秦前红 石泽华:基于监察机关法定职权的监察建议:功能、定位及其法治化

选择字号:   本文共阅读 302 次 更新时间:2019-03-27 00:52:56

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   [24] 根据《公职人员政务处分暂行规定》第19条“公职人员有违法行为的,任免机关、单位可以履行主体责任,依照《中华人民共和国公务员法》等规定,对公职人员给予处分”的表述,被监察单位仍有权对其内部的违纪违法公职人员依照法定程序作出处分决定。为示与“政务处分决定”之区分,本文将被监察单位作出的处分决定称为“政纪处分决定”。

   [25] 中共中央纪律检查委员会中华人民共和国国家监察委员会法规室编写:《<中华人民共和国监察室>释义》,中国方正出版社2018年版,第267页。

   [26] 李琦:《职权:宪法学与法理学考察》,载《中外法学》1999年第3期。

   [27] 本书编写组:《<中华人民共和国监察法>案例解读》,中国方正出版社2018年版,第401页。

   [28] 例如,此前《行政监察法》第23、24条已经列举可以提出监察建议的9种情形后,仍在第23条第8项规定了“其他需要提出监察建议的”作为兜底。而对此,现行《监察法》甚至没有作出详细列举。

   [29] 我国宪法第40条规定:“中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要,由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外,任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”依此规定,监察机关无权直接对公民通信进行检查,而需由公民机关或者检察机关协助执行。

   [30] 参见高伟:《监察建议运用研究》,载《中国纪检监察报》2018年5月23日第8版。

   [31] 见《行政监察法》第23、24条有关规定。

   [32] 见《行政监察法》第18条第1款有关规定。

   [33] 监察委员会与被监察单位之间,乃是监察专责机关与其他国家机关或者其他组织单位之间的关系,这与行政监察部门与其被监察部门同属政府内部机构的关系有着本质区别。

   [34] 江利红:《行政监察职能在监察体制改革中的整合》,载《法学》2018年第3期。

   [35] 其观点是:仅有行政廉政监察因与监察机关作为“专职反腐败工作机构”的性质定位相适应而纳入监察委员会,并且仍需结合监察委员会的外部监督性(相对于被监察单位而言)以及监察对象的限定性,进而作必要调整和整合;至于行政执法监察和行政效能监察,鉴于它们本质乃是行政监察机关对于行政机关及其工作人员“在行政执法中贯彻落实法律、法规、决定或命令的情况以及行政管理活动的效率、效果和效益进行的日常性的内部监察活动”,故不宜纳入监察委员会。参见江利红:《行政监察职能在监察体制改革中的整合》,载《法学》2018年第3期。

   [36] 田瑶:《论行政行为的送达》,载《政法论坛》2011年第5期。

   [37] 中共中央纪律检查委员会中华人民共和国国家监察委员会法规室编写:《<中华人民共和国监察室>释义》,中国方正出版社2018年版,第267页。

   [38] 参见孙笑侠:《西方法谚精选:法,权利和司法》,法律出版社2005年,第44-45页。

  

  

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《行政法学研究》2019年第2期

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