林晓光:全球关注的特金会

——关于美朝河内峰会的再思考
选择字号:   本文共阅读 482 次 更新时间:2019-04-30 16:59:46

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林晓光 (进入专栏)  


第一部分:朝美河内峰会无果而终后续谈判如何进行


一、第二次特金会谈崩的关键原因[1]


河内时间2019年2月28号上午9点,第二次美朝首脑会谈在河内索菲特大都市饭店进行。会谈开始时金正恩面对美国记者的提问说道,不管是欢迎的人也好怀疑的人也好,对他们来说都好像是一场梦幻电影一般。一副成竹在胸的样子。峰会上也提到了在华盛顿和平壤设置联络事务所,可以说双方达成了很多共识,会谈气氛融洽。不料风云突变,午餐会被取消,白宫开始准备特朗普的记者见面会。


半天之内,白云苍狗,举世瞩目的特金会意外破局,让全世界的看客都傻了眼。前一天,特朗普和金正恩还在酒店花园谈笑风生地共进晚宴,似乎预示一切顺利,达成交易指日可待。然而翌日早上两人闭门会谈之后,原本列在日程表上的11点55分举行的集体午宴突然取消,“下午2点05分举行联合签约仪式”的计划也泡汤了。变数接踵而至,令人猝不及防,但有一点是所有人都明白的:特-金会,谈崩了!美国国务院前发言人约翰·柯比当即判断:“会谈肯定在某个时候破裂了…这可能与双方的预期相差甚远有关。很多人都预计特朗普会在峰会上做出不对等的让步,但他说不谈就不谈,这表明了双方分歧有多么巨大。”为什么会谈崩?特朗普解释称,金正恩表示愿意废弃宁边等部分核设施,但同时要求美国完全解除经济制裁。这是美国寸步不让的底线,美国一直坚持在无核化没有彻底完成之前不会缓和制裁。如果只是一部分核设施就能换取解除制裁的话,那么能否继续废弃其它的重要核设施以及所保留的核弹、洲际弹道导弹的就难以预料了。即使是美朝都认为应该废弃的宁边核设施,双方的认识也不一样。朝鲜认为宁边就是核计划的核心部分,废弃宁边核设施就意味着放弃了主要的核开发,完全值得解除经济制裁。而美国认为宁边只不过是朝鲜核设施的一部分。特朗普指出,他们的无核化在比我们所要求的更加不重要的范围内。特朗普在新闻发布会上说了这四句话:1、他们希望全面解除制裁,而我们做不到。2、他只是想做一些没有我们想要的那么重要的事情。3、金正恩准备摧毁朝鲜主要核设施所在的宁边的钚和铀浓缩设施,但这还不够,朝鲜还有其他设施。4、金正恩有一个特定的愿景,而这并不完全是我们的愿景,因此我们不得不先离开。一句话,金正恩漫天要价(自己留一手,让美国先全面解除制裁),从不做亏本买卖的商人总统特朗普,于是拍拍屁股挥挥手:拜拜,走人。美国总统特朗普和朝鲜委员长金正恩历时两天的关于无核化的谈判并未达成一致。时隔八个月的再次会谈在最后关头遭到破坏。金正恩想要废弃一部分核设施来换取解除经济制裁,但特朗普无法接受这一方案,美朝无核化谈判前景因此被蒙上一层浓雾。金正恩在28号上午与特朗普的会谈上还难掩兴奋心情,“我预感应该会有很好的结果”,但乘车离开酒店时脸色变得凝重。


综合媒体披露的情况,导致本次会谈失败的原因在于双方。


一是特朗普的独特谈判技巧运用。按国际惯例,元首会谈之前双方各级工作会谈已完毕,元首会晤,无非是就最重大的原则问题做出政治判断,然后签署协议。此次河内“特金会”的问题在于,此前的美朝事务级会谈均围绕朝鲜申报的宁边核设施展开,而会晤中特朗普突然提出美方情报机构掌握的另一个大型核设施,希望纳入朝鲜弃核清单。而朝方显然对此毫无准备,采取了以退为进、反守为攻的策略,提出明知美方不会接受的反建议——全面解除制裁。谈判因此轰然崩盘。商人总统特朗普早年从事商业和媒体活动时曾撰写和出版畅销书《交易的艺术》,其中最著名的一条即他竞选期间和就任后常挂在嘴边的“交易不顺,起身走人”。通过抛出撒手锏试图让对手大惊之下心理失衡,从而掌握谈判主动权、争取有利结果。特朗普在河内会谈中的离去与其自命不凡的谈判技巧如出一辙。


二是朝鲜以退为进、提高要价,是第二次特金会谈崩的最关键原因!朝鲜急于以一个空泛的分阶段弃核,来要求美国彻底取消对朝鲜的制裁,在谈判节奏的把握上有些操之过急了。因为迄今为止,制裁是对朝鲜最有效的约束,没有人能保证朝鲜真正会弃核,毕竟朝鲜过去十多年在核问题上的信用一般。”这是美国历届总统——从肯尼迪到特朗普——都无法解开的一个死结:朝鲜要先获得安全保障、与美国建交、解除经济制裁之后,再逐步弃核。美国要求朝鲜先弃核,然后再谈其他。早先六方会谈所达成的“以行动对行动”就是为了解开这个死结,但最后还是流于纸上协议无法落实。朝鲜有着极度的不安全感,核武器是他保护自己的终极武器,绝不会轻易放弃。朝鲜不相信美国,美国也不相信朝鲜,特朗普和金正恩都是极度精明的政客,都处于囚徒困境中而难以解套自拔。不能不承认,朝鲜朝鲜成功地利用了大国之间的矛盾,实现了拥核与远程导弹,并在此基础上改善了与中、美、韩的关系,其几年来的外交运作还是卓有成效的。各国应该反思:为什么在应对朝核问题上无法坦诚对话、互相信任、建立起有效协调和制约机制?以至于无法缓解朝鲜半岛乃至整个东亚地区的安全紧张。


