熊光清:中国的治理理论与实践——不断互动中的提炼与升华

选择字号:   本文共阅读 534 次 更新时间:2019-04-30 15:01:54

熊光清 (进入专栏)  
在党的领导和政府引领下,充分调动多元治理主体(如:网络运营商、行业组织和网民)参与互联网社会治理过程的积极性。[25]这样,近年来,互联网社会治理的效果也是非常明显的。

   治理实践的成功经验为治理理论的深入研究提供了很好的素材,治理理论与治理实践在中国展现出非常强的互动性,这不仅推动了治理实践的进步,而且推动了治理理论的创新。例如:关于网络化治理、合作治理、多中心治理、国家治理能力建设等方面,中国学者都有新的贡献。

   当前,中国许多地方政府提供的公共服务初步体现出网络化特征,中国学者对于网络化治理理论的研究也取得了很多成就。从公共部门角度出发,陈振明认为,网络化治理是“为了实现与增进公共利益,多种治理主体彼此合作,在相互依存的环境中分享公共权力,共同管理公共事务的过程”。[26]孙健、张智瀛认为,网络化治理的理论源于实践中公共服务的多元供给模式,其主要特征是治理主体的多元化、治理机制的网络化和治理责任的分散化。[27]刘波、李娜将定性与定量方法相结合,从网络化治理动态分析和静态分析的维度,对网络化治理的网络形成、网络运行、网络风险和网络化治理效果进行了动态分析,同时对网络化治理的网络基础、网络类型、网络结构和网络价值等进行了静态分析。[28]这些学者从不同角度对网络化治理进行了研究。朱立言等认为,网络化治理对政府治理工具选择的影响,主要表现为在网络治理中政府将越来越多地使用程序性工具。在中国政府管理过程中,政策工具增加也将成为一种必然趋势,而对于管制这种传统的治理工具应该进行重新定位,增加社会性管制的运用,并通过建立沟通机制,共享知识与信息,充分发挥行政指导的作用。[29]他这里注意到了网络化治理一般经验与中国国情结合的问题,为网络化治理理论的发展提出了方向性的建议。

   在合作治理理论方面,有学者对其哲学基础以及实现形式做了富有启发性的研究,并结合各地合作治理的实践在理论上进行了探索。很多学者认识到,在中国,政府与社会之间能够实现良性互动,这为合作治理奠定了基础。汪锦军认为,政府与社会良性互动依赖于一系列的环境条件。政府需要顺应社会规律小心翼翼地介入社会,以使社会良性发展;社会需要社会资本、自主性和参与的有机结合,才能成为政府治理的良好基础。而要使双方的互动走向合作关系,还依赖于政府与社会的自主性、双方互动的初始状况、互动过程的资源依赖情况以及微观的机制设计。[30]张康之认为,从当前情况看,非政府组织、社区等是新兴的社会自治体,它们所展示出作为合作治理中新兴主体的特征,它们的出现将重新改写社会治理体系的结构,使社会治理以多元治理主体合作治理的局面出现。[31]史传林对政府与社会组织合作治理绩效的内涵、结构、影响因素、测量与评价进行了研究。[32]俞可平等人还开发了非常系统的“中国国家治理评价指标体系”和“中国社会治理评价指标体系”。[33]不少学者还对合作治理的形式、机制以及法治保障等进行了探讨。

   在多中心治理理论研究方面,国内学者对于多中心治理主体如何处理相互之间的关系,特别是如何看待国家在治理过程中的作用,进行了较好的探索。孔繁斌对多中心治理的运作规则、运作场域和运作主体进行了深入研究,并认为,多中心治理的核心在于不同治理主体之间的合作,形成多中心的公共行动体系。[34]杨志军提出了多中心协同治理的概念,并认为,多中心协同治理作为一种新型的治理模式,强调治理主体的多元化和治理权威的多样性,努力寻求政府与其它各类公共性主体的合作路径,期望建立一种共同解决公共问题的高度弹性化的协作性组织网络,从而取得持久性共同利益的实现。[35]熊光清等人通过理论回溯与案例验证,将多中心理论与协同学统合起来,运用到治理领域中,提炼出了一种多中心协同治理模式。这一模式消除了单一中心治理存在的局限性,解决了治理主体的多元化问题;又提出了处理多元治理主体之间关系的合理方案,强调发挥多元治理主体之间的协同效应,因而具有较强的可行性。[36]

   中国治理实践为治理理论的创新提供了丰富的素材,这为中国学者在理论方面进行提炼创造了极好的机遇。而同时,通过对治理经验进行提炼而形成新的理论,对治理实践也能够起到重要的指导作用,从而有助于推进国家治理能力建设。可以说,治理理论与治理实践在中国展现出非常强的互动性,这不仅推动了治理实践的进步,而且推动了治理理论的创新。

  

   注释:

   [①] The Commission on Global Governance, Our Global Neighborhood: Report of the Commission on Global Governance. Oxford: Oxford University Press, 1995, p.2.

