黄学贤 刘益浒:权力清单法律属性探究——基于437份裁判文书的实证分析

选择字号:   本文共阅读 555 次 更新时间:2019-03-17 21:27:48

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黄学贤   刘益浒  

   [48] 姜明安:《行政法与行政诉讼法(第六版)》,北京大学出版社2015年版,第502页。

   [49] 黄学贤:《行政规范性文件司法审查的规则嬗变及其完善》,载《苏州大学学报(哲学社会科学版)》2017年第2期。

   [50] 朱新力,余军:《行政法视域下权力清单制度的重构》,载《中国社会科学》2018年第4期。

   [51] 参见《规章制定程序条例》。

   [52] 参见2015年3月《指导意见》。

   [53] 治理目标是实现国家治理体系和治理能力现代化,政改目标是深化政治体制改革,法治目标是建设法治政府。

   [54] 朱新力,余军:《行政法视域下权力清单制度的重构》,载《中国社会科学》2018年第4期。

   [55] “一个遵循”,就是遵循经济和社会发展规律;“三个有利于”,就是有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性,有利于维护公共利益和社会秩序,有利于促进经济、社会和生态环境协调发展;“四个可以不设”,是指公民、法人或者其他组织能够自主决定的事项,市场竞争机制能够有效调节的事项,行业组织或者中介机构能够自律管理的事项,行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项均可以不设行政许可。

   [56] 朱新力,余军:《行政法视域下权力清单制度的重构》,载《中国社会科学》2018年第4期。

   [57] 吴雅杰:《中国转型期市场失灵与政府干预》,知识产权出版社2011年版,第4,30页。

   [58] 十八届三中全会《决定》指出:“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务,保障公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序,推动可持续发展,促进共同富裕,弥补市场失灵”。十九届三中全会《决定》把政府的职能重点定位在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等五个方面。

   [59] 朱新力,余军:《行政法视域下权力清单制度的重构》,载《中国社会科学》2018年第4期。

   [60] 规范行政规范性文件制定程序的规章主要有:国务院办公厅《关于加强行政行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》、国家税务总局《税收行政规范性文件制定管理办法》、《国家体育总局规章和行政规范性文件制定程序规定》、《广西壮族自治区行政行政规范性文件制定程序规定》、《上海市行政行政规范性文件制定和备案规定》、《湖北省行政行政规范性文件管理办法》、《湖南省行政程序规定》、《山东省行政程序规定》等。

   [61] 职权法定中“法”的范围,学界主要有两种观点,一种认为职权法定的“法”指法律、法规和规章,不包括行政规范性文件;一种认为职权法定的“法”包括法律、法规、规章和行政规范性文件。笔者赞同后者。当然,规章及其以下的行政规范性文件必须符合上位法。

   [62] 王壵:《地方政府推行权力清单的现实困境》,载《人民论坛》2015年第503期。

   [63] 罗亚苍:《权力清单制度的理论与实践--张力、本质、局限及其克服》,载《中国行政管理》2015年第6期。

   [64] 张步峰:《正当行政程序研究》,清华大学出版社2014年版,第188页。

   [65] 杜敏:《权力清单制度:理论维度、现实困境与发展展望》,载《科学社会主义(双月刊)》2015年第5期。

   作者简介:黄学贤,法学博士,苏州大学王健法学院教授。刘益浒,苏州大学王健法学院博士研究生。

   文章来源:《法治研究》2019年第1期

  

  

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本文责编:陈冬冬
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