而,1916年自由党内部分裂,以乔治为首的一些自由党人反对阿斯奎斯,乔治取代阿斯奎斯担任首相,但却组成了保守党占主导的联合内阁;因为在当时成立的真正决策机构“战争指导委员会”(有人称之为内阁中的内阁)中,保守党有3人、工党有1人、自由党只有乔治1人。乔治的这一做法,给自由党造成重大伤害,导致1918年5月该党正式分裂。

   第二阶段:从战后联合政府到保守党一党执政。在一战结束后的1918年大选中,自由党惨败,阿斯奎斯派只得到28席,劳合·乔治派得到133席,从此以后自由党逐渐势微;保守党得到335席,刚刚兴起的工党得到60席;然而,这次大选后却组成了以劳合·乔治为首相、保守党人占多数的联合政府。直到1922年,多数保守党议员不再接受劳合·乔治这位自由党首相的领导,赶其下台;在1922年的大选中,保守党大胜,组成清一色的保守党政府,博纳·劳出任首相,自由党大败,劳合·乔治派自由党只得到57个席位,阿斯奎斯派得到60个,工党则异军突起获得142席,成为议会第二大党,自由党的地位开始被工党所取代。

   第三阶段:工党两度少数党组阁。在英国1924年的大选中,保守党获得259席,工党获得191席,自由党两派共获158席;然而,由于保守党和自由党不愿联合执政,导致工党少数党组阁,工党领袖拉姆齐·麦克唐纳出任首相。但工党少数党内阁命运不长、只维持了10个月,便被保守党和自由党联手推翻。在1924年10月底举行的大选中,保守党大胜获得419席,鲍德温组阁担任首相,工党获得151席,自由党两派共计40席。在此后保守党执政的4年中,1926年英国爆发了全国工人大罢工,重创了保守党。在1929年英国大选中,工党大胜,第一次成为议会中的最大政党,但席位仍未过半,工党第二次组成了少数党内阁,麦克唐纳再度出任首相。

   第四阶段:从超党派的“国民政府”再到保守党单独执政。1931年8月英国国内经济危机迫使麦克唐纳向国王请辞首相,结果却出人意外,英王未循常规让保守党组阁,而是让麦克唐纳继续留任、组成了一个超党派的“国民政府”(自由党、保守党、工党都参加)①。到了1935年5月,保守党领袖鲍德温正式取代麦克唐纳出任“国民政府”首脑。在随后的大选中,保守党赢得432席,取得绝对优势,单独执政;工党则在新领袖克莱门特·艾德礼领导下取得154个席位,麦克唐纳从政治舞台上消失,一代新工党正在形成。1937年5月鲍德温向新国王请辞首相职务,约瑟夫·张伯伦的次子尼维尔·张伯伦继任首相,保守党依然一党执政。

   第五阶段:第二次世界大战期间的联合政府。1939年9月第二次世界大战爆发。由于张伯伦执行绥靖政策,结果不仅没有阻止战争,反而助长了战争爆发,导致1940年6月张伯伦下台,丘吉尔成为保守党新首相,同时组成战时联合政府直至二战结束,工党、自由党都参加了丘吉尔的联合政府。

   从1918年第一次世界大战结束到1945年第二次世界大战结束,在这一历史时期,英国一度出现小联合执政,两度出现工党少数党短暂组阁,两度出现大联合政府,四度出现保守党议会多数单独执政的复杂政治局面。其间也夹杂着自由党的再度分裂,麦克唐纳与工党一度分裂。由此看来,把这一时期的英国政党制度说成是“两党制”占主导,显然不符合实际。确切地说,这一时期的英国政党政治是三党格局、保守党占主导、政党联合执政为常态的短暂“多党制”时期。在这27年中,保守党占议会多数的“小联合执政”与“大联合执政”累计长达13年,工党少数党组阁的时间两度只有3年,尚未成为稳定的执政力量,保守党单独多数党执政的时间只有11年左右。

  

   6 第六阶段:现代英国政党政治平稳发展与“两党制”长期稳定时期

  

第二次世界大战结束以后,丘吉尔领导的战时大联合政府也宣告结束。在二战结束后进行的英国大选中(1945年7月),(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《探索》2017年 第4期

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