张帆:诉诸灰色区域

——特朗普政府伊朗新战略透视
选择字号:   本文共阅读 520 次 更新时间:2019-05-10 00:55:09

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张帆  
在第三世界以政治战、代理人战争和宣传战等展开的竞争,同时美国针对苏联国内的政治战一刻也未停息。美国赢得冷战,很大程度上是美国在灰色区域领域对苏联内外施压的结果,在美苏双方均诉诸灰色区域展开竞争的情况下,美国的胜出源于其相对于苏联在软硬实力方面的优势。以此为类比,美国战略界就美国在灰色区域应对伊朗挑战持有信心,认为灰色区域战略最终能有效应对“伊朗威胁”。(67)

  

   五 结论

  

   特朗普政府伊朗新战略以精准制裁为其最重要的战略工具,综合外交压力、政治战以及代理人战争等非战争强制手段,运用非对称原则,在战争门槛以下最大限度施压伊朗,以期逐步促成德黑兰内外政策变化。这些战略工具及其选用具有灰色区域战略特征。特朗普政府为应对所谓“伊朗威胁”而诉诸灰色区域并非偶然或暂时现象,而是为诉诸灰色区域的战略逻辑所驱动。

   1979年伊朗伊斯兰革命后的相当一段时间里,美国主要以其在海湾的军事存在遏制、威慑伊朗,不时以军事打击相威胁,与此同时,经济制裁和政治战等非战争强制手段也是美国遏制伊朗、迫使其改变对外政策的重要政策选项。随着近年来伊朗强化其在海湾的军事部署并以其特有的灰色区域战略提升其在中东的影响力,美国既有的以军事手段为主遏制、威胁伊朗的战略难以发挥有效作用。在美国—伊朗海湾军事对峙处于僵持状态的情况下,美国日渐倾向于借助灰色区域战略应对所谓“伊朗威胁”。相对于其前任,特朗普政府不仅采用更多的灰色区域手段,且强调这些手段的全面和综合运用。

   本文以特朗普应对“伊朗威胁”的战略为案例,初步探索灰色区域战略及其实践,引发一些值得继续研究的理论问题。国家间以非战争强制手段从事灰色区域竞争或冲突并非某种新现象,但有关灰色区域的理论探索仍处于起步阶段。近年来美国战略界从“地区强国如何挑战美国利益”以及“美国如何应对”为切入点,就国家间灰色区域冲突的原因、特征、手段进行分析、总结,本文以此为基础,就灰色区域战略的概念、战略工具及其选用以及灰色区域的战略逻辑进行了初步探讨,并将之用于分析、评判特朗普政府伊朗新战略。本文仅仅是从美国视角考察灰色区域战略,要完善、充实灰色区域战略理论,还需要进一步从国家间竞争或战略互动的视角考察,如伊朗如何就特朗普政府新战略做出反应。只有从这一视角出发,才能深刻理解灰色区域竞争中一些亟待解决的理论问题,如从事灰色区域竞争的双方如何防止冲突升级为大规模常规战争?我们所熟知的有关威慑、劝阻和威逼的冲突理论是否仍然适用于灰色区域竞争,或者说,这类强制行为在灰色区域竞争中是否呈现新的表现形式?(68)

   本文相关结论有助于我们考察美国与伊朗的竞争和冲突如何在中东展开及其地区影响,对我们认识特朗普政府针对其他地区大国的战略也具有一定启迪意义。在美国战略界看来,伊朗以灰色区域手段挑战美国利益,只是地区强国以类似手段侵蚀美国影响力的缩影。同理,特朗普政府应对伊朗的灰色区域战略体现了当今美国应对地区大国挑战的主要战略路径,尽管具体方式有所不同,战略工具有所差异,但在选择和运用具体战略工具时遵循同样的原则。(69)这在很大程度上为评判特朗普政府大国战略中的所谓确定性和不确定性框定了大致范围,即热衷于低于战争门槛的“非战争强制手段”,以灰色区域战略应对地区强国挑战是特朗普政府较为确定的战略偏好,这是诉诸灰色区域的战略逻辑所决定的,无关特朗普总统个人偏好。在遵循战略工具选择和运用的基本原则的前提下,灰色区域战略讲求战略工具的开放性和使用的灵活性,这也许是特朗普总统个性和偏好能发挥作用的空间,也是美国大国战略不确定性之所在。“我们就是要让对方决策者感受到‘不可预计’”(70),实质上更多的是指在灰色区域战略的具体操作层面以概念创新、技术创新及运用创新,使对手难以适从。特朗普政府伊朗新战略与2018年美国国防战略的此类要求相一致。