   [②] [美]詹姆斯·N.罗西瑙:《没有政府的治理——世界政治中的秩序与变革》,张胜军、刘小林等译,南昌:江西人民出版社,2001年,第5页。

   [③] [英]格里·斯托克:《作为理论的治理:五个论点》,华夏风译,载《国际社会科学杂志》(中文版),1999年第1期。

   [④] 毛寿龙、李梅、陈幽泓:《西方政府的治道变革》,北京:中国人民出版社,1998年,第6-7页。

   [⑤] 徐勇:《GOVERNANCE:治理的阐释》,载《政治学研究》1997年第1期。

   [⑥] 参见俞可平:《治理与善治》,北京:社会科学文献出版社,2000年。俞可平:《全球化与全球治理》,北京:社会科学文献出版社,2003年。俞可平:《论国家治理现代化》(修订版),北京:社会科学文献出版社,2015年。

   [⑦] 俞可平:《治理与善治》,北京:社会科学文献出版社,2000年,第5页。

   [⑧] 何增科:《治理、善治与中国政治发展》,载《中共福建省委党校学报》2002年第3期。

   [⑨] 燕继荣:《中国社会治理的理论探索与实践创新》,载《教学与研究》2017年第9期。 

   [⑩] 杨光斌:《关于国家治理能力的一般理论——探索世界政治(比较政治)研究的新范式》,载《教学与研究》2017年第1期。

   [11] 郑杭生、邵占鹏:《治理理论的适用性、本土化与国际化》,载《社会学评论》2015年第2期。 

   [12] 陈刚:《治理理论的中国适用性及中国式善治的实践方略》,载《湖北社会科学》2015年第2期。

   [13] 李延伟:《治理网络理论及其分析中国治理的适用性》,载《江海学刊》2017年第2期。

   [14] 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,北京:人民出版社,2013年,第39页。

   [15] 习近平:《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》,北京:人民出版社,2017年,第19页。

   [16] 习近平:《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》,北京:人民出版社,2017年,第21页。

   [17] 习近平:《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》,北京:人民出版社,2017年,第4页。

   [18] 参见习近平:《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》,北京:人民出版社,2017年,第19-29页。

   [19] 《中国共产党章程》,北京:人民出版社,2017年,第10页。

   [20] [美]塞缪尔·P·亨廷顿:《变化社会中的政治秩序》,王冠华、刘为等译,上海:上海人民出版社,2008年,第31页。

   [21] 《习近平谈治国理政》,北京:外文出版社,2014年,第104页。

   [22] 《习近平谈治国理政》(第二卷),北京:外文出版社,2017年,第109页。

   [23] 《马克思恩格斯选集》(第3卷),北京:人民出版社,1995年,第523页。

   [24] [古希腊]亚里斯多德:《政治学》,颜一、秦典华译,北京:中国人民大学出版社,2003年,第1页。

   [25] 熊光清:《网络社会的兴起与治理变革——中国的问题与出路》,载《学习与探索》2017年第9期。

   [26] 陈振明:《公共管理学——一种不同于传统行政学的研究途径》,北京:中国人民大学出版社,2003年,第86页。

   [27] 孙健、张智瀛:《网络化治理:研究视角及进路》,载《中国行政管理》2014年第8期。

   [28] 刘波、李娜:《网络化治理——面向中国地方政府的理论与实践》,北京:清华大学出版社,2014年。

   [29] 朱立言、刘兰华:《网络化治理及其政府治理工具创新》,载《江西社会科学》2010年第5期。

   [30] 汪锦军:《合作治理的构建:政府与社会良性互动的生成机制》,载《政治学研究》2015年第4期。

   [31] 张康之:《合作的社会及其治理》,上海:上海人民出版社,2014年,第163-164页。

   [32] 史传林:《社会治理中的政府与社会组织合作绩效研究》,周红云主编:《社会治理》,北京:中央编译出版社,2015年,第67-79页。

   [33] 俞可平:《论国家治理现代化(修订版)》,北京:社会科学文献出版社,2015年,第242-304页。

   [34] 孔繁斌:《公共性的再生产——多中心治理的合作机制建构》,南京:凤凰出版传媒集团、江苏人民出版社,2008年,第11页。

   [35] 杨志军:《内涵挖掘与外延拓展:多中心协同治理模式研究》,载《甘肃行政学院学报》2012年第4期。

   [36] 熊光清、熊健坤:《多中心协同治理模式:一种具备操作性的治理方案》,载《中国人民大学学报》2018年第3期。

  

  

进入 熊光清 的专栏

发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:最新来稿
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/116100.html
文章来源:爱思想首发,转载请注明出处(http://www.aisixiang.com)。

1 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。

相同主题阅读

Powered by aisixiang.com Copyright © 2020 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统