双方都持强硬立场、互相难以达成信任,是美朝峰会失败的原因。特朗普寸步不让,金正恩错误地估算了与特郎普的个人关系,次一层级的美国国务卿蓬佩奥和朝鲜劳动党副委员长金英哲之间也因核清单申报而产生了意见分歧和不信任。朝鲜从去年秋天开始就想要进行首脑之间的直接对话。这是瞄准了美国总统陷入内政的苦境之中。另一方面,特朗普在会谈之前就强调无核化不着急,这就降低了谈判达成一致的门槛。“我们并没有说朝鲜在全部实现无核化之前我们什么都不做”,虽然美国的朝鲜特别代表比根说过会提供一些相应举措,但最后没有任何成果。另一个原因就是无核化的门槛太高。金正恩在去年6月第一次美朝首脑会谈时表示要完全无核化,但是八个月以来却没有采取任何具体措施,坚持自己“分阶段、同步行动”的贯用手法,如果遵循这一步调,无核化日程几乎可以肯定会拖沓延期。


唐纳德•特朗普(DonaldTrump)与金正恩(KimJongUn)会晤无果无疑是一次挫折,但还不至于是一场灾难。正如特朗普所暗示的那样,这并不排除最终达成协议的可能性。关注历史的人应该记得1986年美国总统罗纳德•里根(RonaldReagan)与苏联领导人米哈伊尔•戈尔巴乔夫(MikhailGorbachev)在雷克雅末克举行的峰会戏剧性地破裂一年之后,双方达成了一项军备控制条约。如今,美国的对朝外交已经取得了一些重要进展,朝鲜继续暂停试射曾令军事紧张升温至危险水平的导弹。这就实现了美国的一个重要目标:不让朝鲜跨过能够可信地威胁用洲际导弹对美国发动核攻击的门槛。河内峰会之所以破局,是因为朝鲜希望以部分无核化来换取完全解除经济制裁。


客观讲,金正恩和特朗普都有在2月28日的会晤中取得成绩的迫切需求。面对联合国的长期制裁,金正恩承受的压力很大,他急切需要朝美关系有所缓和、继而放宽制裁,这两点一旦有所进展,就能宣传成了不起的政绩,并封住国内反对弃核的声音。同样国内麻烦缠身的特朗普,也需要有外交成绩来舒缓困境。在这种情况下,双方至少应首先做到两点:第一,一个结束朝鲜战争的政治宣言(不是法律文件)或类似表述的文件,朝鲜此后即采取初期步骤弃核。因为只有朝美之间结束战争,才能谈及朝鲜弃核,否则金正恩无法对党内、军内和民众解释:为什么和美国还处于战争状态却要弃核?据悉,这一点特朗普在去年青瓦台保安室主任访美时也认可的,朝鲜也表示愿意废弃宁边核设施并接受国际监督。第二,放宽制裁,这一点对金正恩绝对利好,对特朗普也无害;因为美方拟采取的措施是默认韩国总统文在寅配合朝鲜开放金刚山旅游,这并不违反安理会决议;而且对朝制裁犹在,特朗普手里还有制约朝鲜弃核的牌。而且实事求是地讲,即使作为美国总统的特朗普也是无法推翻安理会制裁决议的。


实际上,美朝直到2月27日开会时对上述两点仍有默契,双方工作团队已经准备好第二天要签署的宣言文件,讨论了互设联络处的问题,这将加强双方结束朝鲜战争公开表态的可信度。可是特朗普在翌日会晤金正恩时,根据美军技术情报突然提出朝鲜有秘密核基地,要求朝鲜不仅废弃宁边基地,也废弃秘密基地,以及保存的几十枚核弹。事先毫无准备的金正恩陷入尴尬、无法当场表态,于是反过来要求美国取消全部制裁,这一点美国不愿、也无法做到。会谈于是破局。特朗普喜欢搞“大新闻”,也需要更多政绩缓解国内困境。金正恩外交经验则相对不足,事发后一直面部表情紧张、肌肉僵硬。可以说这次峰会破局,源起于美国,朝鲜措手不及。


为什么特朗普不愿意签这样的协议?美国做出结束朝鲜战争、设立驻平壤联络处、放开金刚山旅游的让步,却只得到朝鲜一个废除宁边核基地的回报,没有弃核时间表和路线图,甚至还被朝鲜欺骗、有秘密核基地不向美国通报。如签宣言,对特朗普的国内困境等于火上浇油。不签约起码没有损失,反正还有制裁,朝鲜的困境路人皆知,不签约即等于施压。从朝鲜隐瞒秘密核基地一事可以充分证明,它对弃核一事做了充分的两手准备。所以,特朗普在当天下午记者会上透露:目前没有第三次“特金会”计划,他将很快和日韩领导人电话商量当前局势,对朝施压的态势呼之欲出。


下次美朝首脑会谈何时举行尚未决定,即便重开高级官员和事务级的会谈,只要双方基本主张对立就很难达成共识。朝鲜强调“朝鲜半岛无核化”还包括撤离驻韩美军问题,(点击此处阅读下一页)

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