   感谢《世界经济与政治》杂志匿名评审专家的意见和建议。文中错漏由笔者负责。

   ①Garrett Nada,"Trump and Iran in 2017," United States Institute of Peace,The Iran Primer website,December 21,2017,http://iranprimer.usip.org/blog/2017/dec/21/trump-and-iran-2017,访问时间:2018年3月20日。

   ②The White House,"President Donald J.Trump's New Strategy on Iran," Washington,D.C.,October 13,2017,https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trumps-new-strategy-iran/,访问时间:2018年3月20日;Donald Trump,"Remarks by President Trump on Iran Strategy," the White House,October 13,2017,https://www.whitehouse.gov/briefmgs-statements/remarks-president-trump-iran-strategy/,访问时间:2018年3月20日。

   ③"Trump Speech on Iran:Congress Reacts," United States Institute of Peace,http://iranprimer.usip.org/blog/2017/oct/13/trump-speech-iran-congress-reacts,访问时间:2018年3月20日;"Former US Officials on Trump's Iran Strategy," United States Institute of Peace,http://iranprimer.usip.org/blog/2017/oct/13/former-us-officialstrumps-iran-strategy,访问时间:2018年3月20日;"Trump Speech on Iran:World Reacts," United States Institute of Peace,http://iranprimer.usip.org/blog/2017/oct/13/trump-speech-iran-world-reacts-0,访问时间:2018年3月20日;"Trump Speech on Iran:Tehran Reacts," United States Institute of Peace,http://iranprimer.usip.org/blog/2017/oct/18/trump-speech-iran-tehran-reacts,访问时间:2018年3月20日;"Trump Speech on Iran:Khamenei Responds," United States Institute of Peace,http://iranprimer.usip.org/blog/2017/oct/18/trump-speech-irankhamenei-responds,访问时间:2018年3月20日。

   ④美国战略界近年来围绕“灰色区域挑战或冲突”进行了大量研究,较具代表性研究成果主要包括:The Gray Zone,United States Special Operations Command(USSOCOM)White Paper,MacDill AFB,FL:USSOCOM,September 9,2015,https://info.publicintelligence.net/USSOCOM-GrayZones.pdf,访问时间:2018年3月20日;International Security Advisory Board,Report on Gray Zone Conflict,January 3,2017,https://www.state.gov/documents/organization/266849.pdf,访问时间:2018年3月20日;National Intelligence Council,"Foreign Approaches to Gray Zone Conflicts," http://nsiteam.com/foreign-approaches-to-gray-zone-conflicts/,访问时间:2018年3月20日;Michael J.Mazarr,Mastering the Gray Zone:Understanding a Changing Era of Conflict,Carlisle Barracks:U.S.Army War College Press,2015; Antuliao Echevarria,Operating in the Gray Zone:An Alternative Paradigm for U.S.Military Strategy,Carlisle Barracks:U.S.Army War College Press,2016; Nathan Freier,et al.,Outplayed:Regaining Strategic Initiative in the Gray Zone,Carlisle Barracks:U.S.Army War College Press,2016; David C.Gompert and Hans Binnendijk,The Power to Coerce:Countering Adversaries Without Going to War,Calif.:RAND Corporation,2016; Ben Connable,Jason H.Campbell and Dan Madden,Stretching and Exploiting Thresholds for High-Order War:How Russia,China,and Iran Are Eroding American Influence Using Time-Tested Measures Short of War,Calif.:RAND Corporation,2016; James M.Dubik and Nic Vincent,America's Global Competitions:The Gray Zone in Context,the Institute for the Study of War Report,February 2018。

   ⑤The Gray Zone,United States Special Operations Command(USSOCOM)White Paper,p.2.

   ⑥Hal Brands,"Paradoxes of the Gray Zone," Foreign Policy Research Institute(FPRI)E-Notes,February 5,2016,https://www.fpri.org/article/2016/02/paradoxes-gray-zone/,访问时间:2018年3月20日。

⑦美国特种作战司令部2015年9月9日发布的《灰色区域白皮书》和美国战略界其他一些报告有关“灰色区域挑战”的定义,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《世界经济与政治》2018年第5期